干部學習講稿：領導干部的公共政策分析能力

目錄/提綱：……
一、公共政策的定義
二、公共政策的特性
三、公共政策的議程
（一）政策問題的發(fā)展路徑
（二）政策問題的特點
（三）政策問題的結構
（四）政策議程的影響因素
（五）政策議程的多源流理論
四、公共決策的制定
（一）政治系統(tǒng)論
（二）精英模型
（三）利益集團模型
（四）政策思想
（五）備選方案的主要來源
（六）公共政策實踐的特點
（七）失敗的公共政策
（八）觀察生活中的政策
……
干部學習講稿：領導干部的公共政策分析能力

課程前言
大家好，咱們今天來講領導干部的政策分析能力。這個主題咱們從四個方面來講，第一個呢，就是公共政策的定義。第二個，公共政策特性。第三個，公共政策的議程。第四個，公共政策的制定問題。
一、公共政策的定義
第一個在定義方面我們先來看為什么要了解公共政策？因為公共政策能產(chǎn)生公共秩序，咱們的生活衣食住行都離不開公共政策。政府來治理社會，它也是依賴于公共政策。比如說出生，孩子一出生，他會涉及到這個計劃生育政策。孩子的上學涉及到的是義務教育政策。人生病以后都會涉及到醫(yī)療政策。出行會涉及到交通，然后住房呢，有房地產(chǎn)的調(diào)控政策，食品有食品安全政策。所以說不管是從政府還是從公眾來說，這個公共政策都很重要。因為它會涉及到咱們的衣食住行，生活的方方面面。
那公共政策是什么呢？咱們來看國內(nèi)學者的比較有代表性的建議，就是陳振明教授提出來的，政策它是國家，這個國家就是一般是指政府本身，然后還有執(zhí)政黨，還有其它的團體在特定的時期里為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標，所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則。它是一系列謀略、反應、措施、辦法、方法和條例的總稱。
第二個定義呢，咱們就來看國外的學者，比較有代表性的就是戴維·伊斯頓，美國的著名政治學者提出來的，他認為公共政策是政府對于價值的權威性分配。這個價值是指什么呢？是指利益，就是社會
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國人大才有這樣的修改和解釋權利。它的第一次微調(diào)都會意味著整個社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，然后整個未來走向都要進行一定的改變。憲法這樣的國家這根本的法，它的修改是很慎重的。第二個呢就是基本法，包括刑事、民事、國家機構、選舉等法律都屬于基本法的范疇。其它法，比如說涉及到外交、治安、環(huán)保、托管、工商、統(tǒng)計專利等等。再一個就是地方性的法規(guī)。地方人大它所制定的地方性法規(guī)跟報上級人大會批準備案的。再一個層次就是人大會的決定，比如說各種決議呀?jīng)Q定呀，命令條例的制定和頒布。
再一個就是行政法規(guī)方面的。行政法規(guī)它一般是以總理令的形式頒布，在公共政策中地位很高。第二個就是行政措施、決定和命令。再一個就是部門的規(guī)章，它以這個部長令等形式來簽發(fā)，報國務院備案。國務院呢有權再進行改變或者撤銷。再一個就是地方性的規(guī)章，省政府、直轄市政府、省會城市的市政府等等。再就是地方性的行政措施、決議和命令。
多樣性。這個政策多樣性是指從哪個領域來看。比如說政治政策它是政府處理政治問題或調(diào)整政治關系方面所采取的行動，或者規(guī)定的行為規(guī)范。比如說政黨政策、民族政策、外交政策等等。第二個呢就是經(jīng)濟政策，是政府處理經(jīng)濟問題或者調(diào)整人們的經(jīng)濟利益關系的手段。一般比較熟悉的是財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策。第三個社會政策，是指政府用來處理社會問題所采取的行動或者行為規(guī)范，包括人口政策、環(huán)保政策、治安政策、社會保障政策等等。再一個領域呢就是文化政策，它是指國家在一定的時期為調(diào)整這個科學技術文教事業(yè)的發(fā)展所制定的行為規(guī)范。包括科技政策、教育政策和衛(wèi)生政策。
