在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、全省先期試點(diǎn)工作經(jīng)驗和我市前期工作準(zhǔn)備情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合是前提
（二）財政支持、經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵
（三）廣泛宣傳、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)
（四）依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是核心
（五）調(diào)處糾紛、化解矛盾是保障
二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
（二）主要任務(wù)
一是查清農(nóng)用土地地塊面積和空間位置
二是進(jìn)一步明確承包關(guān)系
三是開展承包土地確權(quán)登記頒證
四是建立登記管理平臺和信息系統(tǒng)
三、掌握工作開展步驟和主要流程
（一）組織發(fā)動階段（2013年至2014年3月）
（二）調(diào)查摸底、清查核實階段（2014年4月至2015年9月）
一是承包權(quán)屬調(diào)查
二是測量地塊成圖
（三）審核登記頒證階段（2015年10月至12月）
（四）總結(jié)驗收和成果應(yīng)用階段（2015年10月至2015年12月）
……
在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會議上的講話

同志們：
根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，2014年我市將全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。今天召開動員會，目的就是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確政策，落實方案，有步驟地全面推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。剛才通川區(qū)介紹了他們的試點(diǎn)經(jīng)驗，后面**市長還將作重要講話，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、全省先期試點(diǎn)工作經(jīng)驗和我市前期工作準(zhǔn)備情況
我省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作于2011年在江油、安縣等地先期啟動，2012年省政府決定擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。截至目前，全省已有89個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，其中省上確定47個縣，自主確定42個縣，已基本完成3136個組的確權(quán)登記工作，涉及18.2萬農(nóng)戶，登記面積為96.5萬畝。從通報情況看，**市、**市整體進(jìn)展較快，將于今年4月、6月基本完成確權(quán)登記工作。我市**納入了全省先期試點(diǎn)，進(jìn)展較快，相關(guān)工作即將全面完成。
為推進(jìn)此項工作有序有效開展，市政府2013年7月出臺下發(fā)了《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作方案》，并組織相關(guān)部門到、**等地考察學(xué)習(xí)確權(quán)登記工作經(jīng)驗和做法。全市正在按照進(jìn)度和程序有序推進(jìn)，精心組織收集整理相關(guān)資料，全面推進(jìn)確權(quán)登記工作。
通過對全省試點(diǎn)縣市區(qū)考察學(xué)習(xí)
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、縣（市、區(qū)）為主體的原則，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，把“現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”落到實處，實現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)能“更加充分而有保障”。
（二）主要任務(wù)。一是查清農(nóng)用土地地塊面積和空間位置。參照《地籍調(diào)查規(guī)程》，開展農(nóng)用土地地籍調(diào)查，建立農(nóng)用土地地籍圖（內(nèi)容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、地形要素、數(shù)學(xué)要素和圖廓要素），編繪農(nóng)用土地宗地圖，全面查清土地地塊面積、四至界線和空間位置。二是進(jìn)一步明確承包關(guān)系。通過收集承包農(nóng)戶人口信息，清理土地承包檔案，依據(jù)二輪土地承包合同、承包臺帳、土地承包經(jīng)營權(quán)證等，結(jié)合地籍調(diào)查成果，進(jìn)一步完善二輪承包合同。三是開展承包土地確權(quán)登記頒證。根據(jù)承包農(nóng)戶人口信息、土地承包合同、確權(quán)登記申請，審核承包地塊、名稱、面積、地類、四至及空間位置等信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，依法確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。四是建立登記管理平臺和信息系統(tǒng)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)日常登記、產(chǎn)權(quán)交易、成果利用需要，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記管理平臺（機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一管理軟件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記及交易管理信息系統(tǒng)，實行分級管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
