關(guān)于我縣森林資源保護(hù)與利用的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣森林資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀
1、嚴(yán)管采伐限額，實(shí)現(xiàn)了資源持續(xù)增長(zhǎng)
2、規(guī)范審批程序，完善了林地征用手續(xù)
3、強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)督，確保了木材流通有序
4、加強(qiáng)行業(yè)管理，堵塞了木材非法消耗
5、規(guī)范管理制度，加強(qiáng)了珍稀動(dòng)植物和古樹(shù)名木的保護(hù)管理力度
6、出臺(tái)政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦林業(yè)的熱情
二、森林資源保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題
1、森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
2、林業(yè)源頭管理力量薄弱
3、木材流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難以到位
4、本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的依賴居高不下
5、商品材采伐計(jì)劃分配不當(dāng)
6、木材加工廠家太多，加工方式粗放
7、林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)青黃不接，林站人員身份不明
8、_機(jī)制不健全影響執(zhí)法效率
三、對(duì)森林資源管理和利用的建議
1、加大林業(yè)宣傳，樹(shù)立生態(tài)立縣共識(shí)
3、明確目標(biāo)責(zé)任，建立政府森林資源保護(hù)和發(fā)展任期責(zé)任制
4、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧好森林利用與保護(hù)關(guān)系
5、強(qiáng)化群防群治，形成森林資源管理網(wǎng)絡(luò)
6、完善_保障，建設(shè)高素質(zhì)林業(yè)隊(duì)伍
……
關(guān)于我縣森林資源保護(hù)與利用的調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革，確立了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，盤(pán)活了森林資源，也調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與森林資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)積極性，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民致富；然而，改革使絕大多數(shù)山林以自留山或責(zé)任山的形式分散到了千家萬(wàn)戶，雖然實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰”、“山有其主”，但千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)管理模式和“權(quán)益分割”的利益分配機(jī)制，使得森林資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。
為了健全和完善管理_，探索應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、化解新矛盾的有效途徑和方法，提升我縣的森林資源管理水平，保護(hù)和改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，4月中旬至6月上旬，縣政協(xié)組成調(diào)研組就我縣森林資源保護(hù)與利用情況開(kāi)展了一次專題調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)開(kāi)展了實(shí)地考察，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作匯報(bào)，收集部分林業(yè)工作站長(zhǎng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、村民代表、政協(xié)委員、人大代表的意見(jiàn)和建議，并在縣林業(yè)局召開(kāi)集中座談會(huì)，聽(tīng)取了林業(yè)局的專題匯報(bào)，經(jīng)整理，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、我縣森林資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣牢固樹(shù)立“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的指導(dǎo)思想，本著既要金山銀山，更要綠水青山的發(fā)展理念，在依法治林、限額采伐、林地管理、流通運(yùn)
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樹(shù)木，禁止運(yùn)輸、收購(gòu)、銷售非法采挖的樹(shù)木，禁止出境野生珍貴保護(hù)樹(shù)種和大徑級(jí)綠化林木。二是加大對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的執(zhí)法力度，組織森林公安適時(shí)的開(kāi)展專題整治活動(dòng)，確定整治的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)部位，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物的行為予以嚴(yán)厲打擊。
6、出臺(tái)政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦林業(yè)的熱情。
通過(guò)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶助了一批林業(yè)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、下崗工人、農(nóng)民專業(yè)戶和機(jī)關(guān)干部等參與林業(yè)建設(shè)，特別是近兩年，參與經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)人士顯著增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年第一、二季度社會(huì)造林4.5萬(wàn)畝，其中中營(yíng)、燕子等地核桃林基地造林1.2萬(wàn)畝，造林100畝以上的大戶有20戶以上，500畝以上的大戶8戶，投入資金2000多萬(wàn)元。
