關(guān)于城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌一體化的研究

目錄/提綱：……
一、實(shí)施低保城鄉(xiāng)一體化意義深遠(yuǎn)
一是便于消除城鄉(xiāng)壁壘促進(jìn)人員流動(dòng)
三是有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展
二、實(shí)施目標(biāo)
（一）調(diào)整補(bǔ)助金額，達(dá)到基本相當(dāng)
（二）調(diào)整發(fā)放時(shí)間，達(dá)到完全一致
（三）協(xié)調(diào)一致，信息共享
三、低保城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)
四、現(xiàn)在低保存在的問(wèn)題
一是三條保障線的管理部門(mén)不一樣
二是保障的方法還做不到應(yīng)保盡保
三、“關(guān)系保”“人情�！�，“錯(cuò)保、漏保、騙�！�、平分低保金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
五、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化
（一）最低生活保障是屬地管理，地區(qū)不同，最低生活的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)允許不同
（二）低保戶應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
（三）資源共享互相制約
（四）健全完善全國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度
（五）建立健全最低生活保障監(jiān)督檢查和責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制
（六）新一輪機(jī)構(gòu)改革考慮社會(huì)保障管理部門(mén)一體化問(wèn)題
……
關(guān)于城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌一體化的研究

最低生活保障，簡(jiǎn)稱“低�！�，是退休保養(yǎng)老、失業(yè)保生活、無(wú)業(yè)享低保三條保障線中的最后一條保障線。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)制度的重點(diǎn)是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，這不僅是改革與完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重大舉措，而且也是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。以前的社會(huì)救濟(jì)不規(guī)范、不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大隨意性。
堅(jiān)持應(yīng)保盡保、堅(jiān)持公平公正、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是城鄉(xiāng)低保的四項(xiàng)原則。其中統(tǒng)籌兼顧就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。社會(huì)上將其稱為城鄉(xiāng)低保一體化。
現(xiàn)在，農(nóng)村居民和城市居民的戶口要實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱為“居民戶口”，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施合并，可以互相轉(zhuǎn)移。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民和城市居民的消費(fèi)支出已沒(méi)有什么大的區(qū)別，水、電、
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準(zhǔn)和農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，都是不足部分補(bǔ)足差額，但城鄉(xiāng)差距較大。按照傾向農(nóng)村、量力而行的原則，在農(nóng)村居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2200元/人•年不變的基數(shù)上，將補(bǔ)差金額進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金額大體相當(dāng)，政策基本一致。
（二）調(diào)整發(fā)放時(shí)間，達(dá)到完全一致。
將原農(nóng)村居民低保補(bǔ)助每季度發(fā)放一次，調(diào)整到每月發(fā)放一次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均按月同時(shí)定期發(fā)放。
（三）協(xié)調(diào)一致，信息共享。民政、財(cái)政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究和解決工作中存在的問(wèn)題；公安、人社、建設(shè)、銀行、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和單位要配合做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象的認(rèn)定工作，根據(jù)民政部門(mén)的要求提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、納稅、公積金等方面的信息；信用聯(lián)社要按照規(guī)定將保障資金及時(shí)、安全發(fā)放到戶。
三、低保城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)
農(nóng)村低保一體化，不只是低保標(biāo)準(zhǔn)的一體化，如何才能使農(nóng)村低收入_徹底擺脫貧困，依然是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。而是管理標(biāo)準(zhǔn)的一體化，信息共享的一體化，打破城鄉(xiāng)壁壘促進(jìn)人員流動(dòng)管理的一體化。另外，在對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查和審核過(guò)程中，怎樣保持工作開(kāi)展的細(xì)致和深入，以達(dá)到一種客觀公正的結(jié)果，也是當(dāng)前必須面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。
以沈陽(yáng)為例，去年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整為：九區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)從每人每月440元調(diào)整為每人每月490元，四縣(市)從每人每月370元調(diào)整為每人每月420元。而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整為：九區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)從每人每年3080元調(diào)整為每人每年3420元；四縣(市)從每人每年2480元調(diào)整為每人每年2760元，二者比較尚有一定差距。完全實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日。另外，農(nóng)村低保人員手中還有承包的土地，可城鎮(zhèn)低保人員手中沒(méi)有土地可承包，達(dá)到完全一致也是不可能的。
四、現(xiàn)在低保存在的問(wèn)題
一是三條保障線的管理部門(mén)不一樣。前兩條保障線管理部門(mén)的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，而最低生活保障線的管理部門(mén)的民政部門(mén)。
二是保障的方法還做不到應(yīng)保盡保。例如，戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。其中家庭狀況中要看人的年歲、勞動(dòng)能力等等。甚至，要將這些因素折成分?jǐn)?shù)，以此來(lái)核定是否可以享受低保待遇。實(shí)踐中，有的夠標(biāo)準(zhǔn)了，但是也還是享受不到待遇，因?yàn)闆](méi)有名額。這樣，就做不到應(yīng)保盡保。
三、“關(guān)系保”“人情�！保板e(cuò)保、漏保、騙�！�、平分低保金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村人情大于原則，不夠低保條件，出于人情事顧，看在“七大姑”、“八大姨”的份上，享受低保吧。這種情況很普遍，一方面，損失了低保資金，一方面，損害了黨和政府在群眾中的形象。錯(cuò)保、漏保是工作上的失誤造成的。平分低保是在平衡不了各種關(guān)系的情況下，先以張三的名義將其待遇領(lǐng)下來(lái)，再與李四、王二麻子等人一同平分。以上這些，有失誤，變通，還算有心可原的話，騙保就非常可惡了。采取一些提供虛假信息、材料、證明的欺騙的手段，將不夠條件的人作為低保對(duì)象，騙取低保費(fèi)用。騙的是老百姓的“活命錢(qián)”，直接涉及了低保資金的安全，造成了新的社會(huì)不公，不處理不足以平民憤。
五、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化
目前尚未掌握完整的城鄉(xiāng)低保一體化研究的報(bào)告，僅提出一些研究觀點(diǎn)，供參考。
（一）最低生活保障是屬地管理，地區(qū)不同，最低生活的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)允許不同。北京與沈陽(yáng)的差距就很大，不可能將北京沈陽(yáng)實(shí)施一體化。 ……（未完，全文共3504字，當(dāng)前僅顯示1770字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌一體化的研究》）