干部學習講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上）

目錄/提綱：……
一、新型城鎮(zhèn)化面臨的問題
（一）城鎮(zhèn)化的高效問題
1、土地利用粗放這是一組城市開發(fā)強度的國際比較數據
（二）城鎮(zhèn)化的包容問題
（三）城鎮(zhèn)化的可持續(xù)問題
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干部學習講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上）

一、新型城鎮(zhèn)化面臨的問題
今天我想圍繞新型城鎮(zhèn)化的問題講一下我的看法。中央最近召開了城鎮(zhèn)化工作會議，國務院又頒發(fā)了我國第一個“新型城鎮(zhèn)化國家規(guī)劃”。前不久，國務院發(fā)展中心和世界銀行共同發(fā)布了關于中國新型城鎮(zhèn)化的聯合研究報告。這個問題現在是社會各個方面高度關注的一個熱點。今天主要是想給大家介紹我們跟世界銀行合作研究這個課題，包括一些基本的判斷和一些主要的政策建議。我們國家城鎮(zhèn)化的水平已經超過了50%，去年城鎮(zhèn)化率達到53.7%，城鎮(zhèn)常住人口已經超過7個億，去年是7.3億。過去二十年我們的城鎮(zhèn)化速度非常快，我們仍然處在一個快速城鎮(zhèn)化的過程當中，這個過程遠遠沒有結束。我們國家城鎮(zhèn)化的峰值，估計是在70%-75%。
按照國家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標，到2020年我們的城鎮(zhèn)化率是60%，2030年將達到66%左右。也就是說從現在起到2020年，中國要新增城鎮(zhèn)人口大概1.26億人。到2030年，新增城鎮(zhèn)人口要達到3億人。這是一個什么概念？這就是說到2030年，中國肯定有10億人口是住在城市，其中相當一部分是中等收入階層。這在世界城鎮(zhèn)化歷史上也是一件大事，全世界都在關注中國的城鎮(zhèn)率達到70%以上，10億多人口居住在城鎮(zhèn)，其中一部分又是中等收入階層，這對世界意味著什么？外國很多大型機構都在研究這個問題。中國已經出現了一個暴富階層，雖然這個階層很小，但是它可以把倫敦、澳大利亞的房價都抬起來。最近倫敦很
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央提出，中央的城鎮(zhèn)化工作會議，還有剛剛發(fā)布的國家規(guī)劃，提出要走新型城鎮(zhèn)化的道路。李克強總理在今年政府工作報告中，對新型城鎮(zhèn)化給出一個定義。他的表述是，堅持走以人為本、四化同步(農業(yè)現代化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化)、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。這應該是一個最新的表述。
　　國務院發(fā)展研究中心在研究這個問題的過程當中，提出走新型城鎮(zhèn)化道路要處理好三大關系，第一個關系是產業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口聚集的關系。因為城鎮(zhèn)化是一個人口聚集的過程，人口聚集的背后是產業(yè)的發(fā)展，是就業(yè)機會的創(chuàng)造。如果片面追求讓人到城里來，沒有產業(yè)支撐，沒有就業(yè)機會的創(chuàng)造，一定會帶來嚴重的城市病。第二個關系是城市的經濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關系。全國城市常住人口已經達到7.3億，北京、上海是特大型城市，人口過了2000多萬。有的經濟學家講，北京可以搞到6000萬人，深圳可以搞到3000萬人。其實任何一個城市的資源和環(huán)境承載是有極限的，我估計深圳的市長和北京的市長，根本沒辦法想象擁有3000萬人和6000萬人的城市怎么來管理。如果北京再增加3000萬人，水資源根本就沒法承受。第三個關系是城市化是農村人口向城市集聚，存在如何處理好優(yōu)化城市空間布局和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關系。中國不可能像新加坡那樣，完全搞成一個城市化的國家。中國的現代化程度無論多么好，將來一定有一部分人住在農村，而且到了一定階段還可能會出現“逆城市化”，有些城里退休的有錢階層或者是老教授、老畫家，肯定愿意搬到農村去生活�，F在韓國就鼓勵一些老人從城市到農村去，他們制訂了一個國家計劃，每年要有5萬人到農村去，政府幫助你去找住所，幫助你在農村重新創(chuàng)業(yè)。我估計中國總有一天也會走到這樣一個階段。一方面要推進城鎮(zhèn)化，另一方面人口在大中小城市之間如何布局？在城鄉(xiāng)之間如何布局？這是在做_的時候必須要考慮的一個問題。
