扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、基礎(chǔ)設(shè)施
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)
四、社會(huì)事業(yè)和人力資源
五、發(fā)展機(jī)遇
一、貧困狀況
二、特殊困難：
一、總體目標(biāo)
二、項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)
一、種植業(yè)
一、道路建設(shè)
（六）素質(zhì)能力：
一、環(huán)境質(zhì)量承載能力分析
一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾還會(huì)加劇
二、基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展環(huán)境有待改善
一、建立完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系
二、大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系
三、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
四、加大城市環(huán)境綜合整治力度，切實(shí)改善人居環(huán)境
一、實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)工作責(zé)任制
（一）巖帥鎮(zhèn)
（二）縣級(jí)部門負(fù)責(zé)
二、實(shí)行配合協(xié)調(diào)議事機(jī)制
三、繼續(xù)實(shí)行部門掛鉤幫扶制度
四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制
7、建立和完善資金整合制度
……
云南省臨滄市滄源佤族自治縣巖帥鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施方案

滄源佤族自治縣人民政府
二〇一四年11月

項(xiàng)目名稱：滄源縣巖帥鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目

申報(bào)單位：滄源佤族自治縣人民政府


實(shí)施地點(diǎn)：滄源縣巖帥鎮(zhèn)22個(gè)行政村145個(gè)自然村

總投資：21941.42萬元，其中：省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2000萬元，部門整合資金17500.4萬元，群眾籌資2441.02萬元。

實(shí)施年度：

項(xiàng)目主管單位：滄源佤族自治人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

資金監(jiān)管單位：滄源縣財(cái)政局
滄源縣審計(jì)局

實(shí)施單位：滄源佤族自治縣巖帥鎮(zhèn)人民政府

編制單位：滄源縣扶貧辦 滄源佤族自治縣巖帥鎮(zhèn)人民政府


目 錄

第一章 概 況 8
第一節(jié) 自然資源條件 8
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 8
第三節(jié) 貧困現(xiàn)狀及特殊困難 11
第二章 發(fā)展思路 14
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 14
第二節(jié) 基本原則 15
第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù) 15
第四節(jié) 區(qū)域定位 17
第三章 建設(shè)任務(wù) 17
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 17
第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施 19
第三節(jié) 安居房建設(shè) 20
第四節(jié) 社會(huì)事業(yè) 21
第四章 投資概算與資金籌措 21
第一節(jié) 投資概算 21
第二節(jié) 資金籌措 22
第五章 效益分析 23
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益 23
第二節(jié) 社會(huì)效益 24
第三節(jié) 生態(tài)效益 24
第四節(jié) 扶貧效益 25
第六章 環(huán)境影響分析 25
第一節(jié) 環(huán)境資源承載能力分析 25
第二節(jié) 不良環(huán)境影響分析 26
第三節(jié) 環(huán)境不良影響減緩措施 26
第七章 組織保障 28
第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo) 28
第二節(jié) 責(zé)任措施 28
第三節(jié) 實(shí)施監(jiān)管 32
第四節(jié) 后續(xù)管理 35
第八章 結(jié) 論 35











