干部學(xué)習(xí)講稿：韓國現(xiàn)代化進程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗

目錄/提綱：……
一、韓國現(xiàn)代化初期的腐敗治理
（一）韓國現(xiàn)代化初期的政治腐敗
（二）韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型開端時期的腐敗治理
二、韓國民主轉(zhuǎn)型后的腐敗治理
（一）韓國民主轉(zhuǎn)型后歷任總統(tǒng)的腐敗治理
2、金大中時期到了1998年，金大中通過選舉上臺執(zhí)政
3、盧武鉉時期到了新世紀(jì)2003年盧武鉉上臺執(zhí)政
（二）韓國政治腐敗中的問題
（三）韓國“透明國際”組織
三、韓國政治腐敗的成因
（一）與韓國經(jīng)濟發(fā)展模式有關(guān)
（二）人情關(guān)系
……
干部學(xué)習(xí)講稿：韓國現(xiàn)代化進程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗
郇雷
中央黨�？粕绮恐v師

課程前言
各位學(xué)員，大家好。我們今天主講的題目是韓國現(xiàn)代化進程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗。先給大家介紹一下韓國的簡單的情況。大家清楚，韓國是一個東北亞國家，是一個新興的發(fā)達國家，韓國于1948年8月15日獨立。韓國的憲法規(guī)定他的法定的領(lǐng)土范圍包括整個朝鮮半島及附屬島嶼，但是他的實際領(lǐng)土僅僅是朝鮮半島總面積的4/9。他的國土面積大約為100210平方公里，與我國的江蘇省、浙江省差不多大；人口約5000萬，與我國的廣西相當(dāng)。
我們今天主講有一個重要的視角，就是韓國的現(xiàn)代化進程。韓國的政治腐敗問題的出現(xiàn)以及防治與韓國的現(xiàn)代化進程密切相關(guān)。實際上，韓國的政治腐敗是隨著現(xiàn)代化的深入而產(chǎn)生的，又在民主轉(zhuǎn)型過程中得到系統(tǒng)治理。所以，理解韓國的現(xiàn)代化進程是認(rèn)識韓國政治腐敗演變的重要背景。
首先，我們要知道什么是現(xiàn)代化？簡單地說，現(xiàn)代化是個政治、 經(jīng)濟、社會等各個方面整體轉(zhuǎn)型的過程，政治上從專制獨裁_到民主共和_的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟上是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，社會層面上是以農(nóng)民占主體的農(nóng)村社會向以城市占主體的城市社會轉(zhuǎn)變的一個過程。從以上我們對現(xiàn)代化的理解判斷出，我們可以發(fā)現(xiàn)，韓國的現(xiàn)代化進程大致分為兩個階段：第一階段為1961——1987年，這是韓國的經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型階段，我們也可以看做是韓國現(xiàn)代化的1.0版，或者說是初級版；1987年至今為韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的第二階段，也就是政治轉(zhuǎn)型、政治_改革階段，我們可以看做是韓國現(xiàn)代化的2.0版，或者說是升級版。其實在韓國現(xiàn)代化的每一階段，腐敗問題，特別是政府官員的腐敗都表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，腐敗與韓國現(xiàn)代化進程幾乎如影隨形。
那我們先簡單的來介紹一下韓國的腐敗情況