　　根據李克強總理和世界銀行金墉行長去年11月會談達成的共識，在過去15個月的時間里，世界銀行和國務院發(fā)展研究中心包括財政部三家，聯合啟動了一項重大課題的研究，參與研究的包括我們聘請的專家有110多人，有人說這是迄今為止國內最大的一個課題組。在座的各位如果有興趣的話，可以到國務院發(fā)展研究中心網站上下載我們總報告八萬多字的中文版。我們這項研究，包括一個總報告和七個專題報告。它的英文版今年3月25號已經在世界銀行的網站上全部掛出來了，如果對英文版感興趣可以到世界銀行網站下載。
在這項研究中，我們對新型城鎮(zhèn)化給出了一個定義：為中國的新型城鎮(zhèn)化應該是高效的、包容的、可持續(xù)的。研究圍繞著三關鍵詞展開——高效的城鎮(zhèn)化就是要促進生產要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間、城市內部優(yōu)化配置，增強城市創(chuàng)新能力，實現城鎮(zhèn)化的集聚效應。包容的城鎮(zhèn)化關鍵詞有兩個，一個是參與，一個是共享。要讓全體人民，特別是農民和弱勢階層要參與發(fā)展，而且要公平分享城鎮(zhèn)化的成果。參與最重要的是要創(chuàng)造更多的就業(yè)需求，共享最重要的是公平的平等的公共服務�？沙掷m(xù)的城鎮(zhèn)化，就是以生態(tài)文明的理念為引領，構建綠色產業(yè)體系，形成綠色消費模式，增強綠色保障能力，實現人與自然的和諧相處。這是我們對高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化給出的一個定義。下面我想圍繞著這三個方面，先講一下研究中的一些主要發(fā)現和我們得出的一些判斷。
（一）城鎮(zhèn)化的高效問題
　　關于高效，我們認為城鎮(zhèn)化在增進經濟效率方面的作用還沒有發(fā)揮，城市的集聚效應還不強，城市資源利用和配置效率還不高。突出的問題是資源利用，其中在資源利用方面最突出的問題是土地的利用效率不高，市場在配置土地資源方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。
1、土地利用粗放
這是一組城市開發(fā)強度的國際比較數據。什么叫城市開發(fā)強度？就是建成區(qū)的面積占城市國土面積的比重。中國的城市開發(fā)強度已經很高了，北京扣除山區(qū)以后，開發(fā)強度已經高達57%，上海是43%，深圳為47%。深圳的國土面積將近2000多平方公里，幾乎開發(fā)過半了。前不久有人說，深圳可以搞到3000萬人，實際上它已經沒有地了，你不能把所有綠地改成城市，而且它還有山區(qū)呢。今天下午看到一個數據，整個日本全國的開發(fā)強度只有16.5%，日本三大都市圈的開發(fā)強度只有16%。法國巴黎大區(qū)為21%。香港特區(qū)土地面積很小，只有1104平方公里，不到北京的十分之一。香港的人口有700多萬，它的建成區(qū)面積只有260平方公里，還有500平方公里被劃成受保護地區(qū)，到香港大家最大的感受是它的容積率非常高，看得見山，望得見水，到處是高樓。我們國內地級市兩百多平方公里的開發(fā)區(qū)很多，隨便就搞出一個上百平方公里的開發(fā)規(guī)劃。香港的建成區(qū)面積只有260平方公里。這說明香港對土地的利用是相當節(jié)約的，香港還儲備了大量的土地。
　 我們現在的城市從土地利用結構來講，明顯不合理，當然這和我們的發(fā)展階段有關。比如現在城市土地利用結構當中，工業(yè)用地占的比重太高，大約占到30%，而居住用地占的比重偏低，這和我們的城市產業(yè)結構有關系。像倫敦、紐約、東京、巴黎這些大都市，它們的GDP當中，工業(yè)增加值沒有一個超過10%的。北京整個經濟結構當中，工業(yè)仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武漢占到了56%，我們的工 ……（未完，全文共11656字，當前僅顯示2773字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上）》）