縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的特點
（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大
（二）高效特色農(nóng)業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶逐步成為土地流轉(zhuǎn)的主體
（四）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化
一是轉(zhuǎn)包型
二是租賃型
三是互換型
四是轉(zhuǎn)讓型
三、存在的主要困難和問題
（一）思想認識不到位
（二）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
二是私自互換
（三）糾紛解決機制不健全
（四）土地流轉(zhuǎn)地區(qū)差距明顯、整體規(guī)模不大
（五）流轉(zhuǎn)服務不到位
（六）流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)管不足
四、下步工作計劃
（一）加強宣傳，提高認識
（二）加強流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為
（三）探索新型經(jīng)營方式，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平
二是引導專業(yè)大戶、合作社流轉(zhuǎn)土地
（四）加強流轉(zhuǎn)服務工作
三是加強流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處基礎(chǔ)設施建設
……
***縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報

*人大常委會：
按照《***縣人大常委會辦公室關(guān)于組織州縣人大代表對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行專題視察的通知》（大人辦明電〔2014〕4號）要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報如下：
一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，搶抓省、州大力發(fā)展高原特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的機遇，按照自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵農(nóng)民采取股份合作、專業(yè)合作社、大戶承包經(jīng)營和轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，將土地向種植大戶、農(nóng)林公司集中，有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。目前，全縣完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，調(diào)查宗地***宗，其中：集體土地***宗，國有土地學習宗，確權(quán)登記發(fā)證宗地數(shù)***宗，已確權(quán)登記發(fā)證宗地數(shù)***宗，面積嘻嘻嘻想公頃，村組爭議土地***宗未確權(quán)發(fā)證；2013年底全縣家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶***萬戶，集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營合同***份，頒發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證書***本。農(nóng)業(yè)耕地總面積***萬畝，其中承包耕地面積***萬畝，人均承包耕地面積***畝，全縣流轉(zhuǎn)
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模經(jīng)營主體將資金、技術(shù)與土地相結(jié)合，大大提升了土地增值潛力。
（四）土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種形式。一是轉(zhuǎn)包型。原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。二是租賃型。農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織之間按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。四是轉(zhuǎn)讓型。農(nóng)戶將承包土地轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員，按規(guī)定需變更經(jīng)營權(quán)證。近三年來我縣土地流轉(zhuǎn)形式情況為：2011年全縣家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積12257畝，其中：轉(zhuǎn)包6281畝、出租3300畝、互換620畝、轉(zhuǎn)讓49畝。2012年流轉(zhuǎn)土地面積12800畝，其中：轉(zhuǎn)包6297畝、出租3797畝、互換590畝、轉(zhuǎn)讓174畝。2013年流轉(zhuǎn)土地面積21155畝，其中：轉(zhuǎn)包1578畝、出租4679畝、互換372畝、轉(zhuǎn)讓2012畝。
三、存在的主要困難和問題
（一）思想認識不到位。少數(shù)基層干部對土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用認識不足，沒有把它作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收的大事來抓；在心理上還存在因土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強、協(xié)調(diào)難度大、引起的糾紛多而產(chǎn)生畏難情緒。部分群眾的小農(nóng)經(jīng)濟意識較濃，對土地的依賴思想較重，擔心失地，生活無保障，外出務工寧可撂荒也不愿流轉(zhuǎn)。
（二）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式，隨意性大，特別是外出務工經(jīng)商的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或親友代耕或管理等流轉(zhuǎn)面積小的大多為口頭協(xié)議，沒有對流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格和違約責任等作出明確規(guī)范的約定。近三年來我縣土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂情況為：2011年全縣流轉(zhuǎn)面積12257畝。簽訂書面合同1287份，口頭協(xié)議1986份。簽訂流轉(zhuǎn)合同耕地面積2121畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.3%。2012年全縣流轉(zhuǎn)土地面積12800畝。簽訂書面合同1749份，口頭協(xié)議2999份。簽訂流轉(zhuǎn)合同耕地面積3951畝，占流轉(zhuǎn)總面積的30.87%。2013年全縣流轉(zhuǎn)土地面積21155畝。簽訂書面合同4311份，口頭協(xié)議2983份。簽訂流轉(zhuǎn)合同耕地面積7858畝，占流轉(zhuǎn)總面積的37.14%。規(guī)范的書面合同少，口頭協(xié)議多，合同履行難以保證，一旦發(fā)生糾紛將難以解決。二是私自互換。農(nóng)戶間把挨近自家的承包土地互換，把承包耕地互換后批轉(zhuǎn)為宅基地。這種流轉(zhuǎn)，土地利用現(xiàn)狀和性質(zhì)都發(fā)生了改變。
（三）糾紛解決機制不健全。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛主要通過調(diào)解、仲裁和起訴法院判決三種方式解決。當前我縣農(nóng)村土地糾紛主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村委會進行調(diào)解�？h級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會于2013年11月成立，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)營管理站，按規(guī)定專兼職辦公室人員不得少于5人，但目前經(jīng)管站僅3人且是為原先的農(nóng)經(jīng)人員兼職，各級還沒有配套相應的仲裁工作經(jīng)費。仲裁庭建設正在申報立項，還沒有仲裁機制及程序的具體規(guī)定，沒有涉及糾紛調(diào)處的相關(guān)場所、資金、設施設備和專業(yè)人員，糾紛調(diào)處的軟硬件設施嚴重不足。
（四）土地流轉(zhuǎn)地區(qū)差距明顯、整體規(guī)模不大。從全縣流轉(zhuǎn)情況看，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如**、**、**等規(guī)模化連片流轉(zhuǎn)面積較大，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通、立地條件等因素制約流轉(zhuǎn)面積小。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村承包土地20.86萬畝，2011年、2012年、2013年分別流轉(zhuǎn)1.23萬畝、1.28萬畝、2.16萬畝。流轉(zhuǎn)面積分別占總面積的5.88%、5.9%和9.74%。流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢，但所占份額不大。規(guī)�；鬓D(zhuǎn)50畝以上面積的2011年2432畝、2012年3168畝、2013年6866畝，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的比例分別為19.84%、24.75%、32.46%。土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)面積比重不大。
（五）流轉(zhuǎn)服務不到位。我縣2009年抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等部門人員組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開展了對全縣農(nóng)地、林地流轉(zhuǎn)的服務指導工作，但現(xiàn)在相關(guān)人員已回原單位工作，由于人員少導致服務難于跟上。目前，沒有土地流轉(zhuǎn)中介組織和信息發(fā)布平臺，有意轉(zhuǎn)出土地的 ……（未完，全文共4323字，當前僅顯示2183字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報》）