論文：耕地最嚴格保護政策：繼續(xù)執(zhí)行還是暫停？

目錄/提綱：……
一、引言
（五）中國加入WTO后，市場能否保證中國的糧食供給
二、耕地數(shù)量與糧食產(chǎn)量的相關(guān)性分析
三、耕地非農(nóng)化與國民經(jīng)濟增長
四、中國未來每年糧食需求預測
五、中國糧食貿(mào)易格局與發(fā)展趨勢
六、WTO框架下的全球貿(mào)易與中國的糧食安全
七、結(jié)論與政策建議
（二）發(fā)展草食性畜牧業(yè)，減少對糧食的需求
（三）加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和國際競爭力
（四）深化糧食市場和土地交易市場改革，完善我國糧食市場和土地交易市場的功能
（五）加快城市化進程，降低農(nóng)業(yè)人口的比重
（六）構(gòu)建節(jié)約型社會
……
論文：耕地最嚴格保護政策：繼續(xù)執(zhí)行還是暫停？

摘要：耕地最嚴格保護政策在我國已經(jīng)實行多年，對保護耕地的質(zhì)量和數(shù)量都起到了積極作用，但是究竟政策的實行對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到多大作用，在理論界還存在爭議。本文通過分析（一）耕地數(shù)量與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)關(guān)系；（二）耕地非農(nóng)化使用而減少是否減有所值；（三）中國未來究竟每年需要多少糧食；（四）發(fā)達國家能否以糧食貿(mào)易遏止中國發(fā)展；（五）中國加入WTO后，市場能否保證中國的糧食供給等五個問題后，得出結(jié)論：在現(xiàn)階段應(yīng)該暫停執(zhí)行耕地最嚴格保護政策中的耕地非農(nóng)化，允許耕地適量非農(nóng)使用，以滿足國民經(jīng)濟總體快速發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：耕地最嚴格保護政策；非農(nóng)化；糧食安全；糧食貿(mào)易

