干部學(xué)習(xí)講稿：如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作

目錄/提綱：……
一、信訪制度的歷史演變
二、我國(guó)行政信訪制度的現(xiàn)狀
三、當(dāng)前信訪制度的改革
四、現(xiàn)在信訪辦理程序
五、現(xiàn)階段我縣農(nóng)村信訪反映的主要內(nèi)容及產(chǎn)生的原因
（一）群眾生活困難問(wèn)題
（二）土地問(wèn)題
（三）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
（四）干部問(wèn)題
（五）換屆選舉問(wèn)題
（六）歷史及其他問(wèn)題
六、如何做好農(nóng)村信訪工作
（一）要抓好源頭預(yù)防
（二）要規(guī)范信訪制度
（三）要強(qiáng)化基層職能
……
干部學(xué)習(xí)講稿：如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作

今天，縣委組織部及縣委黨校安排我就當(dāng)前農(nóng)村信訪工作與到會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志作一些探討，如講得有不妥之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問(wèn)題的信訪案件呈上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家信訪局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，近年來(lái)，全國(guó)信訪量穩(wěn)中有降，但仍呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，其中涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的信訪問(wèn)題比較突出。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村_，建設(shè)和諧新農(nóng)村，是當(dāng)前做好信訪工作的重要課題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要的意義。
一、信訪制度的歷史演變
我國(guó)古代最早的信訪工作可以追溯到原始社會(huì)末期的堯舜時(shí)代，堯在位的時(shí)候在朝廷前設(shè)置一面旗幟叫“進(jìn)善旌”，同時(shí)立“誹謗之木”，用來(lái)讓老百姓向他指陳對(duì)政事的意見(jiàn)、建議和批評(píng)。西周時(shí)代，朝廷分設(shè)太仆、朝士等官，掌理上訪之事，同時(shí)設(shè)立了“路鼓”和“肺石”，并派專人看守接待，聽(tīng)取百姓對(duì)政事的意見(jiàn)和申冤。秦代開(kāi)始，朝廷設(shè)置了“公車司馬”一職，來(lái)接待和安排上書或請(qǐng)求面見(jiàn)皇帝陳言的吏民。西漢時(shí)又設(shè)有“詣闕上書”制度，百姓或下
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近幾年中央及省市縣各級(jí)政府在《信訪條例》的基礎(chǔ)上又陸續(xù)下發(fā)了一些文件，對(duì)暢通信訪渠道、規(guī)范信訪辦理程序等方面做了相應(yīng)的規(guī)定。
二、我國(guó)行政信訪制度的現(xiàn)狀
上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，一些長(zhǎng)期積累的矛盾大量的通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，到2004年信訪形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，
一是信訪數(shù)量持續(xù)攀升，全國(guó)信訪總量達(dá)到1373.6萬(wàn)件（人）次，并且，群眾信訪活動(dòng)上行趨勢(shì)明顯，很多群眾不是就地反映問(wèn)題，而是越級(jí)上訪或者直接到北京反映。
二是訪大幅上升。由于不少矛盾涉及的對(duì)象往往是特定_，有著共同利益訴求的集體上訪一度激增，在較大規(guī)模訪背后一般都有策劃者，組織者，有的還有統(tǒng)一的口號(hào)和行動(dòng)方案，甚至統(tǒng)一身著喊冤標(biāo)語(yǔ)的服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，有意制造聲勢(shì)擴(kuò)大影響，信訪秩序比較混亂。
三是非正常上訪突出。部分信訪人不到規(guī)定的場(chǎng)所反映問(wèn)道，而是到重點(diǎn)地區(qū)，敏感部位，采取不正當(dāng)?shù)倪^(guò)激行為，通過(guò)制造影響來(lái)達(dá)到個(gè)人訴求目的行為。如攔截車輛，賭塞車輛，沖擊黨政機(jī)關(guān)，在重大活動(dòng)和節(jié)日期間表現(xiàn)的尤為突出，嚴(yán)重干擾了機(jī)關(guān)的正常工作秩序，造成了不良影響。
四是_性事件頻繁發(fā)生。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的_性事件呈急增趨勢(shì)，還有一些__的插手，成為影響_的突出問(wèn)題。
五是信訪內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣。信訪的事項(xiàng)涉及到群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)方面，從而形成了信訪制度內(nèi)容的復(fù)雜性。從信訪主體的廣泛性進(jìn)行分析，信訪主體不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)意義上的信訪_，還有城市拆遷戶、下崗分流人員等帶有時(shí)代特色的信訪者，主體范圍的擴(kuò)大，使得信訪內(nèi)容涉及面更廣。
六是信訪_的示范效應(yīng)，群眾“信上不信下”、“信大不信小”。我們的信訪_是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”導(dǎo)致人們總是“信上不信下”、“信大不信小”、“信訪不信法”,相信“閻王好見(jiàn)，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，都要見(jiàn)“大官”，期待“青天包大人”來(lái)快速裁決。
七是上訪內(nèi)容呈現(xiàn)相對(duì)集中趨勢(shì)。當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題則主要集中在土地征用補(bǔ)償、土地權(quán)屬糾紛、村務(wù)公開(kāi)、村干部違法違紀(jì)、民政優(yōu)撫、房屋拆遷等涉及_切身利益的問(wèn)題，解決難度較大。
三、當(dāng)前信訪制度的改革
近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威。2013年年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求將涉法涉訴信訪問(wèn)題從信訪渠道中分離出去，信訪部門對(duì)涉法涉訴信訪一律不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，由司法機(jī)關(guān)依法按程序處理，涉訴涉法信訪問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了從過(guò)分依賴行政手段向依法按程序處理的轉(zhuǎn)變。
《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》及中央下發(fā)的相關(guān)文件中對(duì)信訪人上訪行為也做了相應(yīng)的規(guī)定，提出要嚴(yán)肅處理違法上訪行為。同時(shí)，《信訪條例》中明確規(guī)定信訪人在信訪過(guò)程中不得有以下行為：一是在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，_、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；二是攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；三是侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身_的；四是在信訪接待場(chǎng)所滯留、zhi事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；五是_、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模涣菙_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
《信訪條例》47條也規(guī)定對(duì)存在以上行為的信訪人國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)__的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為,確保良好的信訪秩序，引導(dǎo)信訪人員依法理性表達(dá)訴求，也是我們當(dāng)前信訪改革的重點(diǎn)，因此不論有理、無(wú)理，我們都不能違法上訪。
同時(shí)，近年來(lái)信訪改革中對(duì)處理信訪問(wèn)題責(zé)任劃分做出了 ……（未完，全文共8423字，當(dāng)前僅顯示2301字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作》）