在全市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分肯定“海鹽會議”以來取得的工作成效
二、進一步深化思想認識，保持推進農(nóng)房改造集聚的定力
（三）要充分認識到，推進農(nóng)房改造集聚，是增加農(nóng)民收入、提高生活品質(zhì)的民生工程
三、綜合施策，扎實推進農(nóng)房改造集聚進入良性循環(huán)軌道
（一）規(guī)劃方面
（二）土地方面
（三）資金方面
（四）管理方面
（五）擔當方面
……
在全市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話
（2015年6月9日 根據(jù)錄音整理）

這次會議我講的主題是，深入貫徹習總書記在浙江考察時的重要講話精神，聚焦農(nóng)房改造集聚，加快推進新型城鎮(zhèn)化，努力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)走在前列。
一、充分肯定“海鹽會議”以來取得的工作成效
去年的“海鹽會議”，我們對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實難題進行了認真總結(jié)和客觀分析，提出以農(nóng)村土地整治為切入點推進新型城鎮(zhèn)化。一年來，全市各地堅持問題導向、效果導向，認真抓好會議精神的貫徹落實，在四個方面取得了實實在在的成效。
一是堅定了發(fā)展方向。去年以來，各地針對農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃布點不科學、資金平衡約束突出、空間指標落實困難等問題，進行了認真梳理，提出了相應(yīng)的解決思路和辦法，尤其是圍繞充分尊重農(nóng)民意愿這個前提，在村莊布點的選擇上堅持一看規(guī)模、二看產(chǎn)業(yè)、三看底蘊、四看區(qū)位這“四個看”的思路，扎實推進農(nóng)房改造集聚，取得了積極成效。全市各級在農(nóng)房建設(shè)“要不要干”這一問題上，基本消除了等待觀望、猶豫不決的心態(tài)，進一步統(tǒng)一了繼續(xù)走好農(nóng)房改造集聚這步棋的思想認識。
二是順應(yīng)了農(nóng)民意愿。去年的群眾路線教育實踐活動中，基層反映最強烈的問題之一就是農(nóng)民建房難。為此
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（一）要充分認識到，推進農(nóng)房改造集聚是加快新型城鎮(zhèn)化、推動城鄉(xiāng)一體化走在前列的重要支點。習總書記這次在浙江考察時指出，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的“四化”目標要求。對**來說，實現(xiàn)“四化”目標，關(guān)鍵點和著力點在鎮(zhèn)、村，載體在農(nóng)房改造集聚。從農(nóng)村的情況來看，**農(nóng)民55-75歲是從事農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的現(xiàn)象還是比較普遍，長期下去勢必影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，如果土地不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有基礎(chǔ)；如果人口不集聚，三產(chǎn)就發(fā)展不起來，二三產(chǎn)的融合就沒有基礎(chǔ)，這是解決“三農(nóng)”問題的核心。從一定意義上講，農(nóng)房改造集聚事關(guān)民生問題，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的水平，事關(guān)習總書記對**的期望。
（二）要充分認識到，推進農(nóng)房改造集聚，是拓展發(fā)展空間、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。按照《**市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標已經(jīng)突破“天花板”，土地開發(fā)強度達到26.3%，已接近國際公認30%的警戒線，而且**有海無灘、沒有低丘緩坡，土地后備資源十分匱乏，土地制約已成為**發(fā)展最大的制約。同時，中央明確指出，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)要嚴格控制新增建設(shè)用地指標。2014年全市新增建設(shè)用地1.5萬畝，其中0.8萬畝是通過大項目好項目等爭取獎勵出來的，新增建設(shè)用地只會越來越少。但是，從我們現(xiàn)有的存量來看，**占全市總?cè)丝?0%的城市人口僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的40%，而占全市總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口卻占用了城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的60%。從占地結(jié)構(gòu)上看，40%的農(nóng)村人口占用60%的建設(shè)用地，主要用于農(nóng)民住房，而60%的城市人口占用40%的建設(shè)用地除了住房用地外，還包括所有的工業(yè)商業(yè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地和醫(yī)院、學校等公共服務(wù)配套用地，用地結(jié)構(gòu)很不合理，這也是未來我們調(diào)整的重心。從宅基地面積來看，全市農(nóng)民戶均宅基地0.96畝，遠高于全省戶均0.38畝。如果我們開展土地整治復墾、農(nóng)房改造集聚，按每年農(nóng)房集聚1萬戶、土地整治復墾1萬畝計算，5年就是5萬畝，按平均40%的節(jié)地率來算，就可以產(chǎn)生增減掛鉤節(jié)余指標2萬畝�？梢哉f，這就是**未來實打?qū)嵉陌l(fā)展空間。
（三）要充分認識到，推進農(nóng)房改造集聚，是增加農(nóng)民收入、提高生活品質(zhì)的民生工程。**農(nóng)民的人均純收入已連續(xù)十一年居全省第一，越往后持續(xù)增收的難度越大。從目前農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入占了一半以上，財產(chǎn)性收入僅占5%左右，而蘇南等地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入占比達到30%，差距就是潛力，增加財產(chǎn)性收入是**農(nóng)民持續(xù)增收的潛力所在。通過農(nóng)房集聚，有利于增進農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，比如，偏僻的田間地頭的農(nóng)房與搬遷到中心鎮(zhèn)、中心村農(nóng)房的價值是不可同比的。同時，推進農(nóng)房改造集聚，公共服務(wù)均等化的優(yōu)質(zhì)配置也能更快捷、更有效。以治水為例，今后三年全市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)投入將達100多億元，如果是按現(xiàn)在的布局，分散投入到1萬多個傳統(tǒng)自然村落，成本高、效果也不好，而如果集中投入到302個新市鎮(zhèn)社區(qū)、433個城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和1101個保留點，投資更小，收益更大。所以，從提供公共服務(wù)均等化的角度來說，要提高農(nóng)民的生活環(huán)境、生態(tài)品質(zhì)，農(nóng)房集聚改造就是一個非常現(xiàn)實的辦法。
三、綜合施策，扎實推進農(nóng)房改造集聚進入良性循環(huán)軌道
推進農(nóng)房改造集聚良性循環(huán)，我們要牢牢把握年內(nèi)完成“三個規(guī)劃”的重大契機。第一個是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的機遇。**發(fā)展最大的制約在于基本農(nóng)田保有率比較高，發(fā)展空間受限。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是科學調(diào)減耕地保有量、增加發(fā)展空間的一個有利契機。通過市、縣的努力和省國土廳的支持，據(jù)測算，這一輪我們將有望調(diào)出27.11萬畝的發(fā)展空間指標，按照20%的空間用于農(nóng)民建房來算，未來三年的建房空間問題是可以解決的。我們一定要實打?qū)嵉陌堰@20%用于農(nóng)民建房，絕對不能移用，三年后的空間問題通過下一輪的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整來解決。第二個是國家“多規(guī)合一”試點的機遇。通過城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等有機銜接，可以從根本上解決規(guī)劃交叉錯位、土地錯配等規(guī)劃“兩張皮”的問題。各地要借這個機會，實現(xiàn)土地規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃最大限度的重疊。第三個是村莊布點規(guī)劃優(yōu)化、建設(shè)規(guī)劃編制的機遇。當前，村莊布點規(guī)劃初步形成，有些地方充分尊重農(nóng)民意愿， ……（未完，全文共8571字，當前僅顯示2341字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話》）