干部學(xué)習(xí)講稿：韓國現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗

目錄/提綱：……
一、韓國現(xiàn)代化初期的腐敗治理
（一）韓國現(xiàn)代化初期的政治腐敗
（二）韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型開端時期的腐敗治理
二、韓國民主轉(zhuǎn)型后的腐敗治理
（一）韓國民主轉(zhuǎn)型后歷任總統(tǒng)的腐敗治理
2、金大中時期到了1998年，金大中通過選舉上臺執(zhí)政
3、盧武鉉時期到了新世紀(jì)2003年盧武鉉上臺執(zhí)政
（二）韓國政治腐敗中的問題
（三）韓國“透明國際”組織
三、韓國政治腐敗的成因
（一）與韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)
（二）人情關(guān)系
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干部學(xué)習(xí)講稿：韓國現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗
郇雷
中央黨�？粕绮恐v師

課程前言
各位學(xué)員，大家好。我們今天主講的題目是韓國現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗。先給大家介紹一下韓國的簡單的情況。大家清楚，韓國是一個東北亞國家，是一個新興的發(fā)達(dá)國家，韓國于1948年8月15日獨立。韓國的憲法規(guī)定他的法定的領(lǐng)土范圍包括整個朝鮮半島及附屬島嶼，但是他的實際領(lǐng)土僅僅是朝鮮半島總面積的4/9。他的國土面積大約為100210平方公里，與我國的江蘇省、浙江省差不多大；人口約5000萬，與我國的廣西相當(dāng)。
我們今天主講有一個重要的視角，就是韓國的現(xiàn)代化進(jìn)程。韓國的政治腐敗問題的出現(xiàn)以及防治與韓國的現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。實際上，韓國的政治腐敗是隨著現(xiàn)代化的深入而產(chǎn)生的，又在民主轉(zhuǎn)型過程中得到系統(tǒng)治理。所以，理解韓國的現(xiàn)代化進(jìn)程是認(rèn)識韓國政治腐敗演變的重要背景。
首先，我們要知道什么是現(xiàn)代化？簡單地說，現(xiàn)代化是個政治、 經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面整體轉(zhuǎn)型的過程，政治上從專制獨裁_到民主共和_的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)上是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會層面上是以農(nóng)民占主體的農(nóng)村社會向以城市占主體的城市社會轉(zhuǎn)變的一個過程。從以上我們對現(xiàn)代化的理解判斷出，我們可以發(fā)現(xiàn)，韓國的現(xiàn)代化進(jìn)程大致分為兩個階段：第一階段為1961——1987年，這是韓國的經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型階段，我們也可以看做是韓國現(xiàn)代化的1.0版，或者說是初級版；1987年至今為韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的第二階段，也就是政治轉(zhuǎn)型、政治_改革階段，我們可以看做是韓國現(xiàn)代化的2.0版，或者說是升級版。其實在韓國現(xiàn)代化的每一階段，腐敗問題，特別是政府官員的腐敗都表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，腐敗與韓國現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎如影隨形。
那我們先簡單的來介紹一下韓國的腐敗情況
