干部學(xué)習(xí)講稿：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 加快轉(zhuǎn)變政府職能（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 加快轉(zhuǎn)變政府職能（上）

各位學(xué)員，大家下午好。我們的培訓(xùn)中心給我布置一個(gè)任務(wù)，讓我跟大家就完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能這么一個(gè)專題來(lái)進(jìn)行一次討論。
這是一個(gè)很重要的題目，這是兩件事情，前面這件事情是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要范疇，后邊這個(gè)事情更多的是公共管理學(xué)研究的范疇。這兩件事情結(jié)合到一起是講了市場(chǎng)和政府的關(guān)系這么一個(gè)問(wèn)題，這也是我們前不久中央召開的三中全會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域所作出的一些改革，所作出的下一步戰(zhàn)略部署的中心內(nèi)容，這是一個(gè)很重要的題目。
下面我們將從幾個(gè)方面跟大家一起來(lái)討論一下。今天下午想講四個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是把市場(chǎng)與政府從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度來(lái)看在資源配置方面的作用。第二個(gè)問(wèn)題，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第三個(gè)問(wèn)題，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用問(wèn)題。最后一個(gè)問(wèn)題是轉(zhuǎn)變職能，更好發(fā)揮政府的作用。
一、市場(chǎng)與政府在資源配置中的作用
這次十八屆三中全會(huì)作出這個(gè)決定，提出了“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，這跟過(guò)去比，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)一步加深了。但它是講了兩個(gè)方面，一方面是講了市場(chǎng)，另一方面也講了政府，也不是單單地講市場(chǎng)，前不久在中央黨校主要省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上，總書記講前一段我們?cè)趥鬟_(dá)十八屆三中全會(huì)精神的過(guò)程中，大家都做了很多工作，但也有一些問(wèn)題，比如更多
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方面我們都要有所考慮才行。
前邊是說(shuō)市場(chǎng)萬(wàn)能到失敗，同樣也出現(xiàn)過(guò)政府萬(wàn)能到政府失敗這么一個(gè)情況。過(guò)去我們做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，政府包攬一切，政府計(jì)劃控制各種各樣的資源，覆蓋了全社會(huì)，從上到下，基本上都是由政府來(lái)包攬。但是以我國(guó)為例，我們搞了這么多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到最后我們自己也搞憋屈了，還是因?yàn)槲覀兊挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)有按照市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用來(lái)考慮，而是把政府作用推到萬(wàn)能的程度，也走到了極端。一旦把政府推到萬(wàn)能的程度以后，政府的失敗就會(huì)跟蹤而來(lái)。所以我們看到，雖然政府下了那么大的功夫，那么多人一天到晚在編制預(yù)算，編制計(jì)劃，但那時(shí)候的經(jīng)濟(jì)并不活躍，商品、物資供應(yīng)極度匱乏，而且是個(gè)憑票供應(yīng)的時(shí)代，從那個(gè)時(shí)代開始人們也在不斷地反思，政府到底能不能萬(wàn)能？西方學(xué)者批評(píng)我們是政府萬(wàn)能論或是全能政府，當(dāng)然我們從_態(tài)的角度講，我們是不贊同他們這種觀點(diǎn)的，我們也寫文章和他討論、辯論和商榷，反駁他的觀點(diǎn)。但從另一個(gè)角度講，他批評(píng)的也不是沒(méi)有道理，過(guò)去我們政府包攬得太多，把市場(chǎng)的事情和政府的事情都干了，都干了以后，影響了市場(chǎng)配置資源，而政府自己的很多事情都沒(méi)有做好，甚至很多自己的事情都沒(méi)有做，這樣影響了政府能力的發(fā)揮，這兩個(gè)方面我們都要給予注意。
從我國(guó)改革開放以后的歷史來(lái)看，我們既認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也認(rèn)識(shí)到了政府也不是萬(wàn)能的，所以我們也想逐漸通過(guò)市場(chǎng)化的改革來(lái)解決這些問(wèn)題，而且我們也想逐步地把政府和市場(chǎng)這兩只手比較優(yōu)勢(shì)都找到，而且在發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)上來(lái)下功夫，這樣的話，如果能做得好的話，能夠?qū)崿F(xiàn)魚和熊掌結(jié)合的話，更是我們追求的理想狀態(tài)。這種理想狀態(tài)有沒(méi)有？不能說(shuō)沒(méi)有，但確實(shí)需要高水平的努力和我們?cè)谡麄�(gè)社會(huì)發(fā)展中，市場(chǎng)和政府之間要有一個(gè)很好的良性互動(dòng)關(guān)系。第一個(gè)問(wèn)題，我簡(jiǎn)單把政府和市場(chǎng)在不同時(shí)期的作用和人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法跟大家說(shuō)一下，這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在不是一個(gè)理論上多難的問(wèn)題，但它是實(shí)踐中最難的問(wèn)題。
