干部學(xué)習(xí)講稿：用現(xiàn)代國家治理體系和_改革解決不能腐的問題

目錄/提綱：……
一、制度建設(shè)與不能腐的有效機制
二、權(quán)力過于集中成“一把手”腐敗重要因素
三、提高黨的執(zhí)政水平
（一）提高黨的民主執(zhí)政水平
（二）提高黨的依法執(zhí)政水平
四、正確處理政府與市場的關(guān)系
……
用現(xiàn)代國家治理體系和_改革解決不能腐的問題
董亞煒
中共中央黨校教授

大家好，那今天我們探討一下如何讓現(xiàn)在掌握公共權(quán)力的人不能腐的問題。
一、制度建設(shè)與不能腐的有效機制
所謂的不能腐是我們?nèi)绾瓮ㄟ^制度建設(shè)來從源頭上防止權(quán)力濫用的問題，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們在上一講談到了反腐敗的根本取決于我們掌握權(quán)力的人的一個黨性，包括黨的宗旨意識。
但在市場經(jīng)濟_條件下，如果一個人他掌握的權(quán)力非常巨大，而這個權(quán)力又不受監(jiān)督，結(jié)果是絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。
即使一個人的黨性意識再強，在權(quán)力和利益的誘惑下，如果這樣的一個權(quán)力沒有監(jiān)督，不需要對權(quán)力負(fù)責(zé)的話，那這樣一個權(quán)力就極易導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用。
中國共產(chǎn)黨員可能會經(jīng)受得住生死的考驗，但不一定能經(jīng)受得住權(quán)力、金錢、美色和利益的誘惑，從這個角度而言，制度建設(shè)就非常關(guān)鍵。
如何使制度建設(shè)成為權(quán)力的籠子，是我們反腐敗過程中治本的一個最重要的方面。所以，鑒于這樣的一個反腐策略，中央領(lǐng)導(dǎo)提出了從不敢腐到不想腐再到不能腐的這三個步驟。而不能腐的問題是我們經(jīng)常談到的，現(xiàn)在國家治理體系如何現(xiàn)代化的問題，是我們經(jīng)常談到的，如何進(jìn)行政治_改革的問題，也是我們?nèi)绾芜M(jìn)一步發(fā)展社會主義政治
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的調(diào)整。
比如雙重主體責(zé)任的問題，所謂的雙重主體責(zé)任是黨委負(fù)第一主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。再如，我們對紀(jì)委，尤其是紀(jì)委人員的產(chǎn)生也作出了調(diào)整。比如由原來單純的地方黨委決定任命變?yōu)楝F(xiàn)在又上級黨委和地方黨委同時決定這樣的一個_的調(diào)整。
同時，我們也對紀(jì)委的派出機構(gòu)作出了一個調(diào)整。如原來派駐的紀(jì)檢組長都是駐在部門的黨組成員，要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，往往有些紀(jì)檢組長分管很多的業(yè)務(wù)，這就產(chǎn)生了紀(jì)委的職責(zé)和其主體責(zé)任不清的問題。針對這樣一種現(xiàn)象，現(xiàn)在很多地方的紀(jì)委，包括派出機構(gòu)都明確了自身的監(jiān)督職責(zé)。如派出機構(gòu)不再分管駐在部門的業(yè)務(wù)，主要履行其監(jiān)督職責(zé)。從目前的這樣一些紀(jì)檢_的調(diào)整來看，效果還是很明顯的。如紀(jì)委由上級紀(jì)委來任命的話，在很多程度上可以解決同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的問題，但這樣的一些_的調(diào)整仍然沒有從根本上解決對“一把手”監(jiān)督的問題。
我們在現(xiàn)在這樣一個過程中，仍然存在著紀(jì)委監(jiān)督同級黨委太難的問題。紀(jì)委書記監(jiān)督同級黨委書記太難的問題。如何解決這樣一個問題？這是我們根本的_的一個問題。
三、提高黨的執(zhí)政水平
這個問題可以跟習(xí)近平總書記在今天2月17號在中央黨校省部班上貫徹十八屆三中全會的專題研討班上的講話跟大家結(jié)合起來�？倳浽谑藢萌腥珪@樣一個貫徹的落實中提出了說，我們要完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了這樣一個重要的歷史課題，那特別談到了，何為現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，他其中談到了我黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的問題。這個執(zhí)政的問題，其意為：領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”，在行使權(quán)力的時候要做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。
