扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進實施方案

目錄/提綱：……
一、基礎設施
二、產業(yè)發(fā)展
三、國民經濟
四、社會事業(yè)和人力資源
五、發(fā)展機遇
一、貧困狀況
二、特殊困難：
一、總體目標
二、項目建設的具體目標
一、種植業(yè)
一、道路建設
（六）素質能力：
一、環(huán)境質量承載能力分析
一、生態(tài)環(huán)境保護同經濟發(fā)展矛盾還會加劇
二、基礎設施落后，發(fā)展環(huán)境有待改善
一、建立完善生態(tài)文明建設規(guī)劃體系
二、大力發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，構建綠色經濟體系
三、加大生態(tài)環(huán)境保護力度，構建生態(tài)安全屏障
四、加大城市環(huán)境綜合整治力度，切實改善人居環(huán)境
一、實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責任制
（一）巖帥鎮(zhèn)
（二）縣級部門負責
二、實行配合協(xié)調議事機制
三、繼續(xù)實行部門掛鉤幫扶制度
四、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展機制
7、建立和完善資金整合制度
……
云南省臨滄市滄源佤族自治縣巖帥鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進實施方案

滄源佤族自治縣人民政府
二〇一四年11月

項目名稱：滄源縣巖帥鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目

申報單位：滄源佤族自治縣人民政府


實施地點：滄源縣巖帥鎮(zhèn)22個行政村145個自然村

總投資：21941.42萬元，其中：省級財政專項扶貧資金2000萬元，部門整合資金17500.4萬元，群眾籌資2441.02萬元。

實施年度：

項目主管單位：滄源佤族自治人民政府扶貧開發(fā)領導小組辦公室

資金監(jiān)管單位：滄源縣財政局
滄源縣審計局

實施單位：滄源佤族自治縣巖帥鎮(zhèn)人民政府

編制單位：滄源縣扶貧辦 滄源佤族自治縣巖帥鎮(zhèn)人民政府


目 錄

第一章 概 況 8
第一節(jié) 自然資源條件 8
第二節(jié) 經濟社會發(fā)展狀況 8
第三節(jié) 貧困現(xiàn)狀及特殊困難 11
第二章 發(fā)展思路 14
第一節(jié) 指導思想 14
第二節(jié) 基本原則 15
第三節(jié) 目標任務 15
第四節(jié) 區(qū)域定位 17
第三章 建設任務 17
第一節(jié) 產業(yè)發(fā)展 17
第二節(jié) 基礎設施 19
第三節(jié) 安居房建設 20
第四節(jié) 社會事業(yè) 21
第四章 投資概算與資金籌措 21
第一節(jié) 投資概算 21
第二節(jié) 資金籌措 22
第五章 效益分析 23
第一節(jié) 經濟效益 23
第二節(jié) 社會效益 24
第三節(jié) 生態(tài)效益 24
第四節(jié) 扶貧效益 25
第六章 環(huán)境影響分析 25
第一節(jié) 環(huán)境資源承載能力分析 25
第二節(jié) 不良環(huán)境影響分析 26
第三節(jié) 環(huán)境不良影響減緩措施 26
第七章 組織保障 28
第一節(jié) 組織領導 28
第二節(jié) 責任措施 28
第三節(jié) 實施監(jiān)管 32
第四節(jié) 后續(xù)管理 35
第八章 結 論 35











