干部學習講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（下）

干部學習講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（下）
毛壽龍
中國人民大學公管學院教授

五、我國政府職能的定位
我們前述了政府自身的解剖，通過機構(gòu)改革來實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。對于政府的外部職能而言有幾個原則，我國政府職能的框架主要是四個方面：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理和社會管理。但光靠這四個方面的界定的話，大家看不出來政府到底應該干什么。所以我們是“幾個分開”和“一個起決定作用”。政府職能如果在我國要進行定位的話，這幾個方面的內(nèi)容是非常關(guān)鍵的。
（一）讓市場起決定性作用
一個，讓市場起決定性的。讓市場起決定性作用是一個新的提法，過去提“基礎(chǔ)作用”，在80年代是“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”，后來是“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，但這些詞相對而言還是較模糊的，十八屆三中全會就直接提出來說，使市場在資源配置中起決定性的作用，意味著什么？依然市場作決定了，政府就退出了，這是一個理念。這句話的概念到底包括什么內(nèi)容？有人講是不是土地資源不應該包括？后來說土地資源也應該包括的。
十八屆三中全會中也提到，讓要素市場（農(nóng)村和城市的土地市場）能夠統(tǒng)一起來，讓市場真正能夠起到?jīng)Q定性的作用，包括勞動力市場，全國的勞動力資源都是可以統(tǒng)一配置的，你要想到哪里去工作都可以到哪里去工作，沒有擇業(yè)的限制，包括醫(yī)療資源也是一樣的，醫(yī)療資源、教育資源，很多人認為它是公共服務，但這點是錯誤的。因為醫(yī)療這個東西，誰看病、誰吃藥，誰受益。并沒有說我吃了藥，你的病就好了，這個公共服務的概念，我們都共享的，但藥是分著吃的。
所以說，公交車有點公共服務的概念，因為我們坐上了公交車，大家是一個公交車，我有一次去坐公交車比較晚，就一個人坐，相當于是我一個人的車，所以我當時拿了一個行李放在公交車上，當時售票員就向我收了兩份錢，我說：這個不對吧，我這個行李不夠大，不足以收費。他說：今天都給你拉專車了，
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項目，他們光是勞動力成本你都可以省很多錢，在國內(nèi)的勞動力的話，一般要兩、三千塊錢，相對而言是三、四百美元，但對于北朝鮮的勞動力而言，你去投資一個項目可能只要二、三十美元，甚至十美元都可能會找到比較好的勞動力。所以，即使是作為外企給他高一點的工資，你給他三、四十美元，那你一個月還能留下個二、三百美元。一個人掙二、三百美元，十個人二、三千美元，一千個人是兩、三萬美元，一萬個人就幾十萬美元，如果像富士康那樣，搞個100萬的工廠在那兒做，那你一個月就剩下幾千萬美元，你不用看別的收入，就看勞動力成本的節(jié)約就可以看出來，一個月節(jié)約一百萬勞工的規(guī)模，節(jié)約幾千萬美元，這個收入就不得了，利率從百分之五點幾到百分之五十幾，但也是存在風險的，如北朝鮮和南朝鮮的政治緊張空氣，或跟中國的關(guān)系，甚至它的軍事演習或國內(nèi)的政策變化也很難確定，所以在這種情況下，你要到北朝鮮去投資，就相當于是一個有政治風險的事情，利率雖高，回報雖高，但風險特大。
另外一個是非洲，非洲的回報率也非常高，但如果你去非洲進行投資的話，風險很大。這時假定政府鼓勵你去投資，政府給你擔保，那就要看政府的擔保能力，如果政府真的能夠擔保，去非洲的投資就是一本萬利的事情。但全世界的投資商都告訴我說：去非洲投資雖然好，但非洲政府從來沒有給你擔保過，而且你拿了錢去投資以后，而且它還很少能夠讓你直接把錢拿過來，因為它有各種各樣的圈套，所以你去非洲投資，看起來感覺很爽，直接回報率很高，毛利率很高，但要面臨很大的風險，市場會決定你在這個地方的投資會比較少，而在投資回報率比較低的地方會投資得比較多，這是由風險決定的。但如果沒有風險投資的話，這些地方永遠發(fā)展不起來，中國80年代、90年代也是一個投資風險比較大的地方，2001年以后投資風險也并不是沒有，現(xiàn)在投資風險越來越小。
但還是存在一些投資風險比較大的地方，如金融業(yè)，甚至是房地產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在泡沫那么大，還有那么多人投資，這個領(lǐng)域也很多的問題。所以市場開放，它也是資源向市場逐步開放的過程，這個過程是讓市場起決定性的作用，不僅是傳統(tǒng)的產(chǎn)品領(lǐng)域，企業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，哪怕是傳統(tǒng)上被認為是公共服務的那些資源都可以通過市場。