三、掌握工作開展步驟和主要流程
按照省政府關(guān)于土地確權(quán)登記工作的“九步法”和有關(guān)要求以及市委、市政府的安排部署，結(jié)合我市實際，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作力爭3年時間完成，即2013年籌備啟動，2014年全面推進(jìn)，2015年全面完成工作。大致分為四個階段和十個工作流程進(jìn)行：
（一）組織發(fā)動階段（2013年至2014年3月）。主要有三個流程：
1．建立組織機(jī)構(gòu)。
（1）市上成立農(nóng)村土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)確權(quán)登記辦公室在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促縣（市、區(qū)）確權(quán)登記工作。
（2）縣（市、區(qū)）成立以縣（市、區(qū)）長為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門），具體負(fù)責(zé)組織實施確權(quán)登記工作。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)具體登記管理機(jī)構(gòu)，按縣（市、區(qū)）要求具體承擔(dān)確權(quán)登記工作。
（4）村（社）成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組，村支部書記或村委會主任任組長，村民小組負(fù)責(zé)人和村民代表為成員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)村民小組開展確權(quán)登記工作。
（5）村民小組成立由村民小組組長和3—5名村民代表組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作協(xié)查組，參與權(quán)屬指界、農(nóng)戶地塊確認(rèn)、矛盾糾紛調(diào)處等工作。
2．開展宣傳動員培訓(xùn)。廣泛發(fā)動新聞媒體，采取多種形式宣傳開展確權(quán)登記工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)政策；層層召開動員會議，推動工作開展。近期，市上將組織對各縣（市、區(qū)）工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）也要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）干部和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量。
3．開展確權(quán)試點(diǎn)。目前，原**區(qū)轄區(qū)已完成高清數(shù)字真彩色航空影像資料、外業(yè)入戶調(diào)查、農(nóng)戶基本信息錄入、上圖工作，公示、局域網(wǎng)建設(shè)、軟件系統(tǒng)建設(shè)等工作已接近尾聲，正著手做好農(nóng)戶承包合同簽訂、檔案室建設(shè)等后續(xù)工作。
（二）調(diào)查摸底、清查核實階段（2014年4月至2015年9月）。主要有四個流程：
1．獲取影像資料。以各縣（市、區(qū)）為單位組織航拍，招標(biāo)采購覆蓋全域并包含縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組界線的數(shù)字正射影像圖（DOM）和數(shù)字高程模型（DEM）。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗，城郊采取1:500，其余地區(qū)采取1:1000的比例尺。為便于操作，節(jié)約成本，航拍形成正射影像圖等由技術(shù)公司完成的工作，達(dá)州經(jīng)開區(qū)可協(xié)商達(dá)川區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)完成。
2．建立登記平臺。
（1）統(tǒng)一登記管理軟件。軟件須具備承包土地調(diào)查及數(shù)據(jù)管理、經(jīng)營權(quán)登記與頒證管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與服務(wù)管理、土地利用規(guī)劃與利用現(xiàn)狀調(diào)查管理、相關(guān)數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計管理等功能，能滿足“以圖管登記、以圖管交易、以圖管規(guī)劃、以圖管利用”目標(biāo)要求。軟件由市確權(quán)登記辦公室采用政府采購方式，全市統(tǒng)一確定一套軟件系統(tǒng)，以便數(shù)據(jù)匯總和管理維護(hù)。
（2）建立網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)。建立專用網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、調(diào)查、審核、申報，縣區(qū)核準(zhǔn)、登記、頒證”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記及交易管理信息系統(tǒng)。
3．開展地籍調(diào)查。
（1）確定作業(yè)單位。采用政府采購方式確定專業(yè)測繪單位作為調(diào)查作業(yè)單位，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)作業(yè)面積確定一個或多個作業(yè)單位。
（2）評審作業(yè)方案。作業(yè)單位在投標(biāo)方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化作業(yè)方案。縣（市、區(qū)）確權(quán)登記辦公室組織測繪、信息處理專家對作業(yè)方案進(jìn)行評審。
（3）收集權(quán)屬資料。收集整理農(nóng)戶基本信息，核對戶籍資料、土地承包合同、土地承包臺帳（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地 ……（未完，全文共4971字，當(dāng)前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會議上的講話》）