縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類情況
1、**市：現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個(gè)
2、**縣：現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)
（二）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制情況
（三）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員結(jié)構(gòu)情況
二、存在問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位不清，工作難以形成合力
（二）權(quán)責(zé)上下條塊分割，管理運(yùn)行_不順
（三）人員素質(zhì)整體不高，專技人才比較匱乏
（四）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，人員崗位概念不強(qiáng)
（五）改革分流渠道少，改革成本偏高
三、對(duì)策建議
（一）科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順條塊關(guān)系
（二）規(guī)范人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置
（三）妥善分流安置人員
……
縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告
關(guān)于**市、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研情況報(bào)告

為做好我**深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)基層_建設(shè)。按照**編辦《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研的實(shí)施方案》精神，6月20日—27日，在楊清英主任帶領(lǐng)下，我們分別深入**市河溪鎮(zhèn)、己略鄉(xiāng)，**縣古陽鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變這一核心，對(duì)**、**兩縣市理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新_機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)控人員編制等涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類情況
1、**市：現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個(gè)。其中參照一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2個(gè)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1個(gè)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）7個(gè)，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均按規(guī)定配備。
2、**縣：現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)。其中二類和參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均按規(guī)定配備。
（二）兩縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制情況
1、**市：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有行政編制244名（不含司法所、財(cái)政所、公安派出所），事業(yè)編制387名。事業(yè)編制與行政編制比例為1.59:1。統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)
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到規(guī)范，職責(zé)關(guān)系得到理順，編制配備更為科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)行也較為規(guī)范。但是，在取得成績(jī)的同時(shí)，也暴露出一些問題。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位不清，工作難以形成合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、文化、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民政、勞動(dòng)保障、綜合治理、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)，幾乎上級(jí)政府部門具備有的所有職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都要有人管，帽子工程多，檢查評(píng)比多，缺位、錯(cuò)位或是越位問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履職，“管太多”、“不能管”、“管不了”的現(xiàn)象十分突出。許多事都要延伸到鄉(xiāng)，也就是所謂的“上面千條線、下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不管許多不該管的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都疲于應(yīng)付。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除縣市人民政府綜合目標(biāo)管理考核，計(jì)劃生育、綜合治理等上級(jí)允許的“一票否決”項(xiàng)目之外，縣市各類領(lǐng)導(dǎo)小組和職能部門另外設(shè)置了多達(dá)30余項(xiàng)檢查考核，都是帽子工程和“一票否決”項(xiàng)目。但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻少之又少，上級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完成工作相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，而且責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于權(quán)和利，弱肩挑重?fù)?dān)，工作精力難以集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)服務(wù)上來。
（二）權(quán)責(zé)上下條塊分割，管理運(yùn)行_不順
目前，我**現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，事業(yè)站所普遍采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)為輔和上級(jí)部門管理為主，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩種模式。實(shí)際而言，無論哪種管理模式，都是權(quán)力在條、責(zé)任在塊，部門權(quán)力利益化，利益政策化。特別是垂直管理的趨勢(shì)不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能，大部分實(shí)行垂直管理或條管為主部門，通過各種政策手段，把權(quán)力和利益上收，把需要承擔(dān)的責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能遭到肢解，有限權(quán)力承擔(dān)無限責(zé)任，人、財(cái)、物權(quán)都在條，而事卻在塊，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的“第一責(zé)任人”，對(duì)地方負(fù)責(zé)，另一方面，派出機(jī)構(gòu)掌控著城鄉(xiāng)管理和發(fā)展中的各種公共資源，但對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理難以形成一盤棋，遇到利益時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想爭(zhēng)也爭(zhēng)不到，遇到問題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想推也推不脫。
（三）人員素質(zhì)整體不高，專技人才比較匱乏
長(zhǎng)期以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所依靠上級(jí)業(yè)務(wù)部門，有償服務(wù)意識(shí)差，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。上級(jí)業(yè)務(wù)部門的權(quán)利監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不夠完善，存在重業(yè)務(wù)輕管理，重執(zhí)法輕協(xié)調(diào)，對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)地方經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)等傾向，部分干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)想用卻管不到，上級(jí)業(yè)務(wù)部門又不愿管，造成管用脫節(jié)。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境艱苦、待遇低，人員調(diào)出的多，調(diào)入的少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所能力強(qiáng)、文筆好、技術(shù)專、素質(zhì)高的人才大多流向上級(jí)機(jī)關(guān)，加之近幾年未新錄用干部，后備力量嚴(yán)重不足，造成干部斷層。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等事業(yè)站所的人、財(cái)權(quán)放在上級(jí)主管部門，事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)事業(yè)站所人員考核。這種條塊分割，人、財(cái)、物、事權(quán)剝離的雙重管理模式，造成人員管理與使用相分離的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處境尷尬：想要的人調(diào)不進(jìn)來，來的人又專業(yè)不對(duì)口，且很難管理和調(diào)遣，造成事業(yè)站所專業(yè)技術(shù)人員偏少，非專業(yè)人員多，綜合素質(zhì)較低，跟不上科技發(fā)展和群眾的需要，難以提供技術(shù)服務(wù)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。
（四）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，人員崗位概念不強(qiáng)
現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位俗稱“七站八所”，設(shè)置龐大齊全，存在上下對(duì)口、規(guī)模過小、部門分割、各自為政現(xiàn)象，形成不了服務(wù)合力。如農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、畜牧等站所服務(wù)項(xiàng)目單一，缺乏有機(jī)的配合協(xié)作，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常根據(jù)工作需要對(duì)站所人員進(jìn)行調(diào)配，哪個(gè)部門工作緊張，就把人員調(diào)動(dòng)到哪個(gè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員與機(jī)關(guān)人員一起使用，但又造成了機(jī)構(gòu)崗位概念模糊問題，事業(yè)站所人員實(shí)際上己成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員把大量的時(shí)間和精力花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的具體事務(wù)上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在在抓計(jì)劃生育、綜合治理和安全生產(chǎn)工作中，往往大量從其他站所抽調(diào)人員，打捆突擊工作，站所人員圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作打轉(zhuǎn)，很少從事自己份內(nèi)的工作，不能履行自身職責(zé)，便民工作難以到位，特別是農(nóng)民群 ……（未完，全文共6078字，當(dāng)前僅顯示2134字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告》）