前 言

項目背景
《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011--2020）》明確提出了未來十年扶貧攻堅的總目標、中央扶貧工作會議提出提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務；實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接；到2020年最終實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”目標。緊緊抓住云南省實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃機遇，順應新時期扶貧開發(fā)的新形勢、新要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，著力實施資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進全縣扶貧開發(fā)進程，提高扶貧開發(fā)的質量、水平和效益，有效解決
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萬畝。小(一)型水庫1座、小(二)水庫14座、壩塘18座，總庫容量708.6萬立方米，水利灌溉面積8750畝。村村通路、通電、通廣播電視，飲水困難比重65%。
二、產業(yè)發(fā)展
全鎮(zhèn)核桃種植面積達10.8996萬畝，核桃掛果面積0.2115萬畝，實現(xiàn)經濟收入348.28萬元。竹子累計種植總面積18萬畝，人均5.25畝，實現(xiàn)經濟收入48.6萬元�？緹煯a業(yè)種植面積9240畝，產值達2716.43萬元。甘蔗累計達43156畝，2012/2013榨季實現(xiàn)入榨量184010.997噸，實現(xiàn)總產值達8157.893926萬元。茶園種植面積3.9465萬畝（其中：高優(yōu)茶園22598畝），人均1.31畝，可采摘面積3.2983萬畝，鮮葉產量1659.68萬公斤，總產值預計達4801.92萬元。2013年計劃種植咖啡10000畝，截止目前完成咖啡（套種澳洲堅果）開發(fā)種植10750畝。釀酒產值達701萬元。全鎮(zhèn)大牲畜存欄11956頭，出欄數4830頭；生豬存欄32764頭，出欄26495頭；家禽存欄105102羽，出欄99637羽，總產值預計達7614.401萬元。
三、國民經濟
巖帥鎮(zhèn)2013年農村經濟總收入27320.26萬元，其中：種植業(yè)收入20788.4萬元，占總收入的76%；畜牧業(yè)收入3372.52萬元，占總收入的12%（其中，年內出欄肉豬2293頭，肉牛4808頭，肉羊15頭,雞26921只），林業(yè)收入924.94萬元，占總收入的3%；第二、三產業(yè)收入1892萬元，占總收入的8%；工資性收入75萬元，占總收入的3%。，全鎮(zhèn)農民人均純收入5785元，農民收入以甘蔗、茶葉等為主。全鎮(zhèn)外出務工收入1370萬元，其中，常年外出務工人數1632人（占勞動力的10%），在省內務工349人，到省外務工1283人。
四、社會事業(yè)和人力資源
2013年全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，村衛(wèi)生室18個；有中學2所，在校生790人；中心完小2所，村級小學50所，在校小學生2393人；在校義務教育學生總數3183人，教職工總數269人，其中中學教師95人，小學教師203人；小學入學率97.9%；初中入學率81.2%；鄉(xiāng)村人口大專文化96人，中學8213人，小學14212人，未上學7550人；全鎮(zhèn)設有1個文化站，村級黨員活動室22個、村文化活動室18間、業(yè)余文藝宣傳隊4個。
五、發(fā)展機遇
一是政策機遇好。黨中央、國務院把扶貧開發(fā)作為“三農”工作的重點予以高度重視，黨的“十八大”提出了“收入分配差距縮小，中等收入_持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少”的目標，要求大幅提升農村扶貧標準，千方百計增加居民收入，解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。中央扶貧開發(fā)工作會議的召開，進一步明確了扶貧開發(fā)的總體目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，給我們帶來了前所未有的機遇，也為今后的扶貧開發(fā)提供了強大的政策保障和資金支持；中央、省級綜合實力和財政調控能力增強，公共財政有條件更多地向貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜，連片特殊困難地區(qū)基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、民生改善、公共報務、生態(tài)環(huán)境、能力建設等投入力度不斷加大，各種資源將有希望更多地向扶貧領域傾斜，同時，巖帥鎮(zhèn)為全省重點特困鄉(xiāng)之一，給巖帥鎮(zhèn)帶來了較好的發(fā)展機遇。
二是發(fā)展?jié)摿Υ�。�?zhèn)黨委、政府緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的工作目標，以市場為導向，以資源為依托，以經濟結構調整為主線，以提高農民收入為重點，堅持突出高原特色農業(yè)產業(yè)化建設，重點加大對甘蔗、茶葉、烤煙產業(yè)的培育，鞏固提升核桃、竹子、畜牧等支柱產業(yè)，新興澳洲堅果、櫻桃等產業(yè)建設。近年來，發(fā)改、農、林、水、交通、扶貧、國土、民宗等部門對巖帥鎮(zhèn)項目傾斜力度不斷加大，巖帥鎮(zhèn)的“山、水、園、林、田、路、電、村、住房”等方面得到全面綜合治理和開發(fā)，巖帥鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。鄉(xiāng)村公路通達、通暢化，各項農田水利工程、電網改造工程明顯改善，新家園行動計劃穩(wěn)步推進，教育基礎設施不斷夯實，民生保障制度得以充實完善。
三是發(fā)展動力強。縣委、政府及時成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣級相關部門和項目鄉(xiāng)為成員的扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目領導小組。召開了專題會議，安排研究了部門整合方案，明確了縣級領導掛鉤項目責任制，制定了具體的措施，全面安排部署了整鄉(xiāng)推進的相關工作。巖帥鎮(zhèn)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，相應成立了工作領導小組，做到了責任到人、任務到人、層層抓落實。能夠擔負起領導、組織和協(xié)調責任。以“群眾教育實踐活動”和 “三嚴三實”學習為契機，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強，基層黨支部、新農村建設理事會帶領廣大群眾脫貧致富的愿望更加強烈，廣大人民群眾積極投身新農村建設，為項目建設提供了堅強的組織保障和思想文化基礎�？h人民政府緊緊圍繞市委提出的“三個一萬元”目標，高度重視項目爭取工作，縣發(fā)改局的興邊富民、住建局的農村抗震設房、水務局的水利建設、林業(yè)局的經濟林果建設、縣國土資源局的土地整治、交通局的公路建設等一批重大項目在巖帥鎮(zhèn)落地，構建起了“大扶貧”工作格局，發(fā)揮了扶貧資金聚集放大效應，為項目建設提供了項目資金保障。