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，那些掌握了物資分配權(quán)的官員開始毫無忌憚地大肆貪污腐化。在美國顧問團的推動下，韓國實行了經(jīng)濟私有化的一個過程，把韓國當(dāng)時非常多的國營企業(yè)、國家財產(chǎn)通過拍賣的方式成為私人企業(yè)主占有的一種主要的經(jīng)濟方式。朝鮮戰(zhàn)爭以后拍賣日本人留下的工廠這個機會又給一大批人提供了致富的機會。不賄賂政府官員，同官場沒有密切的關(guān)系，想買到拍賣的企業(yè)、拍賣的資產(chǎn)是不可能的。而且當(dāng)時所謂的公開招標(biāo)只不過是公開的欺騙，在韓國對日本人留下的企業(yè)實行私有化的過程中，導(dǎo)致韓國的國家資產(chǎn)大量流失，出售價格只有評估價的一半。
而當(dāng)時統(tǒng)治韓國的李承晚政府并沒有有效的應(yīng)對辦法。李承晚是大韓民國第一任總統(tǒng)，曾在美國流亡37年，深受韓國傳統(tǒng)政治的影響，諳熟傳統(tǒng)政治中派系斗爭的政治套路和政治技倆，他的用人標(biāo)準(zhǔn)是“政治立場”，也就是說，就是忠不忠于李承晚本人作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。而且李承晚政府是美國扶植起來的_，所以他在韓國缺乏足夠深的社會根基。所以在用人上，李承晚的標(biāo)準(zhǔn)是忠誠，以私人關(guān)系遠(yuǎn)近取舍官員，而不是根據(jù)能力。李承晚頻繁的更換官員，他非常害怕官員因為長時間的任職威信升高而威脅他的權(quán)力。在李承晚執(zhí)政的12年時間里先后有200多為內(nèi)閣成員，平均每人在內(nèi)閣干的時間不會超過11個月。在李承晚的統(tǒng)治下，在整個官僚機構(gòu)中，上級和下級都是以私人關(guān)系、私人忠誠為聯(lián)系紐帶，要么沆瀣一氣，要么互相躲避。要么是裙帶關(guān)系、偏愛偏袒、背后攻擊、密謀勾結(jié)、以及宗派斗爭，這些不正常的現(xiàn)象在韓國機構(gòu)中是非常普遍的一種現(xiàn)象。
維護李承晚統(tǒng)治主要有兩個法寶：一是美國的支持；二是韓國國內(nèi)的民族主義愛國情緒。除此之外，李承晚并沒有什么有效的統(tǒng)治方式，所以說李承晚在應(yīng)對腐敗的時候寸步難行，捉襟見肘�？陀^來講，李承晚統(tǒng)治的思想方法還是傳統(tǒng)意義上的君主統(tǒng)治的一種思維，跟現(xiàn)代化的管理模式、現(xiàn)代化的國家治理一些思路是相抵觸的，所以說無法領(lǐng)導(dǎo)一個貧窮落后的韓國走向現(xiàn)代化。
關(guān)于李承晚政府貪污腐敗有一個非常有意思的事情，就是李承晚非常想通過發(fā)展經(jīng)濟的方式鞏固壯大韓國的國家實力，為他的北伐，也就是攻占北朝鮮做好基點，但是長時間的腐敗導(dǎo)致韓國司法、稅收各個系統(tǒng)被腐敗嚴(yán)重侵蝕；政府部門隨時隨意地敲詐、勒索中小企業(yè)主，使得韓國的經(jīng)濟長期處于萎靡不振的狀態(tài)，直接導(dǎo)致了李承晚自己的“北伐”的計劃落空。這是一個明顯的案例。
（二）韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型開端時期的腐敗治理
1、樸正熙時期
接下來我們講韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型開端時期的腐敗治理的問題。那要從韓國的樸正熙開始說起，樸正熙是韓國的軍事將領(lǐng)。1961年5月16日，樸正熙成功發(fā)動軍事_，_了李承晚以及后來的張勉的_，成立韓國的軍人政府，韓國的現(xiàn)代化從樸正熙上臺執(zhí)政開始起步。樸正熙軍事集團是借著“反腐敗”的旗號上臺的。樸正熙在5.1 6_的“六條誓言”中，表明了自己上臺執(zhí)政的主要綱領(lǐng)性口號，主要就是兩個方面：第一就是發(fā)展韓國的經(jīng)濟，第二個就是治理韓國的腐敗。樸正熙也是韓國現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠的父親，他在韓國有非常高的聲望，所以說樸槿惠競選總統(tǒng)時期，也為樸槿惠增加了一個無形的資產(chǎn)。