所以，讓市場起決定性作用、土地資源要起決定作用，那要不要18億畝的耕地紅線？要不要確保15億畝左右的基本農(nóng)田？如果市場起決定作用的話，這個紅線是沒有意義的，但這個紅線還依然有意義，為什么？因為我們的土地資源的配置不是由市場起決定作用的，它是由各級政府起決定作用的，政府想要征哪塊地就把它征的，就把它開放的。但如果你不給它設(shè)定一個紅線，政府就把土地全給你開發(fā)的，深圳開發(fā)了二、三十年，深圳開發(fā)的地盤基本上用完了，而香港開發(fā)了那么多年，香港現(xiàn)在還有很多地可以開發(fā)，從這個意義上而言，給地方政府一條紅線還是非常必要的。
既然土地資源要讓市場起作用，關(guān)鍵問題就不僅政府要控制自己，讓市場起決定性作用，尤其是要控制各級政府在土地資源的配置中起決定作用，只有這樣，耕地才能真正得到保護，而且還能夠真正成為有用的耕地，政府對耕地控制得那么死，不是由市場來決定耕地的價值的。
在這種情況下，10%到20%的土地是重金屬污染的，那么寶貴的土地之所以會被重金屬污染，其實是指標管理的一個結(jié)構(gòu)，因為政府控制不知道它市場價值，真正種地的所有人沒有控制它，它就不容易去開發(fā)。
我們的土地全世界用化肥最多，有機質(zhì)全世界最差，我去英國、美國發(fā)現(xiàn)他們的蔬菜水果比我們的味道都好得多，其中一個原因是他們的土地是黑的，他們的有機質(zhì)很高，他們有很多的有機肥料都可以將它做成肥料，有很多地方可以拿有機肥料。尤其在美國，把樹葉、樹枝，秋天過了以后全部粉碎，粉碎成肥料狀，誰家院子里要種東西就可以把它適當?shù)囟训阶约旱脑鹤永�，蔬菜瓜果、草坪就長得特別好。我國就沒有這樣做，因為我們沒有讓市場發(fā)揮作用，土地的價值不是由市場決定的，是由各級政府決定的，所以要不要18億畝紅線是一個很糾結(jié)的事情，核心是如何真正地讓市場起決定作用，真正讓土地形成一個優(yōu)質(zhì)的市場。如果沒有形成優(yōu)質(zhì)的市場，讓政府自己來決定，18億畝紅線取消不了，但18億畝里面20%已經(jīng)污染了，50%以上生產(chǎn)力已經(jīng)下降得非常多了。
對醫(yī)院而言也是一樣，如果各級政府起決定性作用，那就有指標管制，價格管制，所以有的人曾經(jīng)講，醫(yī)院的醫(yī)生去修電腦，進去以后讓他領(lǐng)個掛號費，然后再繳個檢測費用，然后再繳一個打印費，因為檢測結(jié)果、檢測報告要打印出來，都要問他收費。然后再拿電腦回來的時候，還要繳一筆出院費等。大家看起來非常好笑，但醫(yī)院的收費的確是這樣收的，我們?nèi)メt(yī)院先繳個掛號費，然后檢查費，然后買藥的藥費，然后你花很多錢去檢查，最后還要打印報告費等一大堆，很有意思，為什么價格會管制？
為什么醫(yī)院的價格單上寫“切喉”，就在喉嚨上切一刀價格是2塊錢，這喉嚨那么寶貴，隨隨便便讓他切一刀，兩塊錢，太便宜了。很多人說我出200，我也不放心，但它不是這樣的，他是喉嚨上切一刀2塊錢，這是刀片費，因為倒完這個刀片要扔了，是兩塊錢。還有別的各種各樣的費用，止血費、使用費等一大堆，這是切割付費的模式。之所以對它進行那么嚴格的管制，是因為醫(yī)院的很多決定的行為是由政府決定的，政府不從過程進行控制覺得醫(yī)院的價格控制不住，所以它一步步分解來因為控制，像中關(guān)村修電腦，你到那兒說：多少錢？10塊錢，給你修好就修好，拿回家了，政府沒有對它進行控制，如果政府要對它進行控制，我估計修電腦的廠家也會分步走，一步一步地來收你的費用，我們到醫(yī)院里面的掛號費還不一樣，講師5塊錢，一級醫(yī)師、主治醫(yī)師、主任大夫，著名專家掛號費80塊錢，中關(guān)村修電腦，人家也給你收費，說這是新入門的5塊錢，這個是我們對有經(jīng)驗的工程師幫你修電腦，要5000塊錢，他幫你絕對拆得好的，要紅包費5000塊錢，如果修電腦都按這么做的話，這說明也是有管制的，所以它要想各種各樣的理由來收費。
如果市場起決定性作用的話，就不會有政府決定的醫(yī)院的等級，比如我們規(guī)定一個地方只能有一家高等級醫(yī)院。我們規(guī)定社區(qū)醫(yī)院只能按社區(qū)醫(yī)院的價格來收費，就好像五星級賓館、四星級賓館、三星級賓館一樣，五星級有五星級的收費，這是由市場定的，市場發(fā)生變化以后，很多賓館就要申請降級，它不要高級了，因為五星級賓館沒人住了，它還不如五星級降成三星級市場好。所以現(xiàn)在的快捷酒店發(fā)展得很好，五星級，人家還可以打折，快捷酒店還可以漲價，你加床，它收你100塊錢加床費等，所以它不打折，相當于實打?qū)嵉�，你那個是跌價了，打折了，其實是便宜了，比快捷酒店的性價比還要好，所以醫(yī)院等級和市場等級看似 ……（未完，全文共14723字，當前僅顯示3502字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（下）》）