一個財政工作者北梁棚改工作參與中的受益與收益

目錄/提綱：……
一、曾經(jīng)的水旱碼頭和商品集散地
二、全市、全自治區(qū)乃至全國的最大棚戶區(qū)
三、李克強總理調(diào)研，探民情、問民生，棚改目標新定位
四、棚改曾經(jīng)一度陷入僵局
五、依靠群眾——北梁棚改新思路
六、踐行群眾路線——棚改初見成效
（二）舉全市之力推進棚改工作
（三）鐵的隊伍需要鐵的紀律
（四）志愿幫扶走在最前列
（五）最大限度地保留、保護了歷史古跡
六、盡職履責，把好財政資金運用監(jiān)督關(guān)
七、北梁的明天充滿希望
八、棚改工作任重道遠
……
踐行黨的群眾路線 讓群眾利益至高無上
——一個財政工作者北梁棚改工作參與中的受益與收益

2013年2月3日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強來到北梁考察，專門就棚戶區(qū)改造問題召開了現(xiàn)場辦公會，北梁改造就此正式拉開大幕。2013年9月9日--11月30日，北梁棚改“百日攻堅戰(zhàn)”，僅僅3個月的時間，完成1.15萬戶的全年征拆任務(wù)，而且在短時間、大規(guī)模征拆中沒有發(fā)生一起群訪事件或治安案件，實現(xiàn)“和諧征拆”。 2014年2月26日--5月31日，北梁棚改“春季會戰(zhàn)”后，所有國有土地房屋征拆工作全部結(jié)束，北梁新區(qū)初具規(guī)模，棚改工作取得了巨大成效。我有幸作為一名普通的財政工作者參與了北梁棚改兩次會戰(zhàn)，感觸很多。現(xiàn)結(jié)合棚改實際工作與所見所聞?wù)務(wù)勎业氖芤媾c收益。
一、曾經(jīng)的水旱碼頭和商品集散地
北梁，至今有近300年的歷史，是包頭城的發(fā)源地。北梁所在的東河區(qū)，地勢大體為北高南低，當?shù)厝朔Q地勢高的地方為“梁”，北梁即如此得名。
據(jù)記載，早期形成的包頭村位于北梁三官廟一帶。1697年，康熙第三次東征葛爾丹，從寧夏乘舟東下，漢蒙商販、手工業(yè)者也隨軍來到包頭北梁地區(qū)定居、經(jīng)營和耕種。之后，大批山西人從事旅蒙
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了，北梁棚改工作思路也被重新定位成“異地安置為主、先安置后拆除”。
四、棚改曾經(jīng)一度陷入僵局
時光流轉(zhuǎn)、世事變遷，曾創(chuàng)造了晉商數(shù)百年的輝煌的北梁地區(qū)的現(xiàn)狀是：棚戶區(qū)面積約13平方公里，搬遷改造涉及群眾約８.9萬人，70%以上的居民沒有固定收入，登記在冊的失業(yè)人員占包頭市的22%，享受低保人員占包頭市的18%，享受廉租戶補貼戶數(shù)占包頭市的18.2%；同時在北梁核心區(qū)0.53平方公里范圍內(nèi)居住著回、蒙、滿等7個少數(shù)民族，有11處z-教場所，回族居民和x-教群眾占比分別高達12.25%和12%，是包頭市區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居住最為集中和z-教文化氛圍最為濃厚的區(qū)域。在北梁這樣的地區(qū)推進棚戶區(qū)改造，難度可想而知。
北梁棚改并非首次，從2003年開始，北梁就啟動了棚戶區(qū)改造，但由于低收入_多、居住密度大，棚改成本高昂等原因“改不下去了”，十年僅完成總量的10%，改造進度緩慢，基本陷入“僵局”。通過討論分析，認為過去北梁棚改陷入“僵局”的原因主要是“政府引導(dǎo)，市場運作”的工作思路不符合北梁棚改實際情況，特別是“先拆后改”的工作方式，群眾等待的時間較長，意見較大，形成一種對立和矛盾。群眾不相信開發(fā)商、不相信政府組織的拆遷，棚改工作打成了“死結(jié)” 。再者，市、區(qū)兩級財力有限，難以支撐改造。經(jīng)科學(xué)預(yù)算，北梁棚改所需資金約220億，單靠包頭市和東河區(qū)的財政力量無法推動。