前 言

項(xiàng)目背景
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011--2020）》明確提出了未來十年扶貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)、中央扶貧工作會(huì)議提出提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)；實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接；到2020年最終實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”目標(biāo)。緊緊抓住云南省實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，順應(yīng)新時(shí)期扶貧開發(fā)的新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，著力實(shí)施資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開發(fā)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)進(jìn)程，提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量、水平和效益，有效解決
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1716字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
萬畝。小(一)型水庫(kù)1座、小(二)水庫(kù)14座、壩塘18座，總庫(kù)容量708.6萬立方米，水利灌溉面積8750畝。村村通路、通電、通廣播電視，飲水困難比重65%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全鎮(zhèn)核桃種植面積達(dá)10.8996萬畝，核桃掛果面積0.2115萬畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入348.28萬元。竹子累計(jì)種植總面積18萬畝，人均5.25畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入48.6萬元�？緹煯a(chǎn)業(yè)種植面積9240畝，產(chǎn)值達(dá)2716.43萬元。甘蔗累計(jì)達(dá)43156畝，2012/2013榨季實(shí)現(xiàn)入榨量184010.997噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)8157.893926萬元。茶園種植面積3.9465萬畝（其中：高優(yōu)茶園22598畝），人均1.31畝，可采摘面積3.2983萬畝，鮮葉產(chǎn)量1659.68萬公斤，總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)4801.92萬元。2013年計(jì)劃種植咖啡10000畝，截止目前完成咖啡（套種澳洲堅(jiān)果）開發(fā)種植10750畝。釀酒產(chǎn)值達(dá)701萬元。全鎮(zhèn)大牲畜存欄11956頭，出欄數(shù)4830頭；生豬存欄32764頭，出欄26495頭；家禽存欄105102羽，出欄99637羽，總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)7614.401萬元。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)
巖帥鎮(zhèn)2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入27320.26萬元，其中：種植業(yè)收入20788.4萬元，占總收入的76%；畜牧業(yè)收入3372.52萬元，占總收入的12%（其中，年內(nèi)出欄肉豬2293頭，肉牛4808頭，肉羊15頭,雞26921只），林業(yè)收入924.94萬元，占總收入的3%；第二、三產(chǎn)業(yè)收入1892萬元，占總收入的8%；工資性收入75萬元，占總收入的3%。，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入5785元，農(nóng)民收入以甘蔗、茶葉等為主。全鎮(zhèn)外出務(wù)工收入1370萬元，其中，常年外出務(wù)工人數(shù)1632人（占勞動(dòng)力的10%），在省內(nèi)務(wù)工349人，到省外務(wù)工1283人。
四、社會(huì)事業(yè)和人力資源
2013年全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，村衛(wèi)生室18個(gè)；有中學(xué)2所，在校生790人；中心完小2所，村級(jí)小學(xué)50所，在校小學(xué)生2393人；在校義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)3183人，教職工總數(shù)269人，其中中學(xué)教師95人，小學(xué)教師203人；小學(xué)入學(xué)率97.9%；初中入學(xué)率81.2%；鄉(xiāng)村人口大專文化96人，中學(xué)8213人，小學(xué)14212人，未上學(xué)7550人；全鎮(zhèn)設(shè)有1個(gè)文化站，村級(jí)黨員活動(dòng)室22個(gè)、村文化活動(dòng)室18間、業(yè)余文藝宣傳隊(duì)4個(gè)。
五、發(fā)展機(jī)遇
一是政策機(jī)遇好。黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)予以高度重視，黨的“十八大”提出了“收入分配差距縮小，中等收入_持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少”的目標(biāo)，要求大幅提升農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)增加居民收入，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議的召開，進(jìn)一步明確了扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，給我們帶來了前所未有的機(jī)遇，也為今后的扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)大的政策保障和資金支持；中央、省級(jí)綜合實(shí)力和財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)，公共財(cái)政有條件更多地向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，連片特殊困難地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共報(bào)務(wù)、生態(tài)環(huán)境、能力建設(shè)等投入力度不斷加大，各種資源將有希望更多地向扶貧領(lǐng)域傾斜，同時(shí)，巖帥鎮(zhèn)為全省重點(diǎn)特困鄉(xiāng)之一，給巖帥鎮(zhèn)帶來了較好的發(fā)展機(jī)遇。
二是發(fā)展?jié)摿Υ�。�?zhèn)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的工作目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高農(nóng)民收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持突出高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)甘蔗、茶葉、烤煙產(chǎn)業(yè)的培育，鞏固提升核桃、竹子、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，新興澳洲堅(jiān)果、櫻桃等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。近年來，發(fā)改、農(nóng)、林、水、交通、扶貧、國(guó)土、民宗等部門對(duì)巖帥鎮(zhèn)項(xiàng)目?jī)A斜力度不斷加大，巖帥鎮(zhèn)的“山、水、園、林、田、路、電、村、住房”等方面得到全面綜合治理和開發(fā)，巖帥鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展。鄉(xiāng)村公路通達(dá)、通暢化，各項(xiàng)農(nóng)田水利工程、電網(wǎng)改造工程明顯改善，新家園行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，民生保障制度得以充實(shí)完善。
三是發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)。縣委、政府及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)為成員的扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會(huì)議，安排研究了部門整合方案，明確了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目責(zé)任制，制定了具體的措施，全面安排部署了整鄉(xiāng)推進(jìn)的相關(guān)工作。巖帥鎮(zhèn)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人、層層抓落實(shí)。能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)責(zé)任。以“群眾教育實(shí)踐活動(dòng)”和 “三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)為契機(jī)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強(qiáng)，基層黨支部、新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的愿望更加強(qiáng)烈，廣大人民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和思想文化基礎(chǔ)�？h人民政府緊緊圍繞市委提出的“三個(gè)一萬元”目標(biāo)，高度重視項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，縣發(fā)改局的興邊富民、住建局的農(nóng)村抗震設(shè)房、水務(wù)局的水利建設(shè)、林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)、縣國(guó)土資源局的土地整治、交通局的公路建設(shè)等一批重大項(xiàng)目在巖帥鎮(zhèn)落地，構(gòu)建起了“大扶貧”工作格局，發(fā)揮了扶貧資金聚集放大效應(yīng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了項(xiàng)目資金保障。

