干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護(hù)的路徑與引導(dǎo)（下）

目錄/提綱：……
三、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)
四、公眾參與環(huán)境行政立法聽(tīng)證
五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”
六、公眾參與企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)
七、公眾參與環(huán)境違法舉報(bào)
八、公眾參與與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行政管理決策和執(zhí)法
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干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護(hù)的路徑與引導(dǎo)（下）

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員
三、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)
有了信息以后，我們就要采取實(shí)體的共同參與了，一個(gè)重要的公眾參與環(huán)境保護(hù)途徑叫做，公眾參與環(huán)境下評(píng)價(jià)，我們國(guó)家在2002年制定，環(huán)境下評(píng)價(jià)當(dāng)中在第五條當(dāng)中原則的規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的這樣的內(nèi)容。
在十一條當(dāng)中規(guī)定了公眾參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)中的一些基本的規(guī)則，21條規(guī)定了，公眾參與到建設(shè)環(huán)評(píng)的基本規(guī)則比方說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中要求舉行論證會(huì)聽(tīng)證會(huì)等等的方式來(lái)征求公眾的意見(jiàn)。我們這次2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公開(kāi)的信息原則上要公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告文件的完整信息，除非涉及到國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。
我們以往在公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中，發(fā)展處于兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是以專(zhuān)家參與為主，第二個(gè)階段是公眾真正地參與。參與的途徑主要有信息發(fā)布會(huì)、公眾座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等。為了具體規(guī)范這個(gè)內(nèi)容，原國(guó)家環(huán)�？偩衷�2006年制定了一個(gè)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，這個(gè)辦法細(xì)化了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容，一共分成五章四十條，其中第三條就專(zhuān)門(mén)規(guī)定了公眾參與的組織形式，一共分三節(jié)，具體規(guī)定了各種形式。
這是曾經(jīng)的社會(huì)關(guān)
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輻射最近的是幼兒園，邊上還蹲了一個(gè)小姑娘，她在向公眾宣傳。我們?cè)賮?lái)看最上面這一排，這是聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部，中間的這幅是聽(tīng)證會(huì)正對(duì)著坐著的是聽(tīng)證會(huì)的主持人，聽(tīng)證員，工作人員，它的左手邊也就是右邊這幅圖片看到了背景，公眾統(tǒng)一著了裝，后背有統(tǒng)一的LOGO打在那，白色的T恤衫，這些人坐在這邊，這是利害關(guān)系人，百旺家園，周邊的小區(qū)，學(xué)校，企業(yè)的代表對(duì)這個(gè)項(xiàng)目來(lái)發(fā)表意見(jiàn)，坐在這一手的是項(xiàng)目的建設(shè)單位，環(huán)境保護(hù)局的初步審查人員提交審查意見(jiàn)，我們發(fā)現(xiàn)左邊這幅圖是其中的一個(gè)證人，當(dāng)叫道他的名字的時(shí)候，就利害關(guān)系人是一個(gè)公眾代表，他就走到了上面展示了他帶來(lái)的海報(bào)，說(shuō)這個(gè)線是怎么分布，對(duì)我們的生活有什么影響，我們是反對(duì)還是支持。好，我們?cè)賮?lái)看中間這一行剩下這一幅黑白的照片，那么多人蹲在地上，那是我們選拔聽(tīng)證會(huì)代表的時(shí)候，因?yàn)樽邢�，所以我們是分配坐席的，就把周邊線路涉及的小區(qū)、學(xué)校分成不同的利益_，給他們分配了名額，讓他們自動(dòng)選舉產(chǎn)生或者由單位委派人員來(lái)參加，但還是有那么多人想要進(jìn)來(lái)聽(tīng)，那坐不下怎么辦呢？所以開(kāi)辟了第二現(xiàn)場(chǎng)，用閉路電視把事實(shí)的情況錄下來(lái)讓公眾聽(tīng)，你看這位女士扭頭看著電視，這位白頭發(fā)老同志坐在地上認(rèn)真地看，最下面一行是聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)外邊，第一幅照片是大家拉著橫幅，女同志小朋友站在前面，下面再是老人男人，他們?cè)谀钦局o待著聽(tīng)證會(huì)結(jié)束，這位是剛才上面做發(fā)言的出來(lái)以后收到了明星般的歡迎。沒(méi)有地方坐的就坐在馬路邊上，看來(lái)公眾對(duì)參與環(huán)境公共事務(wù)的決策有非常高度的關(guān)注，他的意愿在提高。