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，那些掌握了物資分配權(quán)的官員開始毫無忌憚地大肆貪污腐化。在美國顧問團(tuán)的推動下，韓國實行了經(jīng)濟(jì)私有化的一個過程，把韓國當(dāng)時非常多的國營企業(yè)、國家財產(chǎn)通過拍賣的方式成為私人企業(yè)主占有的一種主要的經(jīng)濟(jì)方式。朝鮮戰(zhàn)爭以后拍賣日本人留下的工廠這個機(jī)會又給一大批人提供了致富的機(jī)會。不賄賂政府官員，同官場沒有密切的關(guān)系，想買到拍賣的企業(yè)、拍賣的資產(chǎn)是不可能的。而且當(dāng)時所謂的公開招標(biāo)只不過是公開的欺騙，在韓國對日本人留下的企業(yè)實行私有化的過程中，導(dǎo)致韓國的國家資產(chǎn)大量流失，出售價格只有評估價的一半。
而當(dāng)時統(tǒng)治韓國的李承晚政府并沒有有效的應(yīng)對辦法。李承晚是大韓民國第一任總統(tǒng)，曾在美國流亡37年，深受韓國傳統(tǒng)政治的影響，諳熟傳統(tǒng)政治中派系斗爭的政治套路和政治技倆，他的用人標(biāo)準(zhǔn)是“政治立場”，也就是說，就是忠不忠于李承晚本人作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。而且李承晚政府是美國扶植起來的_，所以他在韓國缺乏足夠深的社會根基。所以在用人上，李承晚的標(biāo)準(zhǔn)是忠誠，以私人關(guān)系遠(yuǎn)近取舍官員，而不是根據(jù)能力。李承晚頻繁的更換官員，他非常害怕官員因為長時間的任職威信升高而威脅他的權(quán)力。在李承晚執(zhí)政的12年時間里先后有200多為內(nèi)閣成員，平均每人在內(nèi)閣干的時間不會超過11個月。在李承晚的統(tǒng)治下，在整個官僚機(jī)構(gòu)中，上級和下級都是以私人關(guān)系、私人忠誠為聯(lián)系紐帶，要么沆瀣一氣，要么互相躲避。要么是裙帶關(guān)系、偏愛偏袒、背后攻擊、密謀勾結(jié)、以及宗派斗爭，這些不正常的現(xiàn)象在韓國機(jī)構(gòu)中是非常普遍的一種現(xiàn)象。
維護(hù)李承晚統(tǒng)治主要有兩個法寶：一是美國的支持；二是韓國國內(nèi)的民族主義愛國情緒。除此之外，李承晚并沒有什么有效的統(tǒng)治方式，所以說李承晚在應(yīng)對腐敗的時候寸步難行，捉襟見肘�？陀^來講，李承晚統(tǒng)治的思想方法還是傳統(tǒng)意義上的君主統(tǒng)治的一種思維，跟現(xiàn)代化的管理模式、現(xiàn)代化的國家治理一些思路是相抵觸的，所以說無法領(lǐng)導(dǎo)一個貧窮落后的韓國走向現(xiàn)代化。
關(guān)于李承晚政府貪污腐敗有一個非常有意思的事情，就是李承晚非常想通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式鞏固壯大韓國的國家實力，為他的北伐，也就是攻占北朝鮮做好基點，但是長時間的腐敗導(dǎo)致韓國司法、稅收各個系統(tǒng)被腐敗嚴(yán)重侵蝕；政府部門隨時隨意地敲詐、勒索中小企業(yè)主，使得韓國的經(jīng)濟(jì)長期處于萎靡不振的狀態(tài)，直接導(dǎo)致了李承晚自己的“北伐”的計劃落空。這是一個明顯的案例。
（二）韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型開端時期的腐敗治理
1、樸正熙時期
接下來我們講韓國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型開端時期的腐敗治理的問題。那要從韓國的樸正熙開始說起，樸正熙是韓國的軍事將領(lǐng)。1961年5月16日，樸正熙成功發(fā)動軍事_，_了李承晚以及后來的張勉的_，成立韓國的軍人政府，韓國的現(xiàn)代化從樸正熙上臺執(zhí)政開始起步。樸正熙軍事集團(tuán)是借著“反腐敗”的旗號上臺的。樸正熙在5.1 6_的“六條誓言”中，表明了自己上臺執(zhí)政的主要綱領(lǐng)性口號，主要就是兩個方面：第一就是發(fā)展韓國的經(jīng)濟(jì)，第二個就是治理韓國的腐敗。樸正熙也是韓國現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠的父親，他在韓國有非常高的聲望，所以說樸槿惠競選總統(tǒng)時期，也為樸槿惠增加了一個無形的資產(chǎn)。