第三節(jié) 貧困現(xiàn)狀及特殊困難
一、貧困狀況
2013年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入達(dá)27320.45萬元，人均純收入達(dá)到6144元；農(nóng)民人均有糧431公斤。其中：2013年末實(shí)有貧困人口10920人，貧困發(fā)生率43.45%；建檔立卡貧困人口8736人，建檔立卡貧困發(fā)生率34.76%。
主要貧困原因：
一是生存環(huán)境差，土地貧瘠，泥石流等自然災(zāi)害嚴(yán)重。巖帥是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的佤族聚居山區(qū)貧困鄉(xiāng)。生態(tài)條件十分惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，土地貧瘠，產(chǎn)出率底，泥石流等災(zāi)害嚴(yán)重，遇災(zāi)返貧等現(xiàn)象突出。
二是增收致富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，農(nóng)民無穩(wěn)定收入來源。近幾年來，在各級(jí)各部門的幫助扶持下，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
三是群眾整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)科技含量較低。貧困群眾長(zhǎng)期生活在較為封閉的環(huán)境中，接受新事物和自我發(fā)展能力較弱，傳統(tǒng)的種植方式依然貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，急待改變舊的傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習(xí)。
四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。全鄉(xiāng)村組道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路窄坡陡，彎多彎急，晴通雨阻現(xiàn)象十分突出；村完全小學(xué)、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)不配套；還有一些貧困戶存在住房難情況。
二、特殊困難：
滄源縣是全國(guó)重點(diǎn)特困縣之一，巖帥鎮(zhèn)是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的佤族聚居山區(qū)貧困鄉(xiāng)，是省級(jí)革命老區(qū)之一。風(fēng)災(zāi)、干旱、洪澇、霜凍、冰雹、泥石流等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出，貧困仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。主要困難有：
一是貧困人口大多為少數(shù)民族，且分散居住在自然環(huán)境條件差，生態(tài)條件十分惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，屬“十二五”期間乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施不配套，實(shí)施扶貧開發(fā)以來已基本解決溫飽問題，但一旦遇到災(zāi)害等客觀因素的影響，隨時(shí)將導(dǎo)致返貧。
三是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路交通等重要公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，雖不斷向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金進(jìn)行扶持建設(shè)，但因貧困程度深，投入資金無法滿足項(xiàng)目建設(shè)需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，其正常發(fā)揮作用與效益有限，加之支柱產(chǎn)業(yè)起伏性大，培育新興產(chǎn)業(yè)速度緩慢，廣大山區(qū)貧困群眾增收困難。
四是巖帥鎮(zhèn)屬山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，綜合實(shí)力差，經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，自給能力弱，地方無財(cái)力對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效投入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持。
五是由于全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，城鄉(xiāng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力小，境內(nèi)沒有形成規(guī)模的企業(yè)_，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用不明顯，大量的農(nóng)村剩余勞力無法實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求不旺，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用乏力。
六是距縣城較遠(yuǎn)，商品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，各類項(xiàng)目建設(shè)成本高，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難度大。
七是巖帥鎮(zhèn)貧困區(qū)域容易因受投資規(guī)模和重點(diǎn)的限制，各類扶貧項(xiàng)目難以達(dá)到高度整合，致使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題越來越嚴(yán)重，與其它已得到過各類項(xiàng)目扶持建設(shè)地區(qū)的差距越拉越大。
八是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政極度困難，無力加大地方配套投入，滄源縣是全國(guó)重點(diǎn)特困縣之一，財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財(cái)政支出，項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金非常有限。

第二章 發(fā)展思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八局三中全會(huì)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以和諧發(fā)展為保障，以改善民生為根本，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，突出“恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)加大對(duì)甘蔗、茶葉、烤煙產(chǎn)業(yè)的培育，鞏固提升核桃、竹子、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，新興澳洲堅(jiān)果、 ……（未完，全文共26803字，當(dāng)前僅顯示4821字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)實(shí)施方案》）