干部學習講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導（下）

目錄/提綱：……
三、公眾參與環(huán)境影響評價
四、公眾參與環(huán)境行政立法聽證
五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”
六、公眾參與企業(yè)環(huán)境信用評價
七、公眾參與環(huán)境違法舉報
八、公眾參與與環(huán)境保護有關的行政管理決策和執(zhí)法
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干部學習講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導（下）

教育部人文社會科學重點研究基地中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員
三、公眾參與環(huán)境影響評價
有了信息以后，我們就要采取實體的共同參與了，一個重要的公眾參與環(huán)境保護途徑叫做，公眾參與環(huán)境下評價，我們國家在2002年制定，環(huán)境下評價當中在第五條當中原則的規(guī)定了公眾參與環(huán)評的這樣的內容。
在十一條當中規(guī)定了公眾參與到規(guī)劃環(huán)評當中的一些基本的規(guī)則，21條規(guī)定了，公眾參與到建設環(huán)評的基本規(guī)則比方說建設項目當中要求舉行論證會聽證會等等的方式來征求公眾的意見。我們這次2014年新修訂的《環(huán)境保護法》在這個基礎上進一步明確，建設項目環(huán)境影響評價公開的信息原則上要公開環(huán)評報告文件的完整信息，除非涉及到國家秘密和商業(yè)秘密。
我們以往在公開過程當中，發(fā)展處于兩個階段，第一個階段是以專家參與為主，第二個階段是公眾真正地參與。參與的途徑主要有信息發(fā)布會、公眾座談會、問卷調查等。為了具體規(guī)范這個內容，原國家環(huán)�？偩衷�2006年制定了一個《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，這個辦法細化了公眾參與環(huán)境影響評價的具體內容，一共分成五章四十條，其中第三條就專門規(guī)定了公眾參與的組織形式，一共分三節(jié)，具體規(guī)定了各種形式。
這是曾經(jīng)的社會關
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輻射最近的是幼兒園，邊上還蹲了一個小姑娘，她在向公眾宣傳。我們再來看最上面這一排，這是聽證會現(xiàn)場內部，中間的這幅是聽證會正對著坐著的是聽證會的主持人，聽證員，工作人員，它的左手邊也就是右邊這幅圖片看到了背景，公眾統(tǒng)一著了裝，后背有統(tǒng)一的LOGO打在那，白色的T恤衫，這些人坐在這邊，這是利害關系人，百旺家園，周邊的小區(qū)，學校，企業(yè)的代表對這個項目來發(fā)表意見，坐在這一手的是項目的建設單位，環(huán)境保護局的初步審查人員提交審查意見，我們發(fā)現(xiàn)左邊這幅圖是其中的一個證人，當叫道他的名字的時候，就利害關系人是一個公眾代表，他就走到了上面展示了他帶來的海報，說這個線是怎么分布，對我們的生活有什么影響，我們是反對還是支持。好，我們再來看中間這一行剩下這一幅黑白的照片，那么多人蹲在地上，那是我們選拔聽證會代表的時候，因為坐席有限，所以我們是分配坐席的，就把周邊線路涉及的小區(qū)、學校分成不同的利益_，給他們分配了名額，讓他們自動選舉產(chǎn)生或者由單位委派人員來參加，但還是有那么多人想要進來聽，那坐不下怎么辦呢？所以開辟了第二現(xiàn)場，用閉路電視把事實的情況錄下來讓公眾聽，你看這位女士扭頭看著電視，這位白頭發(fā)老同志坐在地上認真地看，最下面一行是聽證會現(xiàn)場外邊，第一幅照片是大家拉著橫幅，女同志小朋友站在前面，下面再是老人男人，他們在那站著靜待著聽證會結束，這位是剛才上面做發(fā)言的出來以后收到了明星般的歡迎。沒有地方坐的就坐在馬路邊上，看來公眾對參與環(huán)境公共事務的決策有非常高度的關注，他的意愿在提高。
四、公眾參與環(huán)境行政立法聽證
第四種方式，公眾參與環(huán)境行政立法聽證。我們國家的《立法法》在2000年的時候在第58條規(guī)定，行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
我們在《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》附則當中，我們加了一個第39條的規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門受權起草的環(huán)境保護法律、法規(guī)，或者依職權起草的環(huán)境保護規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對草案有重大意見分歧的，環(huán)境保護行政主管部門可以采取聽證會形式，聽取社會意見。而國務院的《行政法規(guī)制定程序條例》第12條也有類似的規(guī)定，所以公眾參與環(huán)境行政立法聽證在我們國家是有法可依的。這是在2004年8月18號舉行的一個有關《排污許可證條例（征求意見稿）》的立法聽證會，我在這里把立法聽證會的主要的程序列了一下，因為我們目前對于立法聽證沒有法律規(guī)定明確的程序，我們主要要參考行政許可聽證的程序來設置這個內容。
五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”
第五個公眾參與的方式叫公眾參與“環(huán)境公益訴訟”，這是目前比較熱的一個環(huán)境法治問題。大家都知道我們原來1989年的《環(huán)境保護法》第6條原則規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告�！� 法律寫得非常好，但是落不到實處，沒法執(zhí)行，什么叫檢舉控告？是訴訟法規(guī)定的起訴的權力嗎？所以這個條款一直沒有得到很好地使用。
在1997年《刑法》修訂以后，很多地方的檢察機關開始探索在提起刑事附帶民事公訴的過程當中，在查處破換環(huán)境資源的違法行為過程當中，附帶地提起公益訴訟。
我們這里列舉了1998到2002年的幾起典型的案例。最有意思的是松花江水污染事故，大家都知道2005年松花江水污染事故，當時發(fā)生以后，北京大學汪教授等一些學者學究們學生們就聯(lián)合起來提起了一個針對松花江水污染的環(huán)境公益訴訟。接著，在2007年的時候，法院開始探索環(huán)境司法工作，在貴州市中級人民法院和貴州清鎮(zhèn)市人民法院建立了基層法院當中的初審的環(huán)保法庭以及上訴的中級法院的一個專門的環(huán)保法庭，開始了我們國家有關環(huán)境司法的探索。在2007年的時候，清鎮(zhèn)市人民法院受理了第一起環(huán)境公益訴訟的案件。
在2009年的時候，我們國家在中華環(huán)保聯(lián)合會的推動下開始了探索環(huán)境公益訴訟的問題。大家知道，我們國家的民訴法原來規(guī)定，你要提起一個訴訟，案件的原告必須是跟案件有直接利害關系的當事人，也就是說這個案子跟我沒有直接法律上的利害關系，我是沒有辦法去提起訴訟的。好，那我們就要回答這個問題了，遠在北京的環(huán)保公益組織怎么樣跟發(fā)生在江蘇無錫的一個污染案件有法律上的利害關系呢，怎么樣去突破這個條款呢？為了建立環(huán)境民事公益訴訟，我們必須先進行一些試點的探索。我個人認為有三個典型的案子是我們非常值得總結的，也是為我們2012年民事訴訟法修改55條增加環(huán)境公益民事訴訟奠定了一個實踐基礎。
第一個案子就是2 ……（未完，全文共8843字，當前僅顯示2415字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導（下）》）