關于人民陪審員工作情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、人民陪審員工作的基本情況
二、工作中發(fā)現的問題和面臨的困難
一是個別 人民陪審員參與意識不強
二是大多數人民陪審員法律專業(yè)知識欠缺
三是人民陪審員所在單位和同事對人民陪審員工作還缺乏足夠的支持和理解
四是法院在與人民陪審員、人民陪審員單位之間的溝通還不夠
一是人民陪審員制度在立法上還需進一步完善
二是責權利不一致的問題比較突出
三、改進工作的建議和意見
一是確定人民陪審制度的憲法地位，制定專門的人民陪審法
二是廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動
三是提高大眾陪審員的準入門檻，增設專家型陪審制度
四是不斷探索創(chuàng)新教育培訓方式，提高人民陪審員的綜合素質
五是準確定位法官和人民陪審員的職能，健全陪審員責任追究制度
六是加強溝通與交流，處理好與人民陪審工作有關的各種關系
……
關于人民陪審員工作情況的調研報告
**區(qū)人民法院

為更好地發(fā)揮人民陪審員的作用，近期，**區(qū)法院對五年來開展人民陪審員工作的情況進行了調研分析，形成了如下報告。
一、人民陪審員工作的基本情況
**區(qū)法院于2004年先后兩次提請人大常委會任命了70名人民陪審員，后因工作需要和人員變化等，經區(qū)人大兩次任免調整，目前該院共有人民陪審員70人。其中，大學以上文化程度的38人，占54%;大專以上文化程度的64人，占91％；年齡在31歲至51歲之間的52人，占7４％；黨政機關干部22人，占 31.4％，企事業(yè)單位工作人員33人，占49.1％，其他占19.5％，少數民族和女性代表也占有一定比例。截至目前，該院人民陪審員共參審案件2912件，參審率48.71%，人均參審41.6件，最多的近300件，最少的1件。在參審的案件中，刑事an件564件，民商事案件2348件，行政案件34件。在已結的民商事案件中，通過人民陪審員參與或
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四是法院在與人民陪審員、人民陪審員單位之間的溝通還不夠。在實際工作中，法院往往在需要人民陪審員參審的案件時，才與人民陪審員聯系，平時不注重溝通，人民陪審員只是通過個案來了解法院，無法全面深入了解。與人民陪審員單位聯系更少，相互之間信息不暢通。再就是人民陪審員之間的交流不夠，沒有充分發(fā)揮出整體合力的作用。
在立法層面主要表現在以下兩個方面：
一是人民陪審員制度在立法上還需進一步完善。 我國人民陪審制度的實行，雖然已有幾十年的歷史，但至今仍未形成一套比較完備、系統(tǒng)的法律體系。而且，我國憲法并未對人民陪審員制度作出相應規(guī)定。這使得人民陪審員的產生，其職責、權利、義務及對他們的監(jiān)督、制約等都缺乏明確的法律依據。
二是責權利不一致的問題比較突出。關于人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間的權力問題，人民法院組織法第三十八條第二款規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務期間，是他所參加的合議庭組成人員，同審判員有同等的權利�！薄稕Q定》第一條規(guī)定：“人民陪審員……依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，與法官有同等權利�！钡谑粭l規(guī)定：“人民陪審員參加合議庭審判案件，對事實認定、法律適用獨立行使表決權。合議庭評議案件時，實行少數服從多數的原則。但對造成錯案的“擔責”問題，《決定》中僅對人民陪審員在審判中“無正當理由，拒絕參加審判活動，影響審判工作正常進行的”和“違反與審判工作有關的法律及相關規(guī)定，徇私舞弊，造成錯誤裁判或者其他嚴重后果的”兩種情況進行明確規(guī)定，處理方式主要包括“經所在基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關查證屬實的，應當由基層人民法院院長提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務”；“構成犯罪的，依法追究刑事責任”兩種。最高法院在其制定的有關違法審判責任追究的辦法中，明確規(guī)定辦錯案應受追究的審判人員是指人民法院的審判員和助理審判員，而把陪審員排除在了責任追究的范圍之外。按照這一規(guī)定，對陪審員不履行或不當履行陪審職務尚未構成犯罪的，只能免除其陪審員職務，而不能追究其經濟或行政責任。這樣，當由于陪審員的原因導致國家賠償的，人民法院在適用《國家賠償法》第十四條追究陪審員責任時存在尷尬。由于目前錯案追究制度還沒有完全規(guī)范化，對人民陪審員造成錯案如何追究其責任尚無明確的法律規(guī)定，一方面很難從根本上杜絕陪審員不履行或不當履行陪審職務以及陪審員腐敗現象。同時也因權責不統(tǒng)一的問題，往往使個別法官不注重發(fā)揮人民陪審員的作用，在庭審中出現與人民陪審員溝通不夠，不注意自己的言行舉止，庭審時間改期不能及時通知人民陪審員，案件合議時不能充分聽取人民陪審員的意見等現象。
三、改進工作的建議和意見
一是確定人民陪審制度的憲法地位，制定專門的人民陪審法。鑒于人民陪審制度的現實狀況，首先應在憲法中確定人民陪審制度的憲法地位，提供根本的立法保障。建議在條件成熟的情況下，出臺一部專門的人民陪審法，對人民陪審員的職責、產生方式、權利義務等進行科學、完整、統(tǒng)一的規(guī)定，以真正發(fā)揮陪審制度的作用，實現其價值，克服其缺陷。
二是廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動。在宏觀方面，著重加強人民陪審員制度的宣傳工作，從立法的初衷、制度的構建、存在的意義等方面深入展開，不斷促進人們對于人民陪審員制度的理解。在微觀方面，著重加強人民陪審員工作的宣傳，加大對典型經驗、具體事例、取得成績的宣傳力度。通過廣泛宣傳，使社會各界意識到人民 ……（未完，全文共3656字，當前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于人民陪審員工作情況的調研報告》）