第三節(jié) 貧困現(xiàn)狀及特殊困難
一、貧困狀況
2013年，全鎮(zhèn)農村經濟收入達27320.45萬元，人均純收入達到6144元；農民人均有糧431公斤。其中：2013年末實有貧困人口10920人，貧困發(fā)生率43.45%；建檔立卡貧困人口8736人，建檔立卡貧困發(fā)生率34.76%。
主要貧困原因：
一是生存環(huán)境差，土地貧瘠，泥石流等自然災害嚴重。巖帥是一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的佤族聚居山區(qū)貧困鄉(xiāng)。生態(tài)條件十分惡劣的邊遠地區(qū)，土地貧瘠，產出率底，泥石流等災害嚴重，遇災返貧等現(xiàn)象突出。
二是增收致富產業(yè)基礎不牢，農民無穩(wěn)定收入來源。近幾年來，在各級各部門的幫助扶持下，加大了產業(yè)結構調整，加快了產業(yè)發(fā)展步伐。
三是群眾整體素質不高，農業(yè)科技含量較低。貧困群眾長期生活在較為封閉的環(huán)境中，接受新事物和自我發(fā)展能力較弱，傳統(tǒng)的種植方式依然貫穿于整個農業(yè)生產的全過程，農民從事的產業(yè)單一，非農產業(yè)發(fā)展緩慢，急待改變舊的傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習。
四是基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后。全鄉(xiāng)村組道路建設標準低，路窄坡陡，彎多彎急，晴通雨阻現(xiàn)象十分突出；村完全小學、村級衛(wèi)生室建設標準低，村級文化活動室建設不配套；還有一些貧困戶存在住房難情況。
二、特殊困難：
滄源縣是全國重點特困縣之一，巖帥鎮(zhèn)是一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的佤族聚居山區(qū)貧困鄉(xiāng)，是省級革命老區(qū)之一。風災、干旱、洪澇、霜凍、冰雹、泥石流等自然災害較為嚴重，因災返貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出，貧困仍然是制約區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素。主要困難有：
一是貧困人口大多為少數民族，且分散居住在自然環(huán)境條件差，生態(tài)條件十分惡劣的邊遠地區(qū)，屬“十二五”期間乃至今后相當長一個時期內扶貧攻堅的“硬骨頭”。
二是農業(yè)基礎條件差，生產生活設施不配套，實施扶貧開發(fā)以來已基本解決溫飽問題，但一旦遇到災害等客觀因素的影響，隨時將導致返貧。
三是農田水利、農村道路交通等重要公共基礎設施發(fā)展滯后，雖不斷向上爭取項目資金進行扶持建設，但因貧困程度深，投入資金無法滿足項目建設需求，建設標準偏低，其正常發(fā)揮作用與效益有限，加之支柱產業(yè)起伏性大，培育新興產業(yè)速度緩慢，廣大山區(qū)貧困群眾增收困難。
四是巖帥鎮(zhèn)屬山區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)，綜合實力差，經濟來源渠道單一，自給能力弱，地方無財力對農村基礎設施建設進行有效投入及產業(yè)結構調整資金扶持。
五是由于全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)化水平和勞動生產率低，城鄉(xiāng)化對農村產業(yè)結構調整的推動力小，境內沒有形成規(guī)模的企業(yè)_，企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作用不明顯，大量的農村剩余勞力無法實現(xiàn)就地轉移，城鄉(xiāng)消費需求不旺，對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的帶動作用乏力。
六是距縣城較遠，商品參與市場競爭的能力不強，各類項目建設成本高，最終導致農業(yè)綜合生產能力不強，農村經濟發(fā)展緩慢，農民增收難度大。
七是巖帥鎮(zhèn)貧困區(qū)域容易因受投資規(guī)模和重點的限制，各類扶貧項目難以達到高度整合，致使各項基礎設施制約區(qū)域經濟發(fā)展的瓶頸問題越來越嚴重，與其它已得到過各類項目扶持建設地區(qū)的差距越拉越大。
八是縣、鎮(zhèn)兩級財政極度困難，無力加大地方配套投入，滄源縣是全國重點特困縣之一，財政收入遠遠小于財政支出，項目建設地方配套資金非常有限。

第二章 發(fā)展思路

第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八局三中全會。以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以和諧發(fā)展為保障，以改善民生為根本，以跨越發(fā)展為目標，突出“恢復生態(tài)、發(fā)展產業(yè)”，重點加大對甘蔗、茶葉、烤煙產業(yè)的培育，鞏固提升核桃、竹子、畜牧等支柱產業(yè)，新興澳洲堅果、 ……（未完，全文共26803字，當前僅顯示4821字，請閱讀下面提示信息。收藏《扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進實施方案》）