二、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
現(xiàn)在沒(méi)有人講市場(chǎng)萬(wàn)能，也沒(méi)有人認(rèn)可政府萬(wàn)能，大家也都知道市場(chǎng)和政府都需要來(lái)發(fā)揮一些作用，甚至都需要它倆更好地發(fā)揮作用，都希望能找到它倆一個(gè)發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)形式，或都希望找到它倆配合的邊界，這樣的話，像堅(jiān)守防區(qū)一樣，你守你的防區(qū)，我守我的防區(qū)，這樣可以發(fā)揮一種合力，但這種事情做起來(lái)很難，也是因?yàn)樵谶@個(gè)關(guān)系把握上有時(shí)候很難掌握火候，掌握得那么好。所以，我們做了這么多年艱難困苦以后，我們黨的十八屆三中全會(huì)作出這個(gè)重大決定，還是提出來(lái)要更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而且特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)_改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這句話，比過(guò)去講到市場(chǎng)的問(wèn)題上，我們的認(rèn)識(shí)程度更深刻了，站得也更高了。據(jù)說(shuō)，在報(bào)告早期階段，沒(méi)有后邊這句話，“更好地發(fā)揮政府作用”，后來(lái)大家在討論的時(shí)候覺得，如果單單講市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這句話沒(méi)問(wèn)題，但如果不把它更好地發(fā)揮政府作用聯(lián)系在一起的話，容易使人們忽略今后政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)什么樣的地位，所以把這兩件事情怎么能處理好，確實(shí)是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題，也是難題。
（一）政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變歷程
政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在西方國(guó)家，當(dāng)然它也有很多認(rèn)識(shí)，也有一些演變，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)和政府的認(rèn)識(shí)關(guān)系也經(jīng)歷了一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，這個(gè)大家在過(guò)去的學(xué)習(xí)中也都比較熟悉，簡(jiǎn)單跟大家再?gòu)?fù)習(xí)一下。最早我們說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為什么是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？這個(gè)要回顧我國(guó)的歷史，共產(chǎn)黨在奪取_，進(jìn)北京城之前，在延安開過(guò)會(huì)，在西北坡都開過(guò)會(huì)，都在探索建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家，建設(shè)一個(gè)什么樣的新中國(guó)。早期階段，他們認(rèn)為，共產(chǎn)黨雖然能夠奪取天下，但不能一夜之間改變生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，所以，也不能一步地去宣布說(shuō)我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義國(guó)家，所以當(dāng)時(shí)說(shuō)我們奪取了天下以后，我們先搞一段新民主主義時(shí)期，實(shí)行新民主主義政策，我們?cè)谶@個(gè)階段我們是應(yīng)該個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等混合經(jīng)濟(jì)都應(yīng)該共同發(fā)展。共有經(jīng)濟(jì)在這個(gè)過(guò)程中也需要發(fā)展，共有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共有經(jīng)濟(jì)能力的提高是要靠建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，而不是建立在行政的基礎(chǔ)上的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)思想和我們國(guó)家改革開放以后我們實(shí)行的政治是基本上一樣的。
當(dāng)時(shí)劉少奇還到天津有一個(gè)很著名的講話，他到天津去看整個(gè)天津的經(jīng)濟(jì)情況，而且還和天津的一些資本家進(jìn)行了座談，當(dāng)時(shí)黃光偉也是位資本家出身，他就跟劉少奇說(shuō)：“共產(chǎn)黨奪取天下我們非常佩服，但我們對(duì)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)政策我們心里頭不托底，希望能給我們講一講�！睂�(shí)際上當(dāng)時(shí)的資本家有點(diǎn)恐慌，有的資本家已經(jīng)跑到香港去了，也有的資本家跑到臺(tái)灣去了，也有的資本家跑到美國(guó)去了，所以劉少奇講：“我們共產(chǎn)黨建立新中國(guó)，是多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要個(gè)體經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共9369字，當(dāng)前僅顯示2559字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系 加快轉(zhuǎn)變政府職能（上）》）