干部學習講稿：把權力關進制度籠子里

目錄/提綱：……
一、簡政放權
（一）公權力是制度賦予的
（二）改革和完善制度
（三）厘清公權力和私權利的界限
（四）還權于社會和市場
二、分權和監(jiān)督制約
（一）科學分配權力
（二）用制度制約權力
（三）權力的運行要公開透明
三、樹立法治的權威，用法律制度管事、管人、管權
（一）維護法治的權威
（二）決策制度建設
3、依法決策依法決策制度
（三）審批許可制度建設
（四）用人制度建設
（五）執(zhí)法制度建設
……
干部學習講稿：把權力關進制度籠子里

課程前言
大家好，我們今天給各位介紹的這個主題是關于反腐敗的_和機制建設，我們用了一個核心的標題來點題，“把權力關進制度的籠子里”，這個話是新一代中央領導集體講制度建設與反腐倡廉時特別強調的一句核心關鍵詞，“把權力關進制度的籠子里”。
在這一講當中我們準備說三個問題：第一個，關于簡政放權；第二個問題，權力的分配和監(jiān)督制約；第三個問題，如何樹立法治的權威，用法制來管事、管人和管權。下面我們來介紹這三個方面的內容。
一、簡政放權
第一個問題，簡政放權。簡政放權這個主題經常是擱在行政審批制度改革或政府職能轉換這個標題下來講的。但我們認為簡政放權的本質是在于把權力還給社會，還給企業(yè)，還給個人。就是說政府不要過多地去干預和管制社會和權力。其實腐敗的問題和簡政放權有著直接的關聯(lián)，如果政府管得過寬，行_力過大，那在這個權力運行過程當中，它出現(xiàn)腐敗的概率就更大、更高。所以，簡政放權對于反腐敗而言是一個基礎性的制度建設。
（一）公權力是制度賦予的
首先我們需要回答一個問題，公權力，腐敗是主要從公權力當中來的，這個公權力是從何而來？是制度賦予的。無論是行政機關的權力，法院的權力，還是其他國家機關的權力，它都是制度賦予的，這樣才具有公權力的屬性，通過法律，通過政治的決定，通過法規(guī)等一系列建章立制，然后在這個制度當中誰來行使這個權力，誰管誰，上下是什么關系，左右是什么關系，國家機關和相關的相對人、當事人是什么關系等來確定了這個社會的秩序，當然首先是管理秩序。所以，所有的公權力的來源、母體是制度，否則它就不具有合法性和秩序性。
（二）改革和完善制度
那么既然權
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上級機關一查，發(fā)現(xiàn)50%的款已經血本無歸了，已經去投資打了水漂，那這種制度的空缺是重大的。這幾個村委會的領導，他們可以做到一個屋子里小聲地嘀嘀咕咕地把大多數(shù)的人的錢就給拿出去用了，既然他可以拿到別處用，那他也可以拿到別處去，甚至是截留，干別的事或貪污、挪用、拿去中飽私囊等。所以，這個制度是有缺陷的，那這個制度的缺陷是濫用公權力的一個基礎。如果沒有這個空子可以鉆，那他只能發(fā)下來。比如我們最近幾年的改革，單位的工資、員工的工資、公務員的工資是從財政上直接撥到個人的工資卡上的，他不再經過單位的公賬、大賬，那這是制度的一種完善。因此你所在的單位它沒有辦法再把你的工資，財政發(fā)別的錢再去挪為他用，把這個漏洞給堵了，當然我們需要很多這樣的漏洞需要堵。這就說明，所謂公權力濫用一定是有制度的空間的，它才可能濫用，所以，改革和完善制度是一個基礎性工程。
（三）厘清公權力和私權利的界限
第三，我們需要厘清公權力和私權利的界限，以防止公權力恣意妄為。十八屆三中全會講，經濟_改革是全面改革的重點，核心的問題是處理好政府和市場的關系。所以，需要推行地方各級政府及其工作部門的權力清單制度，包括正面清單和對老百姓的所謂負面清單。講這一段話，其實我們就要講一個核心問題，公權和私權的界限何在。我們認為，公權力之所以屢屢侵犯私權，是因為界限模糊，界限不清，它可以跨越，它可以從它的領地跨越到別人的領地，它就可以變成一個恣意妄為、為所欲為的權力，尤其是當這種權力被有些人利用的時候。按照《中央關于經濟_改革的要求》，表面上看或單方面看，它是一個經濟_問題，但經濟_改革，改到今天的核心問題是三中全會講的，它是要處理好政府和市場的關系。哪些事情是政府管的，是公權力管的，哪些事情是市場的，是企業(yè)個人自己的事情。如果把這個權力界限不分清，那你的也是我的，我的也是你的，其實最終公權和私權要攪和在一起的話，一定是公權力會去濫用，去恣意妄為地侵犯私權利，因為公權力更為強大。當兩個主體在博弈的時候，沒有一個制度在管，一定是這個博弈逐漸地把弱小的一步一步給蠶食掉了。所以要厘清關系。
