軍休系統(tǒng)“一站式”服務管理工作模式的構建設想

目錄/提綱：……
一、“一站式”模式構想的提出——軍休系統(tǒng)的地位
二、“一站式”模式基本架構的設想
三、“一站式”模式的本質
四、“一站式”模式實現途徑
（一）服務主體：構建“一站式服務大廳”，關鍵解決誰來服務的問題
一要素和能動要素
（二）維度一：服務內容
一是做好日常生活照料類服務
二是做好醫(yī)療保健類服務
三是做好文化活動類服務
四是加強信息化建設
（三）維度二：服務方式
一是集中設點服務
二是協同包戶服務
三是互助式服務
（四）維度三：服務保障
一是組織保障
二是資金保障
三是隊伍保障
四是設施保障
（五）維度四：考核機制
一是明確考核內容
二是明確考核方式
三是實施淘汰制
……
軍休系統(tǒng)“一站式”服務管理工作模式的構建設想

軍休系統(tǒng)是聯系服務軍休干部的第一線，是軍休服務管理工作建設的主陣地。目前，軍休系統(tǒng)包括軍隊離休退休干部服務管理中心（簡稱軍休中心）、軍隊離休退休干部休養(yǎng)所（簡稱干休所）。軍休系統(tǒng)服務管理工作模式不同，所在地域不同，服務對象和要求也不同。各地軍休系統(tǒng)多年來積極探索，結合各地實際，分層級設計，分地域規(guī)劃，建立了多種服務管理工作模式：如組織關系進社區(qū)，機構負責各種生活待遇的落實和服務工作的分散管理模式；機構通過社會渠道和中介組織積極拓展服務管理，使軍休干部由依賴單位開始轉變?yōu)橐蕾嚿鐣⻊障到y(tǒng)的服務管理社會化模式;機構以社區(qū)為樣板的包片、包樓、包戶管理的網格化管理模式；以公共行政實踐、集中封閉“單位化”的傳統(tǒng)軍休服務管理模式。2012年民政部下發(fā)的《關于進一步加強移交政府安置的軍隊離休退休干部服務管理工作的通知》提出了“轉變思想觀念，切實提高軍休干部服務管理工作責任意識；強化機構和隊伍建設，推進軍休干部服務管理工作高效運行；創(chuàng)新服務內容，提升軍休干部服務管理工作質
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越廣，阻礙了軍休干部之間的互動融合。
——社會組織的發(fā)展壯大。
經濟社會生活越來越發(fā)展，分工越來越嚴密，人口的異質性越來越強，各種社會組織發(fā)展不斷壯大，人們依賴各類社會組織也越來越緊密。但是，由于軍休系統(tǒng)的自我封閉、自我管理，阻礙了各類社會組織的進入，導致軍休服務質量下降。
——市場經濟的發(fā)展要求。
社會主義市場經濟的發(fā)展確立了“以人為本”的價值觀，居民的生活質量和生活方式越來越受到黨和政府的高度重視。政府、企業(yè)、學校、醫(yī)院、社會團體的各種社會組織所承擔的社會職能與功能越來越向社區(qū)前沿靠近，實現合理有序的分工、分化與專業(yè)化，社區(qū)已經成為政府、市場、社會高度合一的重要場所。人的屬性必然由過去的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕�。這意味著軍休系統(tǒng)建設發(fā)展和完善其自身結構與社會功能的客觀必然性，意味著其必須承接和加強其社會福利、社會服務、社會組織、社會管理、社會整合等社會化方面的功能。

二、“一站式”模式基本架構的設想

軍休中心、干休所是為軍休干部服務管理的專設機構，按照現行的軍休服務管理_不變的情況下，遵循屬地管理原則，轉變軍休系統(tǒng)服務管理工作模式。地級市以上的行政區(qū)域設軍休中心，縣市區(qū)設干休所。其運行結構由原來軍休中心、干休所科級服務管理轉變?yōu)椤爸行模ㄋ尽狈⻊展芾砘虮馄绞椒⻊展芾�，設立“服務站或服務大廳”，打破原先“機關—軍休中心、干休所”二級運行模式，形成政府主導、部門配合、軍休中心（干休所）主辦、服務站（大廳）承辦、社會力量參與的國家保障與社會化服務相結合的運行機制�？h市區(qū)根據情況設置。軍休中心、干休所負責行政性事務，由行政、服務、醫(yī)療保健、后勤等部門組成，其主要職能是貫徹落實上級黨委、政府有關軍休工作的決定、決議和工作部署；研究制定建設規(guī)劃和工作計劃，“服務站或服務大廳”的崗位設置、人員調整、工作流程、績效考核；負責落實上級機關各職能部門行政事務工作；發(fā)動組織各種社會力量積極參與軍休服務，探索實現軍休共建的新機制；指導“服務站或服務大廳”開展靈活多樣的軍休活動，使軍休中心建設成為集管理、療養(yǎng)、體檢、活動組織、指導服務為一體的服務管理機構。“站、廳”負責事務性工作，在軍休中心、干休所的領導或指導下，或者由社區(qū)承接，工作人員按照“站、廳”崗位設置及職責開展服務工作，站、廳服務崗位統(tǒng)一實行社會工作者崗位制，主要承接公共服務職能，如組織召集軍休干部參與文化娛樂活動；負責辦理軍休干部日常事務協調、聯絡、落實等服務工作；負責辦理轄區(qū)政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)日常事務協調、聯絡、落實等為軍休干部服務工作。通過“站、廳”這一樞紐，實施服務外包、社會運作、居民參與等方式，無償或低償提供醫(yī)療保健、人文關懷等特色精細化服務，架起軍休中心、干休所與各級政府、企事業(yè)單位、社會力量，軍休干部與社區(qū)居民之間一座聯絡溝通的橋梁。使軍休中心、干休所服務更加延伸，提高效率，也是實施工作人員有效管理一項舉措，打破行政管理帶來一些弊端。

三、“一站式”模式的本質
特征隨著軍休服務管理工作不斷深入發(fā)展，軍休服務的內容已從單一的、分散的服務發(fā)展為精神慰藉、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、家政服務、生活照料等多層次、全方位的系列化服務，為此，以“一站式服務大廳”平臺為載體，以軍休干部、家屬、遺屬、困難子女服務為主要對象，以設施服務和社會互助為主要形式，形成服務形式靈活多樣，無償、低償、有償服務相結合，設施服務和互助服務相結合，專職、兼職和志愿者服務相結合的服務新格局。搭建這一平臺，讓更多的政府部門、企事業(yè)單位、社會組織的服務項目入駐平臺，按照市場化的運行，為軍休干部提供更多快捷的社會化服務和第三產業(yè)服務。諸如家用電器修配、房屋維修、副食品的采購、家政服務、醫(yī)療保健、旅游服務、縫紉理發(fā)，以及志愿者服務等等。所以，立足“站、 ……（未完，全文共5811字，當前僅顯示2040字，請閱讀下面提示信息。收藏《軍休系統(tǒng)“一站式”服務管理工作模式的構建設想》）