（一）提高黨的民主執(zhí)政水平
何為民主執(zhí)政？這個民主執(zhí)政是要解決好我們?nèi)嗣袢罕娫谖覀凕h的權(quán)力行使過程中如何參與決策權(quán)，如何行使監(jiān)督權(quán)，如何體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這樣的一個重要的價值理念。我們今天“一把手”之所以發(fā)生問題，很大程度上都是由于我們的“一把手”權(quán)力太大，這個“一把手”的權(quán)力往往集中體現(xiàn)在決策權(quán)的形式上，雖然中央對地方黨委的工作作出了很多明確的規(guī)定及要求，如三重一大的權(quán)力，要上黨委會，有些地方要經(jīng)過全委會的表決，但在這樣一個過程中往往缺少真正的人民的參與。黨的決策權(quán)，尤其是地方“一把手”的決策的權(quán)力，往往沒有民主的過程。我們在民主集中制的這樣一個制度下，民主集中制是一個很好的制度，但在現(xiàn)實中，我們往往變成了只有集中，沒有民主，或集中缺少了民主這樣一個基礎(chǔ)與環(huán)節(jié)。老百姓經(jīng)常說，領(lǐng)導(dǎo)干部或“一把手”，他想聽大家意見的時候，他就可以聽，他不想聽大家意見的時候，或大家的意見與領(lǐng)導(dǎo)干部的思路不一致，甚至這個決策與領(lǐng)導(dǎo)干部個人的私利不一致的時候，領(lǐng)導(dǎo)干部就可以不聽大家的意見，人民的權(quán)力沒有制度的保障，人民的權(quán)力沒有客觀上對我們黨的決策權(quán)形成一種監(jiān)督和制約。
所以從這個角度來看的話，我們的_要解決一個很重要的方面是要探討一種決策、監(jiān)督、執(zhí)行，適當(dāng)?shù)貦?quán)力制約和監(jiān)督的這樣一種機制，只有從根本上使決策權(quán)受到人民群眾的監(jiān)督和制約，領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大決策的時候才能聽取人民群眾的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策或黨委的決策才能真正地在陽光下進(jìn)行。陽光是最好的防腐劑，一個地方的決策有沒有體現(xiàn)個人的私利，有沒有腐敗的行為，是不是代表人民的根本利益，應(yīng)當(dāng)向社會公開。在這方面，我們還有大量的工作可以做，雖然我們也出臺了一些政務(wù)公開、黨務(wù)公開的條例，但沒有很好的跟人民群眾的民主權(quán)利結(jié)合起來，沒有很好地與人民參與的決策結(jié)合起來。
在現(xiàn)實中，很多腐敗案件是由于人民權(quán)利的缺失所造成的，包括一些重大的_性事件，一個地方在上一個項目的時候，如我們進(jìn)行P*項目的時候，為什么這樣一個項目在很多地方不斷地出現(xiàn)？如在江蘇啟東發(fā)生了，在云南昆明也發(fā)生了，在四川成都也發(fā)生了，為什么這樣的一個現(xiàn)象不斷地發(fā)生？為什么群眾對于政府的重大決策不認(rèn)可、不滿意？很大的一個問題是人民群眾沒有真正地參與，人民群眾的意見沒有充分地被當(dāng)?shù)氐狞h委和政府所吸納，這是一個民主執(zhí)政的問題。
正好9月5號習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國人民代表大會制度成立60周年的紀(jì)念講話上也特別談到：我們要充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，人民代表大會制度就是要充分地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的這樣一個價值理念�？倳浺蔡貏e談到了，何為黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是統(tǒng)一的，不是對立的。
不像我們經(jīng)常在現(xiàn)實中看到的，有的官員問人民、問 ……（未完，全文共10121字，當(dāng)前僅顯示2408字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：用現(xiàn)代國家治理體系和_改革解決不能腐的問題》）