它第四個特性就是利益相關性，公共政策它與利益直接相關，它的功能主要是三個方面，第一點呢就是維護公共利益，維護公共利益就是看護這個蛋糕不要被偷吃。第二個增進公共利益，就把蛋糕做大。第三個分配公共利益，就公平的來切蛋糕。這三個有維護、增進和分配是政府的公共政策很重要的功能。其中有涉及到比如說分配問題，它向誰分配了。一般而言我們認為有三個_，它最能從這個分配中受益。一個與政府主觀偏好一致，或者基本一致的，就是與政府的導向、偏好，什么相關的其它政策相吻合的，這樣的人比較容易受惠。第二個，能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向的，就它是一股進步的力量，對于這樣的力量政府是鼓勵的。第三個，就普遍受益的社會絕大多數(shù)，就是社會的政府的公共政策，它是為了促進公眾的一些福利待遇等等。所以說這個利益相關，利益相關它實際上是這個公共政策它最本質(zhì)的特征。然后呢三個最重要的功能就是維護、增進和分配。
第五個就是問題取向性。就是公共政策它本身就是為了解決問題而出發(fā)，它的出發(fā)點都是一系列問題。
三、公共政策的議程
所以這其實我們下面所要講的一點就是，公共政策的議程問題。公共政策議程是指什么呢？它是指這個把問題提上政府議事日程的，納入到?jīng)Q策領域的過程，它是公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關鍵一步。我們知道一般會涉及到這個政策議程、政策問題、政策調(diào)整、政策評估、政策執(zhí)行、政策制定等等。這是幾個大領域，其中把這個問題納入到政策的，政府的決策中是關鍵的一步。
（一）政策問題的發(fā)展路徑
好，那咱們來看這個政策問題它一般是怎么來發(fā)展來的呢？它最開始的源頭就是問題，什么是問題？就是實際上的現(xiàn)象與應有的現(xiàn)象存在一定的差距，比如說分配問題，分配問題我們所要講的是公平，但實際上狀態(tài)就是_比較大，這就是個問題。社會問題呢，就是相當多的人意識到這個問題。就比如說兩個人他們之間的社會差距比較大，這也不是個社會問題，這很正常。但是當社會的_，幾個_它之間社會差距大的時候，這樣問題就成為一件社會問題。第三個是公共問題。公共問題是呢，這個問題影響到了不同的_，對于不相關的_它也有著影響。
所以這是發(fā)展路徑，一般是一般問題發(fā)展為社會問題，再由社會問題發(fā)展為公共問題，那些引起政府高度關注，并決心加以解決的公共問題，按照一定的政策議程納入到政策的制定中就成了政策問題。就是現(xiàn)實問題影響到很多人的時候，這個問題就成了社會問題，當這個社會問題不解決就會影響_的時候，就成了公共問題。當政府決心把它加以，對這個問題加以解決，這個公共問題就成了政策問題。
（二）政策問題的特點
從這來看，如果要說政策問題的特點，政策問題呢它是客觀存在的社會問題，然后社會上相當多的人已經(jīng)覺察到這個問題。然后這個問題它與人們的價值觀念、行為規(guī)范、利益等問題發(fā)生沖突，從而引起人們的不滿，強烈要求政府采取行動加以解決。然后呢最關鍵的就是政府要意識到此問題的嚴重性，并認為此問題需要解決。并且解決此問題也在政府職責的職責范圍之內(nèi)，就是有兩點，一個政府意識到這個問題，這個問題很嚴重，不解決不行。另一方面呢，政府有能力解決，而且在它自己的權責范圍之內(nèi)。所以說這是政策問題很重要的特征。
從類型來看，最開始是個人問題，它所涉及到的是私人的利益，然后呢它的載體呢就是個人。然后這種解決辦 ……（未完，全文共11001字，當前僅顯示2617字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：領導干部的公共政策分析能力》）