保護區(qū)基層管護現(xiàn)狀調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、**保護區(qū)管理局設(shè)置由來、區(qū)域范圍
二、**市**保護區(qū)管理局主要職能、機構(gòu)設(shè)置及人員編制現(xiàn)狀
三、**保護區(qū)管護現(xiàn)狀
（一）城市區(qū)域范圍一是生活、建筑垃圾亂排亂放
三是城防濕地工作人員勞動強度較大
四是城防安全問題
一要務(wù)
一是河道行洪區(qū)栽植的樹木，擠占河道，影響行洪
二是村級越權(quán)發(fā)包，侵占河道現(xiàn)象突出
三是尾礦、礦渣直接向河道排放，擠占河道，屢禁不止
四是人員隊伍仍需壯大
五是管護站資金投入嚴(yán)重不足
1、辦公經(jīng)費無投入
六是凌管站工作人員技術(shù)職稱問題亟待解決
四、幾點建議
（二）建議逐步取締村級越權(quán)發(fā)包侵占河道
……
關(guān)于**保護區(qū)基層管護現(xiàn)狀調(diào)查報告

為了深入了解**保護區(qū)基層管護體系建設(shè)，近日，黨代會第十七組成員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對目前基層管護現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，并組織召開會議對**管護站成立、編制劃轉(zhuǎn)及保護區(qū)管護狀況進行調(diào)查，基本掌握了**保護區(qū)基層管護隊伍建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題。調(diào)查情況如下：
一、**保護區(qū)管理局設(shè)置由來、區(qū)域范圍
大小**是遼西人民的母親河，千百年來奔流不息，大小**橫貫遼西大地，流域總面積2.8萬平方公里，在省內(nèi)的流域面積為2.5萬平方公里，流經(jīng)錦州、阜新、朝陽、盤錦、葫蘆島5市及23個縣、區(qū)，涉及近千萬人口。我市大小**流域面積4469平方公里,河道總長度935.7公里，50平方公里以上河流30條，其中100平方公里以上河流15條。2013年1-11月根據(jù)省**局要求及我市河流的特點及現(xiàn)狀，在市國土資源局的支持下，對流域面積100平方公里以上的15條河流的管護范圍進行了勘界確權(quán)，確定**保護區(qū)管理面積26.36萬畝。
近年來，由于氣候變化和人類活動劇烈等原因，**流域防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱、水環(huán)境污染嚴(yán)重、侵占河道等問題比較突出，亟需加
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*保護區(qū)管護現(xiàn)狀
**保護區(qū)隊伍成立后，市、鄉(xiāng)、村三級管護機制在河道管護、生態(tài)治理等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但河道治理、管理是一個長期的、艱巨的工作，也存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）城市區(qū)域范圍 一是生活、建筑垃圾亂排亂放。全市大部分沿河居民的生活垃圾基本上全部堆積在河岸兩側(cè)，致使河床不斷抬高、河道變窄，嚴(yán)重阻礙汛期行洪，尤其是未治理河段，水環(huán)境存在嚴(yán)重臟、亂、差現(xiàn)象。一些不法建筑商乘管護人員不備亂棄建筑垃圾，使已治理的河流遭受二次污染。由于城防、濕地兩岸旅游人員較多，隨地丟棄垃圾現(xiàn)象更是屢見不鮮，人工湖水面和濕地管護區(qū)需長期專人打撈、拾撿垃圾。二是城市污水直排河道，污水處理廠處理能力小于城市污水排放量，使河流水質(zhì)日趨下降，嚴(yán)重影響下游供水水源地水質(zhì)。三是城防濕地工作人員勞動強度較大。管護河段涉及3條河流總河段長度17.9km，即東官營河臺吉鎮(zhèn)鄭家村至涼水河鄉(xiāng)涼水河村段5km、黃杖子河北煤公司冠山煤礦排水出口至東官營河交匯口2.85km、涼水河子河涼水河鄉(xiāng)下灣子村至白石水庫入庫口10.05km�？