四、公眾參與環(huán)境行政立法聽(tīng)證
第四種方式，公眾參與環(huán)境行政立法聽(tīng)證。我們國(guó)家的《立法法》在2000年的時(shí)候在第58條規(guī)定，行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
我們?cè)凇董h(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》附則當(dāng)中，我們加了一個(gè)第39條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)受權(quán)起草的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，或者依職權(quán)起草的環(huán)境保護(hù)規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)草案有重大意見(jiàn)分歧的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以采取聽(tīng)證會(huì)形式，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。而國(guó)務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序條例》第12條也有類(lèi)似的規(guī)定，所以公眾參與環(huán)境行政立法聽(tīng)證在我們國(guó)家是有法可依的。這是在2004年8月18號(hào)舉行的一個(gè)有關(guān)《排污許可證條例（征求意見(jiàn)稿）》的立法聽(tīng)證會(huì)，我在這里把立法聽(tīng)證會(huì)的主要的程序列了一下，因?yàn)槲覀兡壳皩?duì)于立法聽(tīng)證沒(méi)有法律規(guī)定明確的程序，我們主要要參考行政許可聽(tīng)證的程序來(lái)設(shè)置這個(gè)內(nèi)容。
五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”
第五個(gè)公眾參與的方式叫公眾參與“環(huán)境公益訴訟”，這是目前比較熱的一個(gè)環(huán)境法治問(wèn)題。大家都知道我們?cè)瓉?lái)1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第6條原則規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。” 法律寫(xiě)得非常好，但是落不到實(shí)處，沒(méi)法執(zhí)行，什么叫檢舉控告？是訴訟法規(guī)定的起訴的權(quán)力嗎？所以這個(gè)條款一直沒(méi)有得到很好地使用。
在1997年《刑法》修訂以后，很多地方的檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索在提起刑事附帶民事公訴的過(guò)程當(dāng)中，在查處破換環(huán)境資源的違法行為過(guò)程當(dāng)中，附帶地提起公益訴訟。
我們這里列舉了1998到2002年的幾起典型的案例。最有意思的是松花江水污染事故，大家都知道2005年松花江水污染事故，當(dāng)時(shí)發(fā)生以后，北京大學(xué)汪教授等一些學(xué)者學(xué)究們學(xué)生們就聯(lián)合起來(lái)提起了一個(gè)針對(duì)松花江水污染的環(huán)境公益訴訟。接著，在2007年的時(shí)候，法院開(kāi)始探索環(huán)境司法工作，在貴州市中級(jí)人民法院和貴州清鎮(zhèn)市人民法院建立了基層法院當(dāng)中的初審的環(huán)保法庭以及上訴的中級(jí)法院的一個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭，開(kāi)始了我們國(guó)家有關(guān)環(huán)境司法的探索。在2007年的時(shí)候，清鎮(zhèn)市人民法院受理了第一起環(huán)境公益訴訟的案件。
在2009年的時(shí)候，我們國(guó)家在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的推動(dòng)下開(kāi)始了探索環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題。大家知道，我們國(guó)家的民訴法原來(lái)規(guī)定，你要提起一個(gè)訴訟，案件的原告必須是跟案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，也就是說(shuō)這個(gè)案子跟我沒(méi)有直接法律上的利害關(guān)系，我是沒(méi)有辦法去提起訴訟的。好，那我們就要回答這個(gè)問(wèn)題了，遠(yuǎn)在北京的環(huán)保公益組織怎么樣跟發(fā)生在江蘇無(wú)錫的一個(gè)污染案件有法律上的利害關(guān)系呢，怎么樣去突破這個(gè)條款呢？為了建立環(huán)境民事公益訴訟，我們必須先進(jìn)行一些試點(diǎn)的探索。我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)典型的案子是我們非常值得總結(jié)的，也是為我們2012年民事訴訟法修改55條增加環(huán)境公益民事訴訟奠定了一個(gè)實(shí)踐基礎(chǔ)。
第一個(gè)案子就是2 ……（未完，全文共8843字，當(dāng)前僅顯示2415字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護(hù)的路徑與引導(dǎo)（下）》）