論文：新官上任開門綠——來自中國省長省委書記更替的證據(jù)

目錄/提綱：……
一、引言
二、文獻綜述與理論假說
（一）文獻綜述
（二）理論假說
四、實證分析
（一）實證模型
（二）基本結(jié)果
（三）穩(wěn)健性分析
五、官員更替與經(jīng)濟波動
（一）官員更換時點與經(jīng)濟波動
（二）官員更換頻率與省區(qū)經(jīng)濟增長波動
六、結(jié)論性評述
……
論文：新官上任開門綠
——來自中國省長省委書記更替的證據(jù)

內(nèi)容摘要：改革開放以來，在中國，省長省委書記更替已經(jīng)是一種常態(tài)，現(xiàn)有文獻恰忽視了其對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。因此，本文做了嘗試。在理論上，從省長省委書記異質(zhì)性出發(fā)，強調(diào)省長省委書記更替將會對轄區(qū)經(jīng)濟增長帶來短期的負面影響。在實證上，采用1979-2006年間我國29個省區(qū)的官員更換樣本，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，省長省委書記更替對轄區(qū)經(jīng)濟增長有顯著的負面影響，對新上任的省長省委書記而言是開門綠；地方官員更替主要是影響轄區(qū)的短期經(jīng)濟增長波動，并非長期經(jīng)濟增長趨勢。本文的發(fā)現(xiàn)是穩(wěn)健的，能夠增進對如何實現(xiàn)省區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的理解。
關(guān)鍵詞：官員異質(zhì)性；地方官員效應(yīng)；經(jīng)濟增長
Governor’s Turnover and Economic Growth: Evidences from China
Abstract: China’s special personnel system, combined with fiscal system, provides local governors powerful incentives to promote local economic development and local governors do make effects on local economic development, in various ways and degree. Since from the implementing reform and opening up policy in 1978, the turnover of local governors become regular, so it is reasonable to believe that the turnover of local governors will influence the growth of local economy. On the b
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1357字，正式會員可完整閱讀）……　
著幾乎相同的財政激勵和政治激勵，但他們對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響卻未必相同。
如果地方官員是異質(zhì)的，我們自然就有理由相信，官員更替會對經(jīng)濟發(fā)展帶來影響。具體而言，本文嘗試回答兩個相關(guān)問題：一是官員更替是否影響轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展？如果回答是肯定的，那么這種影響具有什么特征？比如是影響長期經(jīng)濟增長趨勢還是短期經(jīng)濟波動？回答這些問題不僅可以驗證地方官員異質(zhì)性假說，而且為考察地方官員對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響提供一個新的緯度：官員更替。至少在我們的知識范圍內(nèi)，到目前為止，還鮮有涉及官員更替這方面的文獻。[ Jones and Olken(2004)是個例外，他們基于全球130個經(jīng)濟體在1945－2000年間國家領(lǐng)導(dǎo)人更替樣本，篩選出57個在位自然死亡或者意外死亡的樣本，發(fā)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟增長有顯著的影響，從而國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替至少能夠部分地解釋經(jīng)濟增長的“大起大落”（the reversal in economic growth）。]
在中國，中央對地方官員的治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)和過程，涉及到地方官員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。中央在地方官員的治理上具有絕對的權(quán)威，能夠決定地方官員的任免。1980年_提出干部隊伍要實現(xiàn)“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），1982年，中央規(guī)定省部級干部任職不能超過65歲，制定老干部離休、退休和退居二線制度，同時廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。這些政策奠定了近30年來我國干部人事管理制度改革的方向，使得地方官員更替成為一種常態(tài)。
基于此，本文從省長省委書記更替的角度考察，在1979－2006年間省長省委書記對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方官員更換對轄區(qū)經(jīng)濟增長有顯著的負面影響，對新上任的省長省委書記而言是開門綠；地方官員更替主要是影響轄區(qū)的短期經(jīng)濟增長波動，而不是長期經(jīng)濟增長趨勢，即官員更替效應(yīng)是短期的。
本文的工作并非僅局限于具有中國特色的個案。Jones and Olken(2005)基于全球130個經(jīng)濟體在1945－2000年間國家領(lǐng)導(dǎo)人樣本，從國家領(lǐng)導(dǎo)人更替的視角考察了國家領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟增長的影響。與Jones and Olken(2005)的發(fā)現(xiàn)相比，本文的發(fā)現(xiàn)具有兩個特點：一是，本文的發(fā)現(xiàn)可能比Jones and Olken(2005)的精細些。Jones and Olken(2005)發(fā)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人更替前后的經(jīng)濟增長績效顯著不同，但并沒有細化到這種影響是正面的還是負面的；而本文發(fā)現(xiàn)中國地方官員更替當年的經(jīng)濟增長顯著下降，進而考察了這種影響是長期的還是短期的。另一個是，由于沒有解決中國地方官員更替可能存在的內(nèi)生性問題，本文的發(fā)現(xiàn)也許只是一種相關(guān)關(guān)系；而Jones and Olken(2005)采用的是采用國家領(lǐng)導(dǎo)人在位自然或意外死亡樣本，至少部分地規(guī)避了國家領(lǐng)導(dǎo)人更替的內(nèi)生性問題。以上比較意味著，盡管世界國家領(lǐng)導(dǎo)人的更替與中國省長省委書記更替有著諸多的不同之處，但在對轄區(qū)經(jīng)濟增長影響上卻具有類似之處，都反映了個人對經(jīng)濟增長發(fā)展的影響。
