推行納稅服務(wù)政府采購模式可行性問題研究

推行納稅服務(wù)政府采購模式可行性問題研究

　【摘要】推行納稅服務(wù)政府采購模式，是創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，有效利用社會(huì)力量，提高納稅服務(wù)質(zhì)效的重要手段。本文將從目前影響納稅服務(wù)工作質(zhì)效的瓶頸問題及其原因分析入手，深入分析研究推行納稅服務(wù)政府采購模式的可行性，提出推行納稅服務(wù)政府采購模式應(yīng)采取的對(duì)策和措施。
　　【關(guān)鍵字】 納稅服務(wù) 政府采購 社會(huì)化 質(zhì)量和效率 共享成果　　所謂納稅服務(wù)政府采購模式，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2013】96號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的規(guī)定，按照一定的方式和程序，將適宜于社會(huì)力量承擔(dān)的部分納稅服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)。推行納稅服務(wù)政府采購模式，可以有效利用社會(huì)力量，緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)人力緊張的局面，為廣大納稅人提供更多、更好、更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更高效的管理和服務(wù)，提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)依法治稅和和諧稅收環(huán)境的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)改革開放的發(fā)展成果共享。本文中，筆者擬從目前影響納稅服務(wù)工作質(zhì)效的瓶頸問題及其原因分析，深入分析和研究推行納稅服務(wù)政府采購模式的可行性，提出推行納稅服務(wù)政府采購模式應(yīng)采取的對(duì)策和措施。
　　一、目前影響納稅服務(wù)質(zhì)效的瓶頸問題及其原因分析
　　1、人力資源配置問題
　　一是稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源嚴(yán)重缺乏。以2011年為例（1、2問題數(shù)據(jù)均以2011年為例）。2011年，全國共有稅務(wù)干部職工867263人，其中：地稅干部職工404153人（含正式工人29729人、臨時(shí)工42421人），國稅干部職工463110人。從管轄面積來看，平均每平方公里僅有地稅干部職工0.04人、國稅干部職工0.0
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和侵害納稅人權(quán)益的投訴上，投訴比例分別占國、地稅受理的投訴總數(shù)的48.99%和47.48%、41.6%和21.36%。從投訴暴露的問題來看，主要是稅務(wù)系統(tǒng)辦稅服務(wù)的效率和規(guī)范執(zhí)法的狀況依然不能滿足納稅人的要求。
　　3、稅收政策問題
　　一是目前適用的稅收法律法規(guī)、政策中，就有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《車船稅法》等4部法律及其實(shí)施細(xì)則，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等14個(gè)稅種的實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則，共有115個(gè)稅目、157檔稅率和征收率，內(nèi)容相當(dāng)多，理解、執(zhí)行難度相當(dāng)大。加上與稅收征收管理有關(guān)的《稅務(wù)登記管理辦法》、《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《個(gè)體工商戶稅收定期定額管理辦法》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》、《海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《刑法》（節(jié)選），以及目前稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的殘疾人就業(yè)保障基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金等近10種規(guī)費(fèi)的《條例》、《征收管理辦法》等，內(nèi)容更是紛繁復(fù)雜，要將這些法律法規(guī)、征收管理辦法等準(zhǔn)確地運(yùn)用于納稅服務(wù)工作之中，難度更是可想而知。
　　二是規(guī)范性文件數(shù)量眾多，理解、掌握和執(zhí)行難度大。以貴州省地方稅務(wù)局編寫、北京人民武警出版社2013年1月出版的《地方稅務(wù)行政執(zhí)法手冊(cè)》為例：全書共分地方稅務(wù)執(zhí)法基本法規(guī)和地方稅務(wù)執(zhí)法更新知識(shí)兩個(gè)部分，第一部分就匯集了現(xiàn)行地方稅務(wù)行政執(zhí)法常用法律、法規(guī)和規(guī)章70個(gè)，主要用于地稅執(zhí)法人員基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；第二部分就收錄了2010年以來的重要稅收文件198個(gè)，主要用于地稅執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)。在第一部分的70個(gè)常用法律、法規(guī)和規(guī)章之后就有編者注281條，可以理解為最低涉及281個(gè)文件。另外，該書中，以黔地稅發(fā)【2007】109號(hào)、【2009】22號(hào)、135號(hào)文件公布的第一批、第二批、第三批全文廢止或部分條文廢止的規(guī)范性文件就達(dá)481件。加上2010年以前的現(xiàn)在仍然還在生效執(zhí)行的文件，以及目前稅務(wù)機(jī)關(guān)代征的殘疾人就業(yè)保障基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金等近10種規(guī)費(fèi)的相關(guān)文件，估計(jì)不會(huì)低于三、四千件，其數(shù)量之多、內(nèi)容之廣，且內(nèi)容相互交叉，無形中給稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的理解、掌握、運(yùn)用和執(zhí)行帶來諸多困難，降低納稅服務(wù)質(zhì)效的現(xiàn)象在所難免。
　　4、納稅服務(wù)的內(nèi)容問題
