關(guān)于“四位一體”村級組織管理模式運行情況的調(diào)研分析報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、機(jī)構(gòu)基本組建
一要求，X縣從2012年6月開始“四位一體”農(nóng)村基層治理機(jī)制改革的試點
2、工作步入正軌
3、作用初步顯現(xiàn)
一是激發(fā)了群眾的參與熱情
二是推進(jìn)了民主決策
三是強(qiáng)化了制約監(jiān)督
三是完善了治理體系
四是改善了干群關(guān)系
二、存在的主要問題
1、思想認(rèn)識有待提高
2、工作制度需待完善
3、運行經(jīng)費亟待解決
三、對策建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍
一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識
二是加大推進(jìn)力度
三是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)
2、健全規(guī)章制度，確保規(guī)范運行
一是要對目前試行的四個《規(guī)則》進(jìn)行修訂完善
二是建立健全相關(guān)工作制度
三是加強(qiáng)檢查考核
3、解決運行成本，強(qiáng)化經(jīng)費保障
三是由村級向?qū)诼?lián)系工作部門、本地籍在外工作的老板籌資
……
關(guān)于“四位一體”村級組織管理模式運行情況的調(diào)研分析報告

2014年4月，我部就“四位一體”村級組織管理模式運行情況深入**鎮(zhèn)長虹村進(jìn)行了實地調(diào)研，并召集該鎮(zhèn)長興、衛(wèi)育、中和、利群村的支部書記進(jìn)行了座談。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?br>一、基本情況
1、機(jī)構(gòu)基本組建。按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，*縣從2012年6月開始“四位一體”農(nóng)村基層治理機(jī)制改革的試點。到目前為止，全縣304個村共有71%，即216個村組建了村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，完成了“四位一體”的建設(shè)，掛出了四塊工作牌匾，其組織名單也上了墻。共選出議事會成員3577名（不含村干部，下同），村平16.5人，監(jiān)委會成員741名，村平3.5人。我們調(diào)研的5個村議事會成員組平少的如中和村，17個村民小組加1個村漁場議事會成員21人；多的如利群村，15個組51名村民代表全部是議事會成員。監(jiān)委會成員一般3－5人。在選舉村民議事會和村監(jiān)委會成員過程中，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府及組織、民政部門注意從人選條件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、選舉程序三個方面進(jìn)行了把關(guān)。提出了議事會人選必須思想素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)、群眾威信高，監(jiān)委會成員必須公道正派、熟悉財會知識等要求，組織開展了農(nóng)村基層治理機(jī)制改革選舉業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，統(tǒng)一繪制了選舉工作流程圖，
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感受黨和政府形象的。建立村民議事會并發(fā)揮其作用，將村內(nèi)一些重大事務(wù)的決策權(quán)交給群眾，讓村干部的權(quán)力在陽光下運行，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制約了村干部的權(quán)力行使。用長虹村支書周志平的話說，就是“我管千人，千人管我”。同時，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，將原先的村級民主理財小組、財務(wù)清理小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、黨風(fēng)監(jiān)督員等資源和職能進(jìn)行整合，機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行規(guī)范，機(jī)構(gòu)地位進(jìn)行提升（與其他三個機(jī)構(gòu)并稱“四會”），并通過對村級財務(wù)――村級事務(wù)中最核心的內(nèi)容進(jìn)行實實在在的監(jiān)督，促進(jìn)了村干部的廉潔履職。三是完善了治理體系。在村支部委員會、村民委員會的基礎(chǔ)上設(shè)立村民議事會、監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了村級事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，共同作用于村級事務(wù)管理，服務(wù)于村內(nèi)群眾，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理模式。