在規(guī)劃計劃工作座談會上的講話

目錄/提綱：……
一是關(guān)于規(guī)劃的編制方式
二是關(guān)于規(guī)劃同意書的編制導(dǎo)則的問題
四是關(guān)于規(guī)劃的中期調(diào)整問題
一是關(guān)于支流的整體可研的審批問題
二是大型水庫的立項審批由中央來審批
二是關(guān)于幫助西部地區(qū)設(shè)計單位培養(yǎng)人才的問題
三是關(guān)于病險水閘前期工作澄清的問題
四是關(guān)于項目前期工作的附件前置條件比較多的問題
一是我們現(xiàn)在實施最嚴格的水資源管理制度
二是關(guān)于財政評審的問題
三是關(guān)于灌區(qū)改造的問題
四是關(guān)于投資政策問題
……
在規(guī)劃計劃工作座談會上的講話

一天半的水利規(guī)劃計劃處長座談會就要結(jié)束了，按照會議的慣例，這會兒還要收個尾。我想說三個方面：
第一，我們對這次會議的評價。昨天我講了，這次會議是這幾年我們首次召開的規(guī)劃計劃處長座談會，好多年沒開了。通過今天、昨天這一天半的會議，我跟幾位各個地方的規(guī)劃計劃部門的負責(zé)人接觸，大家普遍反映，這次會議應(yīng)該說開的很及時，也很有必要，也很務(wù)實，也很高效。相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)分別通報了我們目前規(guī)劃計劃工作中的一些情況，分析了存在的問題，提出了解決問題的一些思路、對策，大家都普遍感覺到收獲還是很大的。特別是我們22位新上任的規(guī)劃計劃處長，尤其聽了以后，感覺到是對規(guī)劃計劃工作的一次全面了解，認為這個會開的非常值得。我們流域機構(gòu)和省廳的負責(zé)同志和規(guī)劃計劃處的處長，有28位同志進行了交流發(fā)言，這一次的交流發(fā)言大家看出來有一個特點，就是沒有空話，也沒有套話，談的是經(jīng)驗，談的是存在的問題，談的是工作的思路，提出了很多很好的意見和建議。我是全程聽了，也都記下來了。我聽了以后，對我來說也是啟
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合理，也比較具有可操作性。我個人是贊成這樣的意見。
二是關(guān)于規(guī)劃同意書的編制導(dǎo)則的問題。這個規(guī)劃同意書編制導(dǎo)則，應(yīng)該說我們組織編制了好幾年了，一直沒拿出來，我也感覺到非常遺憾。確確實實指導(dǎo)我們規(guī)劃同意書編制的過程中總是缺了一環(huán)，地方覺得缺了一個可以指導(dǎo)的、可操作性的這么一個導(dǎo)則，我想下來以后我們要抓好落實，盡快出臺。
三是關(guān)于規(guī)劃同意書與水資源論證和防洪影響評價里面的內(nèi)容重復(fù)問題，能不能趁這一次行政審批的改革能夠合并的問題。我個人是非常贊成的。因為部里面關(guān)于清理行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，我們有一個小組，前一段時間也做了很多工作。當時會上我也提出了建議，我們現(xiàn)在水利的行政許可、行政審批不少，包括我們水利部門的項目，包括外行業(yè)的項目，到水利部門來辦各種各樣批件的不少，比較分散，也不便民，效率也比較低，并且有很多是重復(fù)的。浪費了很多行政的資源，也包括審查，一會兒審這個，一會兒審那個，浪費了很多的技術(shù)資源和行政資源。我個人也建議，能夠盡量地合并。當然這里面涉及到法律法規(guī)，因為每一項行政許可都有上位法的依據(jù)。下一步我們進一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政審批過程中我們進一步研究這個事，但是阻力很大。
四是關(guān)于規(guī)劃的中期調(diào)整問題。我覺得作為一個規(guī)劃來講，在實施的過程當中，應(yīng)該進行中期調(diào)整，進行中期的評估，理論上講是應(yīng)該的，也是可以做到的。但是實際操作有的時候有點難度。這個我也和大家講清楚。為什么有難度？我們很多規(guī)劃都是國務(wù)院批的，如果要做調(diào)整，還必須國務(wù)院批，因為我們有一個前提，誰批的規(guī)劃要調(diào)整也要原來的審批機關(guān)來進行審批，下一個審批機關(guān)是沒有權(quán)利調(diào)整的。這個要國務(wù)院來批、調(diào)整的話，這個程序非常復(fù)雜，難度非常大，周期也很長。所以實際操作起來也很難。當然我們有一些建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在都在做中期調(diào)整但是我們有的規(guī)劃，有的地方確確實實太不嚴肅了，換了一個縣長，說那兩個不好了，搞我關(guān)心的那兩個，讓水利局找水利廳，找部里協(xié)調(diào)。如果這樣的話，我們這個規(guī)劃就等于沒有規(guī)劃了，太缺乏嚴肅性了。所以我想看待這個問題，一方面確實有需要的要調(diào)整，有些不好實施、難以實施的確實要調(diào)整，有些確實是人為因素太大，所以我們還要審時度勢來看基層方面的訴求。

第二方面，關(guān)于項目前期工作方面。大家提出了一些建議和意見，主要的共性的意見和建議有這么四個方面：
一是關(guān)于支流的整體可研的審批問題。支流的整體可研的審批問題，很多支流編出來了一直沒批，我們跟發(fā)改委反復(fù)協(xié)商，認識不完全統(tǒng)一。但是這次有一個很好的機遇，就是清理行政審批，簡化行政審批的程序，發(fā)改委現(xiàn)在正在梳理。近期我們跟發(fā)改委溝通的時候，總體上達成了這么一個共識，沒這么定，但是這個共識已經(jīng)基本形成了。一是今后大江大河干流的項目還是要中央批，不管是上游還是中下游，不管是大的還是小的，大江大河干流的項目中央來審批。二是大型水庫的立項審批由中央來審批。第三，跨流域的一些調(diào)水工程有中央來審批。還有一些其他特殊的項目，除了這些項目以外，其他項目原則上下放給省里審批，包括支流的項目。當然我們也提出了，有些所謂的支流也很大，像漢江，漢江實際上比我們有些大江大河還大，漢江的項目是不是地方審批了？這個現(xiàn)在還沒有形成共識，但是原則上支流的項目，特別是將來馬上發(fā)改委要修改31號令，放寬了這些項目規(guī)模的大小，這樣的話就為支流的審批權(quán)限的下放創(chuàng)造了條件。我想這個問題很快就有一個說法了。
二是關(guān)于幫助西部地區(qū)設(shè)計單位培養(yǎng)人才的問題。我覺得這條意見非常好，我們西部地區(qū)設(shè)計單位不多，特別是甲級設(shè)計單位一般很多省就是一個，怎么幫助這些乙級、丙級單位培養(yǎng)一些設(shè)計人才，我覺得我們部里、規(guī)計司和總院還是可以做一些工作的。劉院長在這兒，我建議總院適當做一些摸底的工作，特別是在中西部地區(qū)，看看 ……（未完，全文共5713字，當前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《在規(guī)劃計劃工作座談會上的講話》）