一、引言
耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件,它的數(shù)量和質(zhì)量與糧食產(chǎn)量之間存在著相關(guān)關(guān)系。我國政府在總結(jié)歷史的教訓下，深刻意識到糧食生產(chǎn)的突出重要性。資料分析表明,以增產(chǎn)糧食10*107t為一個臺階,從1949年到1998年,我國糧食生產(chǎn)已穩(wěn)步跨上了4個臺階，1998年糧食總產(chǎn)達到5.123*108t ,人均占有糧食410kg，是1949年人均水平的近2倍，已穩(wěn)定跨越了溫飽階段，正向小康水平邁進。同時，我國糧食生產(chǎn)仍然保持增長勢頭。然而，中國正處在工業(yè)化、城市化進程加快時期，耕地資源日益受到工業(yè)和城市土地利用的經(jīng)濟競爭，在一定程度上減少了耕地的數(shù)量。在耕地數(shù)量面臨減少的同時，耕地質(zhì)量下降問題也十分突出，如水土流失、工業(yè)廢物排放、農(nóng)藥化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然災(zāi)害等導致耕地質(zhì)量下降明顯。在面臨數(shù)量與質(zhì)量都將下降的形勢下，國家出臺了耕地最嚴格的保護政策是體現(xiàn)了我國政府始終高度重視糧食生產(chǎn)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)始終置于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位的根本表現(xiàn)。該政策的出臺在學術(shù)界也引起了研究的熱潮，相關(guān)文獻非常豐富。但總體觀察，在眾多的文獻中，感性分析的多，理性研究的少，正面贊揚的多，反面思考的少。所以
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比較大的差距。這表明，我國耕地數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢是客觀的，但是年鑒上公布的耕地面積數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在著明顯的差異，即實際耕地面積數(shù)據(jù)遠大于年鑒數(shù)據(jù)，因此耕地數(shù)量近年有所下降而形成耕地數(shù)量恐慌是不必要的。
糧食的產(chǎn)出與投入的土地、資本、勞動力和自然因素直接相關(guān)，這也說明土地并不是決定糧食產(chǎn)量的唯一要素。而且已有的研究結(jié)果表明不同農(nóng)業(yè)發(fā)展階段各種因素對于糧食產(chǎn)量增長的貢獻不同，一般來說，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，耕地面積變化對糧食總產(chǎn)的約束作用將逐漸弱化（傅澤強等，2001）。這可以從二者的相關(guān)系數(shù)逐漸變小得到驗證（見表1）。
表1 不同時段糧食產(chǎn)量-耕地面積相關(guān)分析
糧食產(chǎn)量與耕地的相關(guān)性擬合優(yōu)度 1949-1956 1949-1960 1986-1995 1986-2002 1982-2004
R2
校正的R2 0.975
0.971 0.772
0.749 0.687
0.648 0.294
0.247 0.516
0.491
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（歷年）回歸計算和根據(jù)文獻：封志明等．中國耕地資源數(shù)量變化的趨勢分析與數(shù)據(jù)重建：1949~2003[J]．自然資源學報，2005（1）中的部分資料整理所得。
從表1中我們可以看出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，土地對糧食生產(chǎn)的影響逐漸減小，糧食產(chǎn)量與耕地面積的相關(guān)性擬合優(yōu)度由1949-1956年時間段的0.975下降到1986-2002年時間段的0.294，即在建國初期，耕地面積變化能夠解釋糧食產(chǎn)量變化的97.5%，而到了20世紀80年代中期到21世紀初期，耕地面積變化只能夠解釋糧食產(chǎn)量變化的29.4%，這表明，除耕地以外的其他因素在對糧食產(chǎn)量變化的影響顯著增強。從另一個角度來說，我國現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力水平在不斷提高，增產(chǎn)潛力在不斷被挖掘，耕地的單位面積產(chǎn)量得到顯著提高。那么是不是時至今日，土地的增產(chǎn)潛力就已經(jīng)挖掘完了呢？對于這個問題的研究很多，盡管不同研究者的結(jié)果差異較大, 但有一點是共同的, 即潛力遠未到頂。目前耕地的實際生產(chǎn)水平不及潛力值的一半（吳紹洪、李榮生，2002）。
同時，基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用將是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。20世紀末，世界已有了數(shù)千種轉(zhuǎn)基因作物，其中數(shù)十種已形成商品規(guī)模。近年來，我國在利用基因技術(shù)等先進科技方法培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)水稻、小麥良種方面取得了許多突出的成果，我國的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻產(chǎn)量打破了世界記錄；培育了蛋白質(zhì)含量高達16％～17％的優(yōu)質(zhì)小麥。這些新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的推廣使用，也將為推動單位耕地面積糧食增產(chǎn)起到突出的作用。
三、耕地非農(nóng)化與國民經(jīng)濟增長
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟已以一個較快的速度在增長。從1979-2004年我國GDP平均增長速度為8.6%。人均GDP也從1979年的416美元上升到2004年的1490美元。經(jīng)濟的飛速增長是需要消耗資源的，土地作為人類生存的必不可缺少的自然資源，在推動經(jīng)濟發(fā)展中也扮演著重要角色。從對江蘇經(jīng)濟研究成果來看，江蘇經(jīng)濟發(fā)展脫離不了對自然資源投入的依賴，經(jīng)濟起飛或高速增長階段，耕地大量消耗的代價是很難避免的（郭貫成，2001）。黃寧生（1998）對廣東省1978～1996年及亞洲部分國家耕地減少與經(jīng)濟增長關(guān)系的初步分析結(jié)果也基本證實這一點。但是，耕地資源流失量最初隨著人均GDP的增加而增加,當越過某一個閾值后,就開始隨著人均GDP 的增長而降低。而耕地資源流失量下降的閾值受城市經(jīng)濟、消費水平的影響, 有所差異, 如深圳、東莞、上海、無錫、武漢五城市的閾值（人均GDP）在5192 元至17751元之間。同時，當耕地流失量出現(xiàn)下降時，二、三產(chǎn)業(yè)在城市國內(nèi)生產(chǎn)總值相應(yīng)所占的份額基本在86%～97%之間變動（蔡銀鶯、張安錄，2005）。我國總體水平顯然還沒有達到閥值水平，因此，在未達到閥值之前，因經(jīng)濟發(fā)展帶來耕地流失增加是正常的現(xiàn)象。
根據(jù)國際經(jīng)驗，當一國經(jīng)濟進入長期持續(xù)穩(wěn)步增長的時期，城市化也將進入一個快速發(fā)展的時期。世界銀行對全球133個國家的統(tǒng)計資料進一步表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于300美元的低收入國家，城市化水平僅為20%，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000～1500美元、經(jīng)濟步入中等發(fā)展國家行列時，城市化進程加快，城市人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_到40%-60%。中國作為農(nóng)村人口最多的發(fā)展中國家，在未來的十幾年中，我國的人均GDP將從1997年860美元，提高到2010年的1200美元甚至更高，經(jīng)濟的發(fā)展將推動中國城市化的進程，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。
建國以來,我國人口城市化水平已由1949年的10%提高到2004年的42% ,城鎮(zhèn)總?cè)丝谝堰_到54283萬人;城市數(shù)量由1950年的122個發(fā)展到2004年的661個,鎮(zhèn)由1978年的2176個發(fā)展到2004年的19883個。研究表明城市化水平每增加1個百分點,城市建成區(qū)面積將擴大1056平方公里,耕地減少15萬畝。今后二三十年是我國城市化加速發(fā)展的時期。據(jù)專家測算, 2020年我國城市化率將達到52%；到21世紀中葉,我國的城市化水平將達到70%（于伯華、鄭新奇，2003）。如果按照預測數(shù)據(jù)直接推算，2004-2050年之間的47年間我國耕地因城市化水平提高將減少420萬畝，平均每年減少8.9萬畝，而這僅僅是我國確定“十五”期間新增建設(shè)占地總規(guī)模不超過1050萬畝，即每年不超過200萬畝的4.45%。而且我國每年減少的耕地中建設(shè)占用的比重并不大（見表2）。
表2 1998-2004年耕地面積減少方向與比重
單位：千公頃，%
年份 年內(nèi)減少耕地面積 其中：
建設(shè)占用
比重
%
災(zāi)毀耕地
比重
%
生態(tài)退耕
比重
%
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
比重
%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 570.4
841.7
1566.0
893.3
2027.4
2880.9
1146.0 176.2
205.3
163.3
163.7
196.5
229.1
145.1 30.9
24.4
10.4
18.3
9.7
8.0
12.7 159.5
134.7
61.7
30.6
56.4
50.4
63.3 28.0
16.0
3.9
3.4
2.8
1.7
5.5 164.6
394.6
762.8
590.7
1425.5
2237.3
732.9 28.9
46.9
48.7
66.1
70.3
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