四是改善了干群關(guān)系。在原有的治理模式下，村內(nèi)重大事務(wù)由少數(shù)人決策，群眾大多不知情，加上一些村干部在群眾中的公信力不夠等原因，群眾對村干部的話大多不愿相信，總懷疑村干部從中搞了鬼。村內(nèi)重大事務(wù)交由議事會集體議事后，作出的決策通過眾多議事會成員的口向本組村民傳達(dá)、宣傳、解釋，消除了群眾的疑慮，凝聚了人心，提高了決策的執(zhí)行力，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。如長虹村渠道疏洗通過議事會決策后，再借議事會成員的口幫助做群眾工作，迅速統(tǒng)一了村民的思想。工程施工過程中，村里的黨員、沿線村民多次主動義務(wù)投工投勞，確保了項目的順利推進(jìn)。利群村和麻河口建新村通過議事會評定低保對象后，村民心服口服，無人就此上訪告狀。衛(wèi)育村支書陳海秋對此深有感慨：“村里的一些重大事務(wù)的決策通過議事會成員幫我們做宣傳解釋工作后，村里少了很多‘吵事鬼’�！绷碛幸恍┐逯Р扛锌�，以前我們經(jīng)常做好不討好，群眾面前有理說不清，現(xiàn)在有權(quán)大家當(dāng)，有事共同議，解釋工作眾人做，一張嘴勝過了村干部的十張嘴。
二、存在的主要問題
1、思想認(rèn)識有待提高。主要表現(xiàn)為：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對于村級“四位一體”建設(shè)在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等方面的重大意義認(rèn)識不深，在推進(jìn)工作過程中投入領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力不足，滿足于號召部署，缺少督促檢查、工作考評；著眼于機(jī)構(gòu)的組建，對于如何確保建好后的機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，特別是如何發(fā)揮好議事會的作用著力不多，培訓(xùn)指導(dǎo)力度不夠。一些鄉(xiāng)干部如果要問他所聯(lián)系村議事會成員人數(shù)、議事次數(shù)、議事內(nèi)容、議事結(jié)果，不見得能答得上來。一些村干部由于擔(dān)心自己的權(quán)力被削弱或造成機(jī)構(gòu)臃腫，不愿成立議事會，或成立了不愿議事，使其成為擺設(shè)。有的認(rèn)為村民監(jiān)督委員會的成員還是由以前的民主理財小組、清算小組的成員組成，只是換了個名稱，換湯不換藥，意義并不像宣傳的那樣大，等等。
2、工作制度需待完善。一方面是議事會、監(jiān)委會的工作制度不夠健全。在這方面，全縣統(tǒng)一印制了四個《規(guī)則》，四個《規(guī)則》對于議事會、監(jiān)委會如何組建、職責(zé)是什么、成員的權(quán)利義務(wù)、成員如何加強(qiáng)管理、如何開展工作等都作出了明確規(guī)定，但還缺乏一些具體的工作制度。如議事方面的會議簽到考勤制度、議事工作臺賬制度，監(jiān)委會方面的村級財務(wù)會議通報制度等。另一方面是已有的制度需要改進(jìn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已頒布的四個《規(guī)則》有些不切合實際的地方。如規(guī)定“村民議事會會議原則上每季度召開一次”。一些村支書反映，村里沒有經(jīng)費來源，議多了“議不起”，不如改成“每年必須兩次以上”更有操作性。再如規(guī)定，“經(jīng)五分之一以上村民議事會成員聯(lián)名提議，應(yīng)當(dāng)召開村民議事會會議”。這是一種非常理想的狀態(tài)，實踐中做不到。又比如，規(guī)定監(jiān)委會至少每兩個月召開一次工作例會也不切實際。因為實踐中，監(jiān)委會成員的主要工作是財務(wù)監(jiān)督，不可能、也無需像機(jī)關(guān)干部一樣經(jīng)常坐下來開會。以上原因?qū)е滤膫�《規(guī)則》的不少規(guī)定在實踐中難以得到落實，往往停留在紙上，掛在墻上，成為擺設(shè)。
3、運行經(jīng)費亟待解決。所調(diào)研的5個村，議事會和監(jiān)委會成員誤工補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式不一。有的實行定額包干，如**村，議事會成員每人每年200元，監(jiān)委會成員每人每年400元；有的實行按天（次）發(fā)放，如長興村，議事會成員參與議事每次40元，監(jiān)委會成員開展票據(jù)審核、財務(wù)清理100/天。經(jīng)與村干部匡算，每村每年議兩次事，集中審核四次票據(jù)及財務(wù)清理，議事會、監(jiān)委會成員的誤工補(bǔ)貼加集體用餐，需開支1萬元左右。而這筆錢，村里沒有來源，上級沒有列入轉(zhuǎn)移支付，僅靠縣級財政解決力量微弱。去年，*縣在縣財政十分困難 ……（未完，全文共4720字，當(dāng)前僅顯示2384字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“四位一體”村級組織管理模式運行情況的調(diào)研分析報告》）