市安全生產(chǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)教材(16萬(wàn)字)
深圳市人民政府應(yīng)急管理辦公室
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目錄
第一章
安全生產(chǎn)概述 ................1
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)安全生產(chǎn)概念 ............1
我_全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與國(guó)際環(huán)境的影響 .................5
安全生產(chǎn)工作的地位和作用 ..............................10
安全生產(chǎn)管理工作的方針、格局和主要內(nèi)容 ................19
第二章安全生產(chǎn)法律體系 ...........26
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)
第五節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)的概念、特征與作用 ........................26
我_全生產(chǎn)法制建設(shè)的基本情況 ........................28
安全生產(chǎn)法規(guī)體系 .......34中華人民共和_全生產(chǎn)法 ..............................42
安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 .....50
第三章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理 .59
第一節(jié)
第二節(jié)
第三節(jié)
第四節(jié)
第五節(jié)
第六節(jié)第七節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制 .........59
安全生產(chǎn)管理的組織保障 .65
安全生產(chǎn)投入與安全技術(shù)措施計(jì)劃 ........................68
建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” .....74
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) .......79
安全生產(chǎn)檢查 ...........83
勞動(dòng)防護(hù)用品管理 .......88
第四章社區(qū)安全文化建設(shè)、企業(yè)安全文化、安全標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)
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、基本概念安全,顧名思義“無(wú)危則安,無(wú)缺則全”,安全意味著不危險(xiǎn),這是人們長(zhǎng)期來(lái)
總結(jié)出來(lái)的一種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。按照系統(tǒng)安全工程觀點(diǎn)認(rèn)為,安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。安全與危險(xiǎn)是相對(duì)的,它們是人們對(duì)生產(chǎn)、生活中是否可能遭受人身傷害的綜合認(rèn)識(shí),按照系統(tǒng)安全工程認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)認(rèn)為,無(wú)論是“安全”還是“危險(xiǎn)”都是相對(duì)的。
安全生產(chǎn),是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為,是指在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中,為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失,而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施,以保證從業(yè)人員的人身安全,保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。
安全,對(duì)于人類來(lái)說(shuō),是一個(gè)極為重要的課題。因此,國(guó)際勞工組織每年都要召開由雇員、雇主、政府三方代表參加的國(guó)際性會(huì)議,重點(diǎn)研究減少事故、預(yù)防災(zāi)難的對(duì)策。美國(guó)的著名學(xué)者馬斯洛曾經(jīng)說(shuō)過(guò),人有五種需要:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。這就是說(shuō),人類在求得生存的基礎(chǔ)上,接下來(lái)就是謀求安全的需要,可見“安全”對(duì)于人來(lái)說(shuō)是何等重要。
然而,人類的生存,必須靠生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)獲得物質(zhì)和文化的需要。
但是在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中,由于生產(chǎn)勞動(dòng)的客觀條件和人的主觀狀況,造成危害人的安全與健康的因素很多,這些因素歸納起來(lái)大體上可以分為物的因素和人1
第一章 安全生產(chǎn)概述為因素兩大類。
(一)物的因素。主要包括機(jī)(工具)的因素和環(huán)境因素兩個(gè)方面。比如機(jī)械加工作業(yè)可能會(huì)發(fā)生絞碾或物體打擊事故;化學(xué)晶生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)發(fā)生火災(zāi)爆炸或化學(xué)性灼傷事故;建筑施工作業(yè)可能會(huì)發(fā)生高處墜落、倒塌等事故;交通運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)發(fā)生交通事故或車輛傷害事故;水上作業(yè)會(huì)發(fā)生落水淹溺或船舶相撞事故;礦山井下作業(yè)可能會(huì)發(fā)生瓦斯爆炸、冒頂透水事故,等等。
(二)人為因素。由于管理者的失職或失誤造成違章指揮,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者決策錯(cuò)誤等造成事故。由于對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位,導(dǎo)致從業(yè)人員在操作過(guò)程中誤操作或違章作業(yè)等因素造成事故;其次是由于從業(yè)人員的工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或者勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大,造成從業(yè)人員生理發(fā)生變化,導(dǎo)致誤操作而發(fā)生事故。
二、本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全為了保護(hù)從業(yè)人員的安全,保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行,就必須加強(qiáng)安全管理,消除各種危險(xiǎn)危害因素,確保安全生產(chǎn)。這里,十分重要的是從系統(tǒng)觀點(diǎn)抓好安全生產(chǎn),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全的程度。
本質(zhì)安全,是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內(nèi)容:
(1)失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤,也不會(huì)發(fā)生事故或傷害,或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全行為發(fā)生的功能。
