關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和基本原則
一是確保穩(wěn)定
二是依法規(guī)范
三是公開民主
四是因地制宜
五是地方負(fù)責(zé)
二、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容
一是理清土地承包關(guān)系
二是編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿
三、登記類型和操作規(guī)程
（一）家庭承包土地登記
1、準(zhǔn)備前期資料
2、入戶權(quán)屬調(diào)查
3、測量地塊成圖
4、審核公示簽約
5、登記申領(lǐng)證書
6、規(guī)范檔案管理
（二）其他方式承包土地登記
（三）承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記
8、其他依法需要變更、注銷的情形
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
二要搞好宣傳發(fā)動
3、加強(qiáng)督查驗(yàn)收
……
關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見
（送審稿）

各縣市區(qū)委，各縣市區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)中發(fā)【2014】1號、蘇發(fā)【2014】1號文件有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，通過承包土地確權(quán)登記頒證，強(qiáng)化對農(nóng)戶土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)，為保持現(xiàn)有人地關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營模式創(chuàng)新、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度基礎(chǔ)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下原則：一是確保穩(wěn)定。這次登記是對二輪承包工作的完善和規(guī)范，原則上應(yīng)以二輪承包形成的人地關(guān)系為基本依據(jù)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。對二輪承包后，經(jīng)民主討論同意已經(jīng)進(jìn)行過土地調(diào)整的地方，只要程序合法、群眾滿
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實(shí)施，土地承包矛盾糾紛應(yīng)嚴(yán)格控制在村、鎮(zhèn)、縣內(nèi)解決，力保杜絕越級到市以上的信訪，對工作失職引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
二、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容
全市農(nóng)村土地承包登記工作目標(biāo)任務(wù)是：2014年底前，完成....登記試點(diǎn)；2015年，全市全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，確保農(nóng)戶承包土地登記率以縣（市）區(qū)為單位超過80%；2016年底前，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，縣、鎮(zhèn)、村建立完備的土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案、登記簿、圖示資料和信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一打印的《農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放入戶率達(dá)到100%，健全承包土地變更即時(shí)登記換證等配套制度。
農(nóng)村土地承包登記主要工作內(nèi)容：一是理清土地承包關(guān)系。以二輪承包為基本依據(jù)，對現(xiàn)有土地承包情況進(jìn)行一次全面排查核對，對二輪承包后已進(jìn)行征占補(bǔ)償、依法調(diào)整的承包土地進(jìn)行變更登記，調(diào)處化解涉及土地承包糾紛。二是編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)群眾認(rèn)可人地關(guān)系和第二次全國土地調(diào)查成果，對具體地塊進(jìn)行勘測、圖示標(biāo)注具體空間位置，簽訂土地承包合同，填寫土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿并完成農(nóng)村土地承包管理軟件信息化錄入工作后，上報(bào)縣級人民政府申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)戶。三健全完善農(nóng)村土地承包檔案。按照國家農(nóng)業(yè)部和檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求，對土地承包方案、承包合同、承包登記簿進(jìn)行全面整理歸檔，規(guī)范農(nóng)村土地承包紙質(zhì)和電子檔案保管、查閱和日常變更檔案登記管理制度。
三、登記類型和操作規(guī)程
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，家庭承包、其他方式承包土地都應(yīng)登記頒證，人地關(guān)系發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更登記，本次各類登記實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照以下規(guī)程操作。
（一）家庭承包土地登記
1、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、臺賬、農(nóng)戶信息、土地類別等登記要件，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表；處理第二次全國土地調(diào)查成果，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。
2、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表和基礎(chǔ)工作底圖，逐戶進(jìn)行面積核實(shí)、調(diào)查四至位置，由農(nóng)戶代表本人簽字確認(rèn)。對存在爭議的要迅速調(diào)查處理，待爭議解決后再進(jìn)行登記。
3、測量地塊成圖。原則上應(yīng)按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范，對承包地塊進(jìn)行測量、繪圖并標(biāo)注編碼，形成承包土地地籍草圖。承包地塊實(shí)地勘測重點(diǎn)是面積、四至和空間位置，群眾認(rèn)可、無異議的可以不進(jìn)行土地丈量，但要確保精度，登記面積與實(shí)際種植面積誤差不得超過5%。
4、審核公示簽約。地籍草圖經(jīng)村組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組審核后，會同農(nóng)戶承包地登記基本信息表在村組公示，對公示中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查處、修正并再次公示。公示無異議后集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶逐戶簽訂承包合同、簽字確認(rèn)地籍圖，村匯總后報(bào)鎮(zhèn)錄入電腦。
5、登記申領(lǐng)證書。鎮(zhèn)政府完成農(nóng)戶承包合同、地籍圖匯總審核和信息化錄入工作后，將登記要件上報(bào)縣級人民政府申請登記，縣級農(nóng)村土地承包管理部門對登記申請予以審核，符合規(guī)定的編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。登記必須頒發(fā)統(tǒng)一打印證書，嚴(yán)禁手工填寫。
6、規(guī)范檔案管理。承包合同、承包登記簿及與土地承包有關(guān)的農(nóng)戶確認(rèn)表、審批表、民主議事會議和表決記錄等，村級要建檔長期保存；縣、鎮(zhèn)兩級要建立土地承包合同、登記備案紙質(zhì)和電子檔案，相關(guān)登記資料要一并存檔，實(shí)行專室保管、專機(jī)儲存、專人管理。
（二）其他方式承包土地登記
采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法承包農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理，操作規(guī)程參照家庭承包土地進(jìn)行。其他方式承包土地登記可放在此次家庭 ……（未完，全文共3986字，當(dāng)前僅顯示2013字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見》）