　　一是在稅收征管工作中，一般納稅服務(wù)的內(nèi)容就包括稅收法律法規(guī)、政策的宣傳，設(shè)立登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、涉稅事項(xiàng)審批的提示、納稅人權(quán)利義務(wù)的告知、欠稅公告、個(gè)體工商戶稅額核定的發(fā)布、稅收司法救濟(jì)和社會(huì)弱勢_納稅人的幫助、以及各種稅收知識(shí)的解讀等方方面面，貫穿于稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅事項(xiàng)審批、稅務(wù)行政處罰和稅收司法救濟(jì)等工作的全過程。
　　二是隨著金稅三期工程的穩(wěn)步推進(jìn)，征管科技手段的進(jìn)一步提高，電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的推廣應(yīng)用、同城通辦等業(yè)務(wù)的開展，目前在職的大部分稅務(wù)干部職工本來就不能解決相關(guān)業(yè)務(wù)操作中的技術(shù)難題，要用更為先進(jìn)的電腦技術(shù)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，更是心有余而力不足。
　　二、推行納稅服務(wù)政府采購模式的作用及可行性分析
　　1、推行納稅服務(wù)政府采購模式的作用
　　首先，推行納稅服務(wù)政府采購模式是切實(shí)解決廣大納稅人公共服務(wù)訴求的需要。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，涉及廣大納稅人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)項(xiàng)目大幅度增加，因而他們對(duì)政府及其相關(guān)職能部門的公共服務(wù)訴求也日益強(qiáng)烈，涉及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)、社會(huì)弱勢_服務(wù)、以及財(cái)政稅收等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。特別是涉及廣大納稅人切身利益的稅收這個(gè)敏感性問題，更是時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著他們的心。推行納稅服務(wù)政府采購模式，可以有效解決廣大納稅人最關(guān)心的現(xiàn)行稅收政策有些什么變化？征收范圍是擴(kuò)大了還是縮小了？稅負(fù)是增加了還是降低了？等等根本問題。
　　其次，推行納稅服務(wù)政府采購模式是改善和開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面的現(xiàn)實(shí)需要。
　　目前的納稅服務(wù)工作，除各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和部分單位部門的密切配合外，大部分時(shí)間都是靠稅務(wù)機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”，而且往往是不斷在辦稅服務(wù)大廳增設(shè)復(fù)印機(jī)、電腦、刷卡機(jī)、叫號(hào)機(jī)、滾動(dòng)顯示屏等硬件設(shè)施，加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，以及設(shè)立咨詢臺(tái)，導(dǎo)稅員，開展提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、改善工作作風(fēng)等軟環(huán)境建設(shè)。當(dāng)然，這些工作不管是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，還是對(duì)納稅人來說，都是非常重要的。但是，納稅服務(wù)工作不是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改善硬環(huán)境和軟環(huán)境就能夠?qū)崿F(xiàn)的，更不是簡簡單單的一杯熱水、一張笑臉、一個(gè)微笑、一聲問候、一句文明用語就能夠解決的。從某種意義上講，這些都可以說是追求表象化的納稅服務(wù)形式，與高質(zhì)量、高水平的納稅服務(wù)的內(nèi)涵存在著較大的差距，從根本上背離了廣大納稅人期望的高效率的服務(wù)目標(biāo)。加上納稅服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等流于形式或者嚴(yán)重缺乏，更是在很大程度上嚴(yán)重影響納稅服務(wù)的質(zhì)效。推行納稅服務(wù)政府采購模式，可以充分利用各種社會(huì)力量，改善納稅服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。
　　再次，推行納稅服務(wù)政府采購模式，有利于推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、職能轉(zhuǎn)變和和諧稅收環(huán)境的構(gòu)建。
　　通過各種社會(huì)力量不斷強(qiáng)化納稅服務(wù)，可以進(jìn)一步提高各項(xiàng)稅收法律法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)力、執(zhí)行力，提高廣大納稅人的納稅遵從度，使他們積極地依法誠信納稅，履行自身應(yīng)盡的納稅義務(wù)；可以從最大程度上降低納稅人的納稅風(fēng)險(xiǎn)，并采取合法有效的手段維護(hù)自身合法權(quán)益；可以促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，解決納稅服務(wù)缺位和依法治稅越位等問題，切實(shí)推進(jìn)依法治稅；可以促進(jìn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策深入貫徹落實(shí)到位，使廣大納稅人切實(shí)享受到自己應(yīng)該享受到的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)改革開放發(fā)展成果共享，構(gòu)建納稅人依法誠信納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠信征稅的和諧稅收環(huán)境。
　　最后，推行納稅服務(wù)政府采購模式，有利于各項(xiàng)稅收法律法規(guī)、政策的制定、修改和完善。
　　通過各種社會(huì)力量不斷強(qiáng)化納稅服務(wù)，一方面可以不斷發(fā)現(xiàn)各 ……（未完，全文共13638字，當(dāng)前僅顯示3244字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行納稅服務(wù)政府采購模式可行性問題研究》）