樸正熙的軍人_跟一般國家的軍人_是不一樣的，并不是一般的、單純依靠武力來統(tǒng)治的軍人政府，樸正熙采取了科學(xué)的、理性化、現(xiàn)代化的管理方式去領(lǐng)導(dǎo)韓國。在他們的帶領(lǐng)下，韓國走上了一條嚴(yán)酷的、講究軍事效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速路。講到樸正熙，樸正熙從小接受日本教育，他的政府閣員也都是日本教育的產(chǎn)物，所以樸正熙特別推崇日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我們知道日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)受到摧毀性的打擊，為了恢復(fù)發(fā)展他們的經(jīng)濟(jì)，日本政府加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而且把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為政府的一個基本職責(zé)。這一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被日本人稱之為“指導(dǎo)性的資本主義模式”。這種指導(dǎo)性的資本主義模式實際上是相對于以前_放任的資本主義模式而言的。我們知道_放任的模式在處理政府跟市場關(guān)系的時候要求政府盡可能地?zé)o為，而政府的指導(dǎo)性資本主義模式卻與此相反，非常強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)市場干預(yù)調(diào)控能力。事實上證明這一套經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了至關(guān)重要的作用。受到日本發(fā)展模式的啟發(fā)，樸正熙借鑒了這種日本的指導(dǎo)性資本主義模式，在韓國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時創(chuàng)造了韓國的漢江奇跡。每年年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到5%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，韓國也成為“東亞四小龍”之一。這是在經(jīng)濟(jì)上樸正熙基本上履行了自己的諾言。而在防治腐敗方面，樸正熙政府也很重視。樸正熙_反腐敗從時間上來看大致可分為兩個時期：第一個時期是20世紀(jì)6 0年代前期，第二個時期是7 0年代中后期。
（1）20世紀(jì)60年代前期的反腐敗運動
60年代前期也就是樸正熙上臺執(zhí)政后不久這一段時間之內(nèi)，樸正熙上臺后的第一件事就是對官僚體系的大換班、大調(diào)整。由于對李承晚_“腐敗、墮落、胡作非為”的深惡痛絕，樸正熙新_對舊_采取了全盤否定的政策。在_后幾周內(nèi)，新_逮捕和開除了一萬七千名“腐化”的官員和三千名“腐敗”的軍官，以各種原因解雇了三萬五千名舊的行政人員。當(dāng)時樸正熙軍政府所打擊的官場腐敗范圍很廣，不僅包括官商勾結(jié)、受賄，還包括生活奢侈、任人唯親等，甚至連喝咖啡、跳舞、聽日本音樂、請家庭教師、進(jìn)行奢侈的文體活動比如打高爾夫球，也被視作腐敗予以打擊和取締。官商勾結(jié)、受賄索賄、裙帶關(guān)系、任人唯親是重點打擊對象。在樸正熙執(zhí)政的初期，軍政府揭露出民主黨統(tǒng)治時期任人唯親事件230多起。
為什么樸正熙在執(zhí)政初期就開始一場非常嚴(yán)格的反腐敗運動呢？主要有兩個方面的原因：第一個就是樸正熙深刻認(rèn)識到了腐敗在韓國社會的根深蒂固，二是樸正熙出身農(nóng)村，對腐敗有一種天然的仇恨。所以，樸正熙時期反腐敗的理智行動里夾雜著強(qiáng)烈的道德沖動。除此之外，樸正熙還建立起了嚴(yán)厲的監(jiān)查制度。中央設(shè)監(jiān)查院，地方設(shè)監(jiān)察室，實行責(zé)任包干，除了公開審查還有暗中審查。這是樸正熙發(fā)動的反腐敗運動。
樸正熙本人則以身作則。樸槿惠講：“他從來不是一個大交際家，社會的盛大宴會對他的血液來說太奢華了；并且他尤其厭惡卑劣的沙龍政治活動�！彼麖牟淮蚋郀柗蚯�，到鄉(xiāng)下視察時，常光臨小吃店，吃大眾化食物。在長期的政治生涯中，他從來沒受到任何有關(guān)腐敗貪污的指控。樸正熙是韓國領(lǐng)導(dǎo)人中少有的能夠自始至終保持廉潔風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)人。這是我們講了第一個時期，就是樸正熙上臺后 ……（未完，全文共14075字，當(dāng)前僅顯示3348字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：韓國現(xiàn)代化進(jìn)程中的腐敗問題及其治理經(jīng)驗》）