偣茏o面積為101.8萬㎡，其中水面管護面積39.2萬㎡，生態(tài)管護面積62.6萬㎡（含2014年新增精品綠地面積15.6萬㎡）。2014年向市政府申請公益崗87人，批復(fù)20人，目前公益崗人員共89人，人均管護面積約1.14萬㎡，勞動強度約為市政綠地管護人員的3倍。2014年12月16日，涼水河濕地公園被評為國家AAA級旅游景區(qū)，按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)建設(shè)工程急需增加相應(yīng)管護人員。四是城防安全問題。隨著景區(qū)的不斷發(fā)展與完善，觀光人員日益增多，無形中加大了安全隱患，景區(qū)安全管理任務(wù)日趨繁重，確保人民生命財產(chǎn)安全問題成為景區(qū)管護人員的第一要務(wù)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域范圍 一是河道行洪區(qū)栽植的樹木，擠占河道，影響行洪。由于受多年干旱等各方面因素影響，圍河造田、圍河植樹現(xiàn)象造成了河道日趨狹窄，甚至有些河道已難尋蹤跡，這些樹木、莊稼造成了嚴(yán)重的防洪影響和水質(zhì)污染。二是村級越權(quán)發(fā)包，侵占河道現(xiàn)象突出。由于河道臨近鄉(xiāng)村，有的村委會在承包河道時根本不考慮合法性，有的村里將河道按人口給分了，導(dǎo)致**局在依法實施河道管理時，承包河道者橫加阻撓，村民上訪事件時有發(fā)生。對**干流生態(tài)封育線內(nèi)搶耕復(fù)種現(xiàn)象仍有發(fā)生。十五條100km2以上河流勘界確權(quán)后實際管護區(qū)域土地權(quán)屬問題仍未根本解決，林權(quán)證、四荒證、租地協(xié)議管理確權(quán)非常困難。三是尾礦、礦渣直接向河道排放，擠占河道，屢禁不止。過去礦山生產(chǎn)企業(yè)排放的礦渣、尾礦等成為了遺留問題，有些尾礦庫壩體質(zhì)量低下，尾礦排放量大，極易造成垮壩形成泥石流，嚴(yán)重威脅周邊居民的生命財產(chǎn)安全。四是人員隊伍仍需壯大。1、**局有2個股室執(zhí)法，執(zhí)行6部門136個法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)法隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際執(zhí)法需要，**治理工作專業(yè)性強，缺少相關(guān)專業(yè)人員，執(zhí)行《條例》賦予**局的相關(guān)職能較難。2、基層管護人員配備不足、無行政執(zhí)法資格。涉河違法行為查處的力度不夠，尤其是支流管理不到位，致使礦渣、尾砂、廢棄砂坑、沙堆等大量存在，影響行洪，由于人員不足不能及時對違法者的處理情況進行跟蹤，阻礙行洪的安全隱患沒有消除。目前，**保護區(qū)管護站僅1名工作人員，且無執(zhí)法資格，工作開展存在困難；**干流19名護河員除了對沿河66㎞河岸線進行巡查外，還需對已治理項目進行維修與養(yǎng)護，工作強度較大。五是管護站資金投入嚴(yán)重不足。1、辦公經(jīng)費無投入。近年來，為推動**保護區(qū)基層管護事業(yè)的快速發(fā)展，省、市、縣三級**局積極籌措，**市市委、市政府大力支持，大**干流沿河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**保護區(qū)管理站順利成立。但是由于財力有限，無資金投入，7個干流**保護區(qū)管理站辦公場地、防汛物資庫、辦公經(jīng)費等問題一直懸而未解。2、支流22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（**保護區(qū)管理站）無**管護辦公經(jīng)費投入，水管員（護河員）工資僅為水務(wù)局支付，致使水管員（護河員）在河道管理方面存在少作為或不作為現(xiàn)象。由于**管護工作“點多、線長、面廣”，涉及的綜合整治、環(huán)境監(jiān)察、污染防控、私挖亂采、亂棄垃圾、污 ……（未完，全文共4347字，當(dāng)前僅顯示2195字，請閱讀下面提示信息。收藏《保護區(qū)基層管護現(xiàn)狀調(diào)查報告》）