二、森林資源保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題
由于全縣上下的共同努力，我縣林業(yè)工作建設(shè)取得了顯著的成效。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣仍然存在部分林區(qū)森林資源質(zhì)量有所下降，生態(tài)環(huán)境有所惡化，濫砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林政管理手段相對(duì)落后，技術(shù)人員青黃不接等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物，亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)村還十分嚴(yán)重，成片的林木被砍伐。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與利用的矛盾仍很突出。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，需要加強(qiáng)林地保護(hù)的壓力越來(lái)越重，加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接，相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨減少的壓力。
2、林業(yè)源頭管理力量薄弱。
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林地面積少則20多萬(wàn)畝，多則50萬(wàn)余畝，資源點(diǎn)多面廣，管理困難。而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)林業(yè)管理沒(méi)有對(duì)應(yīng)地措施，僅靠林業(yè)工作站5、6名工作人員難以管理。形成目前這種困難局面的原因：一是林權(quán)制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林業(yè)上沒(méi)有收益，對(duì)林業(yè)管理就沒(méi)有壓力、沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有積極性，是導(dǎo)致當(dāng)前林業(yè)部門(mén)一家管理的主要原因；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制改革不徹底，我縣僅用了一年時(shí)間就完成了國(guó)家規(guī)定5年完成的任務(wù)，由于時(shí)間短、部分操作人員素質(zhì)低等原因，少數(shù)農(nóng)戶的林權(quán)證界址不清，全縣林權(quán)糾紛不在少數(shù)。由于界址不清，少數(shù)農(nóng)戶存在先伐先占思想，無(wú)證砍伐時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門(mén)管理難度加大。三是村級(jí)管護(hù)員作用弱化。我縣從今年起村級(jí)管護(hù)員由村支書(shū)、村長(zhǎng)兼任，但工作經(jīng)費(fèi)仍是2000元/年人，低待遇難以保障護(hù)林員的基本工作生活，又缺少相應(yīng)地補(bǔ)償機(jī)制，管護(hù)員只是在森林防火、公益林管理等少量工作中發(fā)揮作用。
3、木材流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難以到位。
隨著村級(jí)公路建設(shè)推進(jìn)，連接鄉(xiāng)村林區(qū)道路四通八達(dá)，到達(dá)湖南省和周邊縣的出口增多，為木材流通監(jiān)管帶來(lái)很大壓力，加上交通信息工具現(xiàn)代化，讓部分人萌生僥幸心理，偷運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的村、組還很嚴(yán)重，而偷運(yùn)還會(huì)滋生無(wú)證收購(gòu)和偷盜林木的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)反映，偷運(yùn)多為摩木車、農(nóng)用車輛，有不少是無(wú)牌無(wú)證車輛，速度快，隱蔽性好，檢查人員難以預(yù)先發(fā)現(xiàn)，等檢查人員發(fā)現(xiàn)，又難以追邀處理。目前，鐵爐至長(zhǎng)潭坪、中營(yíng)至恩施、堰埡至桑植等主要出境路口還沒(méi)有檢查站，無(wú)證運(yùn)輸時(shí)有發(fā)生。在已經(jīng)設(shè)置檢查站的幾個(gè)路口，也由于交通條件的改善，大多可以繞開(kāi)檢查，檢查站形同虛設(shè)。此外，一部分特殊人群以各種理由涉足木材生意，如艾滋病人、家庭特別困難的農(nóng)戶等，導(dǎo)致執(zhí)法受到阻礙。
4、本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的依賴居高不下。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有茶葉加工戶1300余家，年需要消耗木材3萬(wàn)立方米以上；全縣新農(nóng)村建設(shè)、煙葉產(chǎn)業(yè)、香菇產(chǎn)業(yè)、交通、通訊及電力等工程建設(shè)年消耗木材約1萬(wàn)立方米。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年的總消耗約4萬(wàn)立方米以上的林林資源，并且是以消耗天然林為主，由此引發(fā)的亂砍濫伐、亂收濫購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)和發(fā)展的矛盾十分突出。
5、商品材采伐計(jì)劃分配不當(dāng)。
據(jù)調(diào)研反映，我縣商品材計(jì)劃主要分配到一至兩家大型加工企業(yè)，其它加工廠家即使自已有基地，其木材也只能賣(mài)給有計(jì)劃的企業(yè)而不能自己使用。商品材計(jì)劃分配到一至兩家企業(yè)，有的中間商打著企業(yè)的晃子，拿一個(gè)計(jì)劃，在A地采伐了，又到B地采伐，有的拿100方的計(jì)劃，采伐了200多個(gè)方。商品材計(jì)劃不通過(guò)村一級(jí)，村一級(jí)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。在調(diào)研中，這是老百姓反映最多的一個(gè)問(wèn)題，不少人在反問(wèn)，為什么中間商能拿到計(jì)劃，老百姓拿不到計(jì)劃？老百姓沒(méi)有商品材計(jì)劃，顯然買(mǎi)主都會(huì)低估壓價(jià)，迫使林農(nóng)低價(jià)出讓，賤賣(mài)山林，集體山林私下交易，還易引發(fā)腐敗，造成社會(huì)不穩(wěn)定，最終國(guó)家 ……（未完，全文共6959字，當(dāng)前僅顯示2444字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣森林資源保護(hù)與利用的調(diào)研報(bào)告》）