樸正熙的軍人_跟一般國家的軍人_是不一樣的，并不是一般的、單純依靠武力來統(tǒng)治的軍人政府，樸正熙采取了科學(xué)的、理性化、現(xiàn)代化的管理方式去領(lǐng)導(dǎo)韓國。在他們的帶領(lǐng)下，韓國走上了一條嚴(yán)酷的、講究軍事效率的經(jīng)濟發(fā)展高速路。講到樸正熙，樸正熙從小接受日本教育，他的政府閣員也都是日本教育的產(chǎn)物，所以樸正熙特別推崇日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展模式。我們知道日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟受到摧毀性的打擊，為了恢復(fù)發(fā)展他們的經(jīng)濟，日本政府加強了對經(jīng)濟的干預(yù)，而且把發(fā)展經(jīng)濟作為政府的一個基本職責(zé)。這一種經(jīng)濟發(fā)展模式被日本人稱之為“指導(dǎo)性的資本主義模式”。這種指導(dǎo)性的資本主義模式實際上是相對于以前_放任的資本主義模式而言的。我們知道_放任的模式在處理政府跟市場關(guān)系的時候要求政府盡可能地?zé)o為，而政府的指導(dǎo)性資本主義模式卻與此相反，非常強調(diào)政府要加強市場干預(yù)調(diào)控能力。事實上證明這一套經(jīng)濟發(fā)展策略對日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟復(fù)蘇起到了至關(guān)重要的作用。受到日本發(fā)展模式的啟發(fā)，樸正熙借鑒了這種日本的指導(dǎo)性資本主義模式，在韓國大力發(fā)展經(jīng)濟，當(dāng)時創(chuàng)造了韓國的漢江奇跡。每年年均經(jīng)濟增長率達到5%左右，成為世界經(jīng)濟增長最快的國家，韓國也成為“東亞四小龍”之一。這是在經(jīng)濟上樸正熙基本上履行了自己的諾言。而在防治腐敗方面，樸正熙政府也很重視。樸正熙_反腐敗從時間上來看大致可分為兩個時期：第一個時期是20世紀(jì)6 0年代前期，第二個時期是7 0年代中后期。
（1）20世紀(jì)60年代前期的反腐敗運動
60年代前期也就是樸正熙上臺執(zhí)政后不久這一段時間之內(nèi)，樸正熙上臺后的第一件事就是對官僚體系的大換班、大調(diào)整。由于對李承晚_“腐敗、墮落、胡作非為”的深惡痛絕，樸正熙新_對舊_采取了全盤否定的政策。在_后幾周內(nèi)，新_逮捕和開除了一萬七千名“腐化”的官員和三千名“腐敗”的軍官，以各種原因解雇了三萬五千名舊的行政人員。當(dāng)時樸正熙軍政府所打擊的官場腐敗范圍很廣，不僅包括官商勾結(jié)、受賄，還包括生活奢侈、任人唯親等，甚至連喝咖啡、跳舞、聽日本音樂、請家庭教師、進行奢侈的文體活動比如打高爾夫球，也被視作腐敗予以打擊和取締。官商勾結(jié)、受賄索賄、裙帶關(guān)系、任人唯親是重點打擊對象。在樸正熙執(zhí)政的初期，軍政府揭露出民主黨統(tǒng)治時期任人唯親事件230多起。
為什么樸正熙在執(zhí)政初期就開始一場非常嚴(yán)格的反腐敗運動呢？主要有兩個方面的原因：第一個就是樸正熙深刻認(rèn)識到了腐敗在韓國社會的根深蒂固，二是樸正熙出身農(nóng)村，對腐敗有一種天然的仇恨。所以，樸正熙時期反腐敗的理智行動里夾雜著強烈的道德沖動。除此之外，樸正熙還建立起了嚴(yán)厲的監(jiān)查制度。中央設(shè)監(jiān)查院，地方設(shè)監(jiān)察室，實行責(zé)任包干，除了公開審查還有暗中審查。這是樸正熙發(fā)動的反腐敗運動。
樸正熙本人則以身作則。樸槿惠講：“他從來不是一個大交際家，社會的盛大宴會對他的血液來說太奢華了；并且他尤其厭惡卑劣的沙龍政治活動�！彼麖牟淮蚋郀柗蚯颍洁l(xiāng)下視察時，常光臨小吃店，吃大眾化食物。在長期的政治生涯中，他從來沒受到任何有關(guān)腐敗貪污的指控。樸正熙是韓國領(lǐng)導(dǎo)人中少有的能夠自始至終保持廉潔風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)人。這是我們講了第一個時期，就是樸正熙上臺后 ……（未完，全文共14075字，當(dāng)前僅顯示3348字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：韓國現(xiàn)代化進程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗》）