關(guān)于進(jìn)一步做好涇源縣生態(tài)移民工程的對策建議

關(guān)于進(jìn)一步做好涇源縣生態(tài)移民工程的對策建議

一、涇源縣生態(tài)移民現(xiàn)狀
1、涇源移民開發(fā)的歷程
自上世紀(jì)80年代以來，寧夏西海固地區(qū)貧困群眾又實(shí)施了一系列移民工程，如“吊莊”移民等，先后建成移民基地5處，搬遷安置移民3多萬人。移民主要根據(jù)群眾的生產(chǎn)生活條件及群眾意愿，因此移民遷出地較為分散，在移民的戶籍管理上先由遷出地管理，移民的原承包地繼續(xù)承包，也有部分移民在遷出后，由于守舊的傳統(tǒng)思想及生活習(xí)慣等原因，又返回原鄉(xiāng)的。但盡管如此，移民開發(fā)仍取得了巨大成就，目前，移民基本過上了安穩(wěn)的生活，而且正在向小康生活奮進(jìn)。
2、涇源生態(tài)移民的創(chuàng)新
涇源扶貧開發(fā)與移民開發(fā)雖取得巨大成就，但涇源自然生態(tài)條件仍為艱苦，屬我國六個集中連片特殊困難地區(qū)之一。涇源縣“十二五”生態(tài)移民工程，是涇源縣縣委 、政府保障改善民生、構(gòu)建和諧富裕新涇源的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是涇源總結(jié)多年扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。中
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年來，由于建筑材料價格及人工工資不斷上漲，因此，移民安置房及附屬工程建造成本大漲，而自治區(qū)投資批復(fù)資金仍執(zhí)行2009年的材料價格標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)移民安置房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平方米700元，縣內(nèi)勞務(wù)移民安置房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每平米1190元，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建造成本，因此，移民安置工程資金缺口大。
3、縣內(nèi)移民比例大與縣內(nèi)有土移民安置能力不足矛盾突出
根據(jù)自治區(qū)“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃，生態(tài)移民都
為縣內(nèi)移民和縣外移民，涇源縣縣內(nèi)移民3442戶14716人，占45%，縣外移民4279戶18400人，占55%。盡管縣外移民比例均高于縣內(nèi)移民比例，但由于縣內(nèi)適宜有土安置移民區(qū)面積很有限，致使部分生態(tài)移民在遷入?yún)^(qū)耕種面積嚴(yán)重不足，還得繼續(xù)耕種遷出區(qū)的原承包地，這樣只是解決了群眾出行、孩子上學(xué)等便利條件，而生產(chǎn)條件改觀不大。加之，由于山區(qū)地形、地質(zhì)條件復(fù)雜等原因，縣內(nèi)移民工程中用于防洪、防山體滑坡等資金投入大。因此，縣內(nèi)移民困難較多。
4、縣內(nèi)移民耕種原承包地與生態(tài)修復(fù)的矛盾突出
由于縣內(nèi)移民適宜有土安置的移民區(qū)面積很有限，致使部分生態(tài)移民在遷入?yún)^(qū)耕種面積嚴(yán)重不足，還得將遷出區(qū)的原承包地繼續(xù)耕種，因此，原遷出區(qū)的生態(tài)修復(fù)無法落實(shí)。生態(tài)移民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)充分考慮到生態(tài)問題，寧南山區(qū)依據(jù)生態(tài)負(fù)載原則，實(shí)際人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)負(fù)載密度，如六盤山鎮(zhèn)人口密度為每平方公里126人，而聯(lián)合國認(rèn)定的干旱半干旱地區(qū)人口密度臨界值為每平方公里20人，真是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。因此，縣內(nèi)移民不能從根本上解決生態(tài)問題。
5、移民工程進(jìn)度要求與補(bǔ)助資金不能按時到位矛盾突出
寧夏“十二五”生態(tài)移民工程，時間緊，任務(wù)重， 涇源縣積極按照進(jìn)度安排扎實(shí)推進(jìn)。但由于自治區(qū)項(xiàng)目資金未能按工程進(jìn)度及時撥付，影響到工程的進(jìn)度，如涇源縣2011年項(xiàng)目批復(fù)資金9181萬元，實(shí)際到位6215萬元，占總投資的67%，2012年項(xiàng)目批復(fù)資金9440萬元，實(shí)際到位6226萬元，占總投資的65%，撥付資金缺口很大，矛盾突出。
6、移民群眾發(fā)展生產(chǎn)能力弱與遷入地發(fā)展要求矛盾突出
無論是縣內(nèi)移民還是縣外移民，無論是生態(tài)移民還是勞務(wù)移民，目前移民群眾發(fā)展生產(chǎn)的能力還很弱，文化基礎(chǔ)及致富技能都很欠缺，這與遷入地移民新的發(fā)展目標(biāo)及要求還有很大的差距。
三、關(guān)于進(jìn)一步做好涇源縣生態(tài)移民工程的對策建議
1、吹響生態(tài)移民建設(shè)工程的生態(tài)主旋律
涇源縣生態(tài)移民工程，必須始終圍繞修復(fù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)這個前提條件，生態(tài)移民工程既是一項(xiàng)移民開發(fā)工程，又是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。它既關(guān)乎到遷出地的生態(tài)修復(fù)，又關(guān)乎到遷入地的生態(tài)環(huán)境，切不可只顧眼前利益。因此，生態(tài)移民工程必須吹響生態(tài)主旋律，弘揚(yáng)生態(tài)文明，做好生態(tài)文章，建好生態(tài)工程。
2、建立健全生態(tài)移民工程的保障制度
生態(tài)移民工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化、z-教等方方面面，因此，必須用系統(tǒng)工程的理論和方法統(tǒng)籌規(guī)劃，用相應(yīng)的法規(guī)制度保障實(shí)施，應(yīng)建立健全遷出地生態(tài)修復(fù)的有關(guān)法規(guī)條例，建立健全生態(tài)移民的投資保障制度，健全生態(tài)移民的組織管理機(jī)構(gòu)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度及環(huán)境保護(hù)制度等。
3、加大縣外生態(tài)移民的比例
鑒于縣外移民成效的逐漸顯現(xiàn)，涇源縣貧 ……（未完，全文共2838字，當(dāng)前僅顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步做好涇源縣生態(tài)移民工程的對策建議》）