五、依靠群眾——北梁棚改新思路
北梁棚改目標定位在“四年規(guī)劃、三年全面完成”，時間緊、任務(wù)重，政府和百姓之間如何在短時間內(nèi)進行有效溝通成為這次搬遷改造最大的難題之一。
以前政策出臺，往往都是從部門或政府的角度去研究制定的。這一次棚改，改變了以往的思路，確立了“依靠群眾”的棚改新思路，在工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都體現(xiàn)群眾的利益，讓群眾參與當中。2013年初，為了詳細了解居民的安置意愿，包頭市2167名領(lǐng)導(dǎo)干部挨家挨戶進行摸底調(diào)查，持續(xù)近兩個月。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，北梁棚改領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)30次集體研究討論才起草了《房屋征收補償方案》。隨后，這個方案先后征求了1669名民意代表和近90％國有土地上居民的意見。７月，包頭市先后召開了５場由人大代表、政協(xié)委員、居民代表等150多人參與的聽證會。聽證會收集整理合理化意見建議106條，全部吸收采納。在此基礎(chǔ)上形成的凝聚各方心血的《房屋征收補償方案》，最終獲得了大部分居民的認可。經(jīng)市人大常委會審議通過得以實施。
2013年3月1日，4萬多份《致北梁棚戶區(qū)廣大居民的一封信》送到每戶人家手中。600多名工作人員分90多個組，深入5個辦事處、15個社區(qū)和11個村，摸底調(diào)查工作全面展開。由此，包頭市北梁棚戶區(qū)改造工作作為頭號民生工程，全面展開。
六、踐行群眾路線——棚改初見成效
北梁棚改之際恰逢黨的第二批群眾教育實踐活動開展之時，我市調(diào)動了“領(lǐng)導(dǎo)之力”、“資金之力”、“政策之力”、“法律之力”、和“全社會之力”這“五個力量”，形成棚改攻堅合力，以踐行黨的群眾路線為核心，堅持讓黨員干部受教育、群眾得實惠，始終把群眾利益放在第一位置，把群眾參與作為第一路徑，把滿足群眾需要作為第一選擇，從入戶摸底調(diào)查到征收方案制定、安置補償實施等各個環(huán)節(jié)都吸納群眾代表參與，主動接受群眾的監(jiān)督，使得領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，措施在一線落實，辦法在一線研究，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗在一線總結(jié)，典型在一線推廣的“八個一線工作法”成為各級干部自覺踐行的行動指南，使得入民居、查民情、聽民意、解民憂成為廣大黨員干部，特別是所有參與北梁改造的干部踐行群眾路線的生動實踐，推動北梁棚改取得了重大突破的階段性成果。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）采取了“先安置后拆遷”的方式，簡單說就是棚戶區(qū)居民先獲得安置、再拆老房，打消了大家“拆遷人等房”的顧慮，尤其是對原居住面積低于25平方米的被征收人，不但安置50平方米的廉租房，而且以原住房面積為基礎(chǔ)給予貨幣補償，補償金可參與購買政府監(jiān)管的商業(yè)產(chǎn)權(quán)；對現(xiàn)居住面積在25—50平方米的被征收人，提供65平方米的安置房，50平米和65平米的新房都是裝修好了的，“拎包入住”的便利實實在在擺在那里，居民不用掏太多的錢就可以舊房變新居了。而且考慮到北梁居民普遍經(jīng)濟條件差， ……（未完，全文共6483字，當前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《一個財政工作者北梁棚改工作參與中的受益與收益》）