我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作取得的成績
二、存在的問題
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足
（二）企業(yè)欠薪墊付難
（三）墊付資金追償難
（四）對欠薪逃匿行為防范、打擊難
三、建議
（一）成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二）立足防范
（三）堅(jiān)持依法墊付
（四）完善區(qū)欠薪應(yīng)急資金籌集渠道及使用范圍
（五）優(yōu)化財(cái)產(chǎn)處置方式，加快墊付資金回籠速度
（六）加大對欠薪逃匿行為的打擊和追償力度
（七）加大宣傳工作力度
……
關(guān)于我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作情況的調(diào)研報(bào)告

報(bào)告摘要：報(bào)告總結(jié)了我區(qū)企業(yè)欠薪墊付及追償工作取得的成績，在區(qū)政府、區(qū)法院共同努力下，絕大多數(shù)企業(yè)員工的欠薪得到清償，較好地保護(hù)了員工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
與此同時(shí)，報(bào)告分析了目前此項(xiàng)工作存在的主要問題，包括四個(gè)方面：1.缺少專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足；2.欠薪墊付難。房東墊付企業(yè)欠薪積極性日益降低，對市欠薪保障基金的利用率過低，區(qū)一級欠薪應(yīng)急資金墊付的比例偏低，墊付標(biāo)準(zhǔn)不一；3.墊付資金追償難。對逃匿企業(yè)主缺少持續(xù)的跟蹤索償，對企業(yè)遺留資產(chǎn)處置慢；4.對欠薪逃匿行為防范、打擊難。沒有形成有效防范機(jī)制，對無牌無證企業(yè)的監(jiān)管難度大，對欠薪逃匿企業(yè)主打擊和制裁辦法少、力度小。
在此基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了七點(diǎn)建議：1.成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2.立足防范，建立以勞動(dòng)部門為主導(dǎo)，各相關(guān)部門、社群組織為輔助的防范工作體系；3.堅(jiān)持依法墊付，規(guī)范操作程序，統(tǒng)一墊付標(biāo)準(zhǔn)；4.完善區(qū)欠薪應(yīng)急資金籌集渠道，如設(shè)立欠薪保障費(fèi)或工資支付保障金等；5.提高對企業(yè)資產(chǎn)的拍賣處置效率，加快資金回籠；6.加大對欠薪逃匿的打擊和追償力度；7.加大宣傳力度，實(shí)行欠薪逃匿曝光和舉報(bào)欠薪違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度。
一、
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懲治機(jī)制。
3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足，操作缺乏規(guī)范。目前區(qū)勞動(dòng)局對基層勞動(dòng)部門缺乏明確、清晰的操作規(guī)范和指引，基層勞動(dòng)部門處理企業(yè)欠薪逃匿問題的方式五花八門。各部門僅從維穩(wěn)角度出發(fā)，存在花錢買平安的思想，力爭以最快速度解決因欠薪引發(fā)的問題，沒有理清欠薪墊付資金來源、墊付標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)追償?shù)葐栴}。對企業(yè)員工的墊付訴求，沒有完全依照有關(guān)規(guī)定處理，存在“大鬧大解決、小鬧小解決”現(xiàn)象，甚至對一些采取過激行為的欠薪企業(yè)員工采取超標(biāo)準(zhǔn)墊付方式來息事寧人，助長了欠薪企業(yè)員工的法外訴求行為，為日后此類事件的規(guī)范化處理埋下了隱患。
（二）企業(yè)欠薪墊付難
1.房東作為欠薪墊付資金主要來源的狀況難以持續(xù)。目前我區(qū)企業(yè)欠薪墊付的資金很大一部分來源于向企業(yè)出租廠房的房東，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20**年房東墊付欠薪5469.78萬元，約占全區(qū)欠薪墊付總額的53%。目前各有關(guān)部門在處理欠薪墊付過程中動(dòng)員房東墊付，主要是政府部門向房東施加一定壓力，或者結(jié)合對違章建筑廠房的處理促使房東墊付工資。另一方面，房東為了避免廠房長期查封造成更大的租金損失，一般也愿意墊付。但在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我區(qū)廠房出租普遍比較困難，房東墊付欠薪后廠房也難以短時(shí)間內(nèi)找到合作方再次出租，極大地影響了房東墊付的積極性，拒絕墊付工資的房東比例日漸增加。