以下部分的結(jié)構(gòu)安排是，第二部分是文獻綜述與理論假說；；第三部分是數(shù)據(jù)；第四、五部分是實證分析；最后是結(jié)論性評述。
二、文獻綜述與理論假說
（一）文獻綜述
探索地方官員對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響的文獻，主要分為兩類：一類是揭示地方官員致力于轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制；另一類是實證分析地方官員本身對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度。
目前，人們傾向于把地方官員致力于轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力歸因于財政激勵和政治激勵。財政激勵主要是保護市場的聯(lián)邦主義假說，考慮到楊其靜和聶輝華（2008）最近對此做了很好的評述，本文將重點考察政治激勵。關(guān)于政治激勵，目前有三種表述，周黎安（2004，2007）稱之為政治錦標賽；張軍（2005，2007）稱之為為增長而競爭；徐現(xiàn)祥（2005，2007，2008）則稱之為經(jīng)濟增長市場論。其實，這三種表述具有內(nèi)在一致的邏輯。改革開放以來，中央開始致力于經(jīng)濟建設(shè)，強調(diào)“發(fā)展是硬道理”，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了需求。幾乎與此同時，中央對地方官員的晉升標準由過去的政治表現(xiàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟績效為主，形成了至今流行的政績觀。在這種政績觀下，地方官員為了得到政治晉升等，[ Li et al.（2005）發(fā)現(xiàn)，在中國，經(jīng)濟增長速度每提供一個百分點，省長省委書記晉升的可能性就顯著地提高10個百分點。]致力于轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，向中央提供經(jīng)濟增長。因此，中央對經(jīng)濟增長有需求，支付的是政治晉升等，地方官員供給的是轄區(qū)經(jīng)濟增長，得到的是政治晉升等，從而改革開放以來中國在中央和地方之間出現(xiàn)了經(jīng)濟增長市場。在這個經(jīng)濟增長市場上，需求方只有中央一家，而供給方是各個省區(qū)等地方行政區(qū)，顯然是很多家，即經(jīng)濟增長市場是一個買方壟斷的市場。在這個買方壟斷的市場上，地方官員自然為經(jīng)濟增長而競爭，而且是錦標賽式的競爭。[ 由于高一級的職位是相對固定的，中央擇優(yōu)晉升地方官員，從而官員之間的為增長而競爭就具有了錦標賽的特性。]最近，周黎安（2007）系統(tǒng)地考察了中國地方官員的晉升錦標賽模式及其得失；張軍和王世磊（2008）分析了中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中地方政府和中央政府之間的層級政治激勵機制，以及在此激勵機制作用下的地方政府改善物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的表現(xiàn)。其實，從國際比較的角度看，已有文獻強調(diào)，俄羅斯、印度與中國在上世紀90年代之后出現(xiàn)的經(jīng)濟成績差異不是財政分權(quán)上的差異而是政府治理上的差異造成的(Zhuravskaya，2000；Bardhan，2006)。
這種政治激勵不僅解決了地方官員發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的動力動能問題，而且也影響到地方官員在區(qū)際關(guān)系上的行為。周黎安（2004）強調(diào)，在這種政績觀下，地方官員在區(qū)際關(guān)系上合作困難，會選擇市場分割，“地方官員合作困難的根源并不主要在于地方官員的財稅激勵及其他們所處的經(jīng)濟競爭性質(zhì)，而是在于嵌入在經(jīng)濟競爭當中的政治晉升博弈的性質(zhì)”。盡管這種政治激勵可能會帶來地方保護主義、重復(fù)建設(shè)等問題，但是區(qū)域之間的“貿(mào)易”聯(lián)系卻是不斷加強的（張軍，2005），而且中國的一些地區(qū)（比如長三角和泛珠地區(qū)等）在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著很強的市場整合趨勢。這意味著，面臨相同的政治激勵，有些地方官員會選擇區(qū)域市場整合，而有些卻選擇市場分割。徐現(xiàn)祥等（2007）和皮建才（2008）證明了，為了晉升最大化，理性的地方官員是選擇市場整合還是分割，因外部溢出效應(yīng)正負而異。
既然我國現(xiàn)行的干部人事制度和財政_安排形成了地方官員積極推動地方經(jīng)濟增長的主要激勵基礎(chǔ)，那么在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)而嚴謹?shù)囟糠治龅胤焦賳T在地區(qū)經(jīng)濟行為及其績效上影響，成為文獻的最新進展。徐現(xiàn)祥等(2007)從地方官員交流的角度考察了地方官員對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)省長交流能夠使流入地的經(jīng)濟增長速度顯著提高1個百分點左右，而且這種省長交流效應(yīng)是通過在流入地采取大力發(fā)展二產(chǎn)、重視一產(chǎn)、忽視三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向?qū)崿F(xiàn)的。張軍等(2007)發(fā)現(xiàn)官員任期會影響省區(qū)經(jīng)濟增長，官員任期內(nèi)的經(jīng)濟增長軌跡呈現(xiàn)倒U變動，同時也發(fā)現(xiàn)官員交流對經(jīng)濟增長也有積極的影響，從而印證了徐現(xiàn)祥等（2007）的發(fā)現(xiàn)。王賢彬和徐現(xiàn)祥（2008）發(fā)現(xiàn)了不 ……（未完，全文共21187字，當前僅顯示3811字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：新官上任開門綠——來自中國省長省委書記更替的證據(jù)》）