(2)故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞時(shí),還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)的功能。
上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的,即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中,而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?br>本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn),也是安全生產(chǎn)管理的最高境界。實(shí)際上,由于技術(shù)、資金投入和人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因,在某些方面,2
第一章 安全生產(chǎn)概述目前還很難做到本質(zhì)安全,但它必須是我們要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
事故的發(fā)生絕非偶然,乃是由諸多危險(xiǎn)和不利因素造成的。
美_全工程師海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖,即:人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果,事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài),人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的,人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。
海因里希將事故因果連鎖過(guò)程概括為以下 5 個(gè)因素:1.遺傳及社會(huì)環(huán)境;2.人的缺點(diǎn);3 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài);44.意外事件;5.傷害事故。然后,海因里希用多米諾骨牌來(lái)形象地描述這種事故因果連鎖關(guān)系。在這個(gè)系列中,一塊骨牌被碰倒了,將會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng),其余的骨牌都會(huì)相繼被碰倒。如果移去中間的任何一塊骨牌,則連鎖被破壞,事故過(guò)程就會(huì)中止。因此安全工作的中心就是防止人的不安全行為發(fā)生,或者消除物的不安全狀態(tài),中斷事故連鎖的進(jìn)程,從而避免事故的發(fā)生。((如圖 1-1-1 所示)圖 1-1-1海因里希因果事故連鎖論圖示隨著安全科學(xué)的發(fā)展,通過(guò)提高人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)安全化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的思想,正在國(guó)際范圍內(nèi)得到認(rèn)可。我國(guó)在實(shí)踐中也做了大量工作,只是在許多方面發(fā)展還不平衡,有的方面甚至還顯得十分薄弱。
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第一章 安全生產(chǎn)概述系統(tǒng)安全化的提出始于 20 世紀(jì) 60 年代,其要旨是在一定生產(chǎn)力水平狀況下,通過(guò)各種可承受的經(jīng)濟(jì)投入與成熟的安全技術(shù),使人——機(jī)——環(huán)境系統(tǒng)具有較完善的安全設(shè)計(jì)和相當(dāng)可靠的管理技術(shù),從而實(shí)現(xiàn)它的安全可靠運(yùn)行。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的系統(tǒng)安全化,包括人員、機(jī)具、環(huán)境、生產(chǎn)管理的等方面的安全內(nèi)容。
(一)要抓好人員、隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
以人為本,是安全管理的重要原則。這不僅體現(xiàn)在是對(duì)直接從事操作的從業(yè)人員的安全要求,同時(shí)也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)者和安全生產(chǎn)管理人員的要求。在科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的今天,必須要加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)教育,迅速提高從業(yè)人員的安全操作水平和安全意識(shí),使他們能嚴(yán)格、嫻熟地掌握安全操作技術(shù),做到不違章操作,不冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)者和安全生產(chǎn)管理人員也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)教育,使他們明確自己所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任,掌握安全管理知識(shí),做到恪盡職守,不違章指揮。通過(guò)這些工作,迅速建立起一支文化素質(zhì)高、安全管理能力強(qiáng)的從業(yè)人員隊(duì)伍。
(二)采取各種技術(shù)措施,消除危險(xiǎn)危害因素。
采取各種技術(shù)措施,切實(shí)改善勞動(dòng)條件,使機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到安全生產(chǎn)的要求,消除各種危險(xiǎn)危害因素。特別是通過(guò)技術(shù)改造,改變落后工藝,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化和密閉化,并應(yīng)用各種安全保護(hù)裝置,消除各種危險(xiǎn)和危害因素,為從業(yè)人員提供安全操作的條件和安全衛(wèi)生的環(huán)境。
(三)采取各種組織措施,加強(qiáng)安全管理。
要采取各種組織措施,加強(qiáng)安全管理,努力減少、控制不安全因素,使事故不易發(fā)生。如制訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)
規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,建立合理的勞動(dòng)組織,使安全生產(chǎn)管理始終處于受控狀態(tài)之下。
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第一章 安全生產(chǎn)概述
第二節(jié)我_全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀與國(guó)際環(huán)境的影響安全生產(chǎn),在一些單位里,往往是叫得最響,但落實(shí)的情況卻并不理想。
安全生產(chǎn)之所以叫得響,因?yàn)樗苯雨P(guān)聯(lián)著人民的生命安全,關(guān)系到人民的福祉、城市的穩(wěn)定、國(guó)家的安寧。因此,任何一個(gè)單位,無(wú)論是組織生產(chǎn)和工作也好,開展各項(xiàng)活動(dòng)也好,確保安全,是最起碼的要求。沒(méi)有安全,不僅使已經(jīng)取得的物質(zhì)成果遭受損失,活生生的生命也會(huì)就此終止。同時(shí),也會(huì)妨礙從業(yè)人員充分發(fā)揮他們的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造的積極性。從這個(gè)意義上說(shuō),確保安全就是保護(hù)生產(chǎn)力,就是保護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,就是保護(hù)改革和發(fā)展的成果。但是,它為什么又是最不易落實(shí)的一項(xiàng)工作呢?因?yàn)閺陌踩a(chǎn)的本身 ……(未完,全文共20716字,當(dāng)前僅顯示3726字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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