2.市欠薪保障基金利用率低。根據(jù)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》規(guī)定，市欠薪保障基金的資金主要來源于用人單位繳納的欠薪保障費(fèi)（每年四百元）。按照該制度設(shè)立的初衷，市欠薪保障基金是企業(yè)欠薪墊付的主要資金來源，但20**年我區(qū)利用的市欠薪保障基金僅占墊付資金總額的3%左右，利用率極低。造成這種狀況的主要原因有兩個(gè)，一是市欠薪保障基金的使用程序繁瑣，申請時(shí)間較長，一些部門為了盡快化解矛盾，往往通過其他途徑解決墊付資金；二是一些部門對利用市欠薪保障基金的意義認(rèn)識不足，認(rèn)為用誰的錢都一樣，只要能盡快把因欠薪引發(fā)的矛盾平息就行。
3.區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金墊付比例偏低�！�**區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，區(qū)財(cái)政設(shè)立區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金5000萬元，各街道相應(yīng)設(shè)立街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金500萬元；“欠薪墊付從各街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金中列支。當(dāng)年度內(nèi)累計(jì)需墊付欠薪金額超出街道欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金總額的，超出部分由區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金墊付�！睋�(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20**年區(qū)欠薪應(yīng)急專項(xiàng)資金墊付數(shù)額只占全部墊付數(shù)額的7%。


4.墊付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響欠薪墊付工作規(guī)范、有序開展。政府對欠薪墊付的指導(dǎo)思想不夠清晰，對欠薪墊付的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。實(shí)踐中有的部門為平息員工不滿，加快處置速度，對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等訴求也給予墊付，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還導(dǎo)致其他欠薪企業(yè)的員工也紛紛提出超標(biāo)準(zhǔn)墊付的要求，極大地增加了各部門的工作難度。
5.欠薪墊付中一些具體問題缺乏規(guī)范。一是對企業(yè)欠薪逃匿問題缺乏明確界定和權(quán)威認(rèn)定。目前有關(guān)規(guī)定均未對企業(yè)欠薪逃匿作出具體明確的界定，也未明確哪一個(gè)部門對欠薪逃匿行為具有認(rèn)定資格，使有關(guān)部門在實(shí)際處理上不僅操作困難，還存在著法律后果的不確定性，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些企業(yè)主事后投訴、控告有關(guān)部門違法處置其企業(yè)資產(chǎn)等問題。二是申請工資墊付期間員工生活保障缺乏應(yīng)對機(jī)制。欠薪逃匿企業(yè)的員工從申請墊付基金到發(fā)放工資期間，吃、住等基本生活保障問題沒法解決，增加了部分員工的急躁情緒，也給依法墊付工資、維護(hù)_等工作增加了新的壓力和隱患。三是一些具體操作不夠規(guī)范合理。如無法通過企業(yè)或員工提供的資料確定工資數(shù)額的情況下，如何確定欠薪墊付數(shù)額沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，增加了處理的難度；又如法院在查封欠薪企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，往往要求以基層勞動(dòng)部門提供擔(dān)保為前提，而勞動(dòng)部門作為政府職能部門，并不適宜作為勞動(dòng)爭議訴訟案件財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保方。
（三）墊付資金追償難
1.對逃匿企業(yè)主缺少持續(xù)的跟蹤索償。欠薪逃匿事件的發(fā)生，一方面與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境惡化導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難有關(guān)，另一方面是企業(yè)主逃匿后承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)十分小。在欠薪逃匿事件持續(xù)發(fā)生的同時(shí)，很少有企業(yè)主被欠薪墊付方持續(xù)地跟蹤索償。我區(qū)對欠薪墊付沒有統(tǒng)一追償主體和追償?shù)臋C(jī)制，而是區(qū)分墊付資金來源分別由區(qū)勞動(dòng)局或街道辦追償。實(shí)際操作中使用政府應(yīng)急資金墊付員工工資后，往往只能夠通過拍賣企業(yè)資產(chǎn)受償，如企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值不足以抵償，也沒有后續(xù)追索債權(quán)的措施。
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