（四）還權于社會和市場
第四，當前正在進行的是簡政放權，還權于社會，還權于市場。當前行政機關、政府機關管得過多，過多地干預了社會，過多地干預了市場，干預了企業(yè)，干預了經濟自身的活動，在這個過程當中就出現(xiàn)了權力尋租，就會出現(xiàn)腐敗。迄今為止，最近幾年來公布的大多數(shù)的貪官的案件絕大部分的腐敗都和一個領域有關，即行政審批。在這個領域它是腐敗的高發(fā)領域，因為這個事情不歸你管，但是他要去控制你，為什么？因為這個事情應該這樣管，可是你那樣去控制。比如你抱一個東西上來，那本來該批，但是我就給你拖著，拖著你受不了了，拖著你著急了，你到處找人，四處鉆營，最后你給我送一部分錢，那我就給你批了。這種現(xiàn)象在實踐當中，在各位的身邊、周圍聽說的、見到的、看到的，都還是有的。所以現(xiàn)在的改革，簡政放權的核心是還權于社會，還權于市場。中共十八屆三中全會講要使市場在資源配置中起決定性作用，當然也要更好地發(fā)揮政府的作用，關鍵是決定性作用，我們現(xiàn)在有很多資源配置，有的是歸市場的，有的是歸政府的，那政府在資源配置當中，如果它去起決定性作用，它會產生的后果是，它會讓一個部門，部門會讓一個人或幾個人去管這個事情，比如國家能源局的幾位_前一段時間紛紛落馬就與審批制度有關，比如能源項目的審批，無論是電的資源，還是風力資源、水力資源還是其他資源，這是資源配置，資源配置掌握在個別人手中，他是用一支筆，這支筆是聽他的心，而他的心就聽從于他的利益，所以最終很大程度上是利益在決定，當他拿到足夠的好處和利益時候，他這支筆就可以向左偏，當他沒有拿到足夠利益的時候，這支筆的審批就可以向右偏，所以不要忘記三中全會講使市場在資源配置中起決定性作用。最終能夠決定資源配置的是市場，那就是競爭，是企業(yè)自身，而不是行政機關。三中全會確定的這個核心命題是一個反腐倡廉的根本性問題。
我們需要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對于微觀事務的管理，市場機制能夠有效調節(jié)的一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率，直接面向基層，量大面廣，由地方管理更方便、更有效的經濟社會事項一律下放地方和基層管理，這是我們確定的三個事項的目標。
第一，凡是市場機制能夠調整的，政府就不要審批了，這是把權還給市場，還給企業(yè)。如一個投資活動，它沒有使用政府的資金，沒有使用財政資金，是企業(yè)自有資金，它是投向這個項目，還是投向那個項目，它是在這個地方做，還是在那個地方做，我們?yōu)槭裁匆獙徟窟@種審批都有幾個理由，一個理由是，它是否符合產業(yè)政策，我們要進行把關，比如它是限制性的項目，讓它來投就不合適，如果是個鼓勵性的項目的我們希望大家都去投，這是一個產業(yè)政策問題。第二，如果它要投的話也許會重復投資，會造成浪費，張三在這個地方投，李四也在這個項目上投，王五也在這個項目上投，投多了以后會造成資源的浪費、資產的浪費，造成重復投資，浪費等理由。這種擔心既沒有必要，甚至是一個偽命題，只要它沒有使用政府資產，政府的資金，財政的資金，它是由企業(yè)自有資金去投資，這是屬于經濟活動，這個經濟活動市場不能夠調節(jié)嗎？我們假定它去投一個項目，這個項目、這個產業(yè)它看好，但是它看錯了，那它一投進去就失敗了，為什么？因為這個項目不掙錢，它沒有市場，市場已經飽和了，這是一。假定這個企業(yè)已經死掉了，它就浪費了。問題在于哪兒？當它浪費掉，當它死掉了以后，那后面的企業(yè)的資產就不會再來投資這個區(qū)域了。這是市場選擇，這個選擇是要由千千萬萬個企業(yè)的死死生生來作為選擇的標準的。而不是我們行政機關要通過一支筆、一個腦袋去給它作決定的。所以市場能夠調節(jié)，政府就不要去審批。那政府要去批，這個審批當中就會產生腐敗，所以我們這個權力政府就不要掌握了，就放走 ……（未完，全文共13210字，當前僅顯示3142字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：把權力關進制度籠子里》）