干部學(xué)習(xí)講稿：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式對就業(yè)的影響與應(yīng)對（下）

目錄/提綱：……
三、主要政策措施
（一）處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長的關(guān)系
（二）千方百計拓寬就業(yè)渠道
（三）落實對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免等各項政策
（四）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)
（五）加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)
（六）為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
（七）對就業(yè)困難對象提供就業(yè)援助
（八）落實好下崗失業(yè)人員的社會保障待遇
……
干部學(xué)習(xí)講稿：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式對就業(yè)的影響與應(yīng)對（下）

三、主要政策措施
如何妥善安置由于我們淘汰落后產(chǎn)能所產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員問題，如何幫助這些人就業(yè)，所以我們第三部分就講一講，具體的政策措施。第三部分就主要對策，主要對策主要是這么幾個方面。
（一）處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長的關(guān)系
第一個方面就是要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長的關(guān)系，那么前面已經(jīng)說過了現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我們要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，這個已經(jīng)是勢在必行，但是我們在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中也要注意一點，就是我們保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，不能無條件地去調(diào)結(jié)構(gòu)。
前兩年圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長，理論界曾今發(fā)生過爭執(zhí)，有一種觀點認(rèn)為我們要不惜一切代價來調(diào)結(jié)構(gòu)，實際上這種觀點我覺得是脫離實際的。如果我們不能夠保證一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，最后我們調(diào)結(jié)構(gòu)實際上也很難順利地調(diào)下去，我們的經(jīng)濟(jì)增長方式也很難順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我就舉個例子，我上大學(xué)的時候，曾經(jīng)有一次跟一些同學(xué)在校園里面學(xué)自行車，我就發(fā)現(xiàn)有的同學(xué)他可以把兩個手可以撒開，自行車還能起得比較穩(wěn)，我就做不到。我就問這個同學(xué)，你怎么做到的。他告訴我了訣竅，訣竅是什么呢？就是你保持一定的速度，你沒有一定的速度，那
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失業(yè)現(xiàn)象。為什么出現(xiàn)這種情況呢？它主要是一種市場行為，是通過市場來實現(xiàn)這樣一個結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以引起的經(jīng)濟(jì)波動比較小。所以我們在這次的我們化解產(chǎn)能矛盾、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，我們也要盡量地發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)讓他們?nèi)プ鰶Q定，尊重企業(yè)的自主性，這是第一方面的政策。
（二）千方百計拓寬就業(yè)渠道
第二個方面的政策就是千方百計拓寬就業(yè)渠道，解決就業(yè)問題最重要的還是要有崗位。那么要創(chuàng)造這個崗位，創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，來化解當(dāng)前由于我們壓縮產(chǎn)能帶來的這種新的就業(yè)矛盾，最主要的要抓住兩點。
1、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道
第一個就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，特別是要著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在我們這個社區(qū)服務(wù)業(yè)可以說是它這個就業(yè)潛力非常大，而且它對于技術(shù)要求、對于文化的要求也不是太高，所以對于我們承接由于淘汰落后產(chǎn)能，分流出來的這一部分失業(yè)人員，安置他們就業(yè)，可以說這一塊是非常有幫助的，你比如說，面向社區(qū)居民生活服務(wù)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的那些后勤保障工作，還有社區(qū)的公共管理崗位，那么還有社區(qū)的一些公益性崗位，你比如說像保潔、綠化啊、社區(qū)的保安、公共設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，我們要在這方面我們要下功夫，要盡量地發(fā)展和挖掘這方面的崗位，這是一點，就是發(fā)展這個服務(wù)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。
2、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和各種非公有制經(jīng)濟(jì)
第二呢，就是要發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和各種非公有制經(jīng)濟(jì)。特別是個體私營經(jīng)濟(jì)，他們很多的是屬于勞動密集型的，也別有利于解決這種就業(yè)問題。在這方面當(dāng)前尤其要落實十八屆三中全會提出的鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各種政策，這一次十八屆三中全會，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在完善現(xiàn)在市場體系，尤其是建立公平公正開放這種市場規(guī)則方面出臺了一系列的政策措施。如果這些措施我們能夠有效地貫徹落實，那么對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說起極大的推動作用，最后可以有效地解決我們這新一波的這種失業(yè)矛盾。
你比如說十八屆三中全會提出的負(fù)面清單管理模式，什么是負(fù)面清單管理呢？就是對于企業(yè)不能夠投資的領(lǐng)域，列出一個清單出來，清單以外的企業(yè)都可以投資，政府不干預(yù)。過去是正面清單管理模式，就是政府規(guī)定你能夠干什么，而負(fù)面清單管理呢？就是政府規(guī)定不能干什么，法不盡，皆可為，所以我們真正地能按照這種模式把它落實下去，那么很多領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)都可以投資，就可以極大地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三中全會還提出了推進(jìn)工商注冊制度便利化，要把過去的先證后照改為先照后證，把過去實行的注冊資本繳登記制要逐步改為認(rèn)繳登記制。如果我們能落實到這些，就可以為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很大的便利。那么這些個體私營經(jīng)濟(jì)，這些公有制經(jīng)濟(jì)，他們發(fā)展起來了，可以說就可以為我們解決由于化解產(chǎn)能過剩矛盾產(chǎn)生的這些失業(yè)人員，解決這些失業(yè)矛盾提供一個很好的外部條件，這是第二個方面的政策。
（三）落實對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免等各項政策
第三方面的政策，落實對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔(dān)保貸款等各項政策。其實我們解決下崗失業(yè)問題在這方面，是有很豐富的經(jīng)驗的。90年代中期我們就搞過下崗分流問題，并且出臺一系列政策來安置這些個下崗職工，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。積累了一些經(jīng)驗，出臺了一些政策，那么這些政策應(yīng)該說對于我們今天安置這些個由于產(chǎn)能過剩，化解產(chǎn)能過剩矛盾和分流出來的這些下崗失業(yè)人員，應(yīng)該說還是非常有效的。我們現(xiàn)在就要把這些政策落實好。其中，很重要的就是對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策和小額擔(dān)保貸款政策。
1、稅費減免
那么從壓縮產(chǎn)能的這些個企業(yè)分流出來的這些下崗失業(yè)人員，他們?nèi)绻菑氖聜�體經(jīng)濟(jì)的，那么在三年內(nèi)可以免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和所得稅。我們給他們這些政策，幫助他們能夠自主創(chuàng)業(yè)。同時，還可以免除各種行政性事業(yè)收費，比如說管理類、登記類、還有辦證辦照的這些個收費要實行減免。像這些個政策都是我們2002年以后出臺的這些政策，那么這些政策呢，我們現(xiàn)在應(yīng)該說也同樣適用于今天的這些下崗工人。
2、小額擔(dān)保貸款
同時對于下崗失業(yè)人員中從事個體經(jīng)營的他自己自流資金不足夠的這樣一部分人，可以提供小額的擔(dān)保貸款。那么按照200 ……（未完，全文共8276字，當(dāng)前僅顯示2260字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式對就業(yè)的影響與應(yīng)對（下）》）