干部學(xué)習(xí)講稿：從政風(fēng)險(xiǎn)與依法執(zhí)政（上）

目錄/提綱：……
一、從政風(fēng)險(xiǎn)的分類和防控
（一）從政風(fēng)險(xiǎn)的概念
（二）從政風(fēng)險(xiǎn)的類別
（三）從政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確認(rèn)
（四）從政風(fēng)險(xiǎn)防控的程序
（五）滋生從政風(fēng)險(xiǎn)隱患的深層次誘因和矛盾
……
干部學(xué)習(xí)講稿：從政風(fēng)險(xiǎn)與依法執(zhí)政（上）
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

我們今天講座的主題是“從政風(fēng)險(xiǎn)與依法執(zhí)政”。我們今天講座的主題是都知道，現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)分門分業(yè)，有不同的分工，那么就每個(gè)分工來(lái)講，或多或少都存在著行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，那從政也不例外。尤其是隨著我們改革開(kāi)放的不斷深入，全面依法_、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨重大任務(wù)的提出，對(duì)我們的執(zhí)政干部官員和各位同志，實(shí)際上在行使權(quán)力、履行職務(wù)、做好自己崗位工作方面都提出了越來(lái)越高的要求，尤其我們要依法辦事，依法執(zhí)政。于是，自然就提出來(lái)我們?cè)诼男新氊?zé)、依法執(zhí)政、依法行政過(guò)程中，如何有效地防范從政的風(fēng)險(xiǎn)，把我們從政的風(fēng)險(xiǎn)、可能性、發(fā)生概率降到最低，從而提高和增強(qiáng)我們從政行為的合法化和法治化的水平。
圍繞這個(gè)主題，就是如何通過(guò)防控從政風(fēng)險(xiǎn)，提升我們的依法執(zhí)政能力，我們準(zhǔn)備談兩大問(wèn)題：第一個(gè)方面的問(wèn)題，我們想集中談從政風(fēng)險(xiǎn)的界定、分類、等級(jí)這個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)大的問(wèn)題，我們來(lái)談加強(qiáng)從政風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。
一、從政風(fēng)險(xiǎn)的分類和防控
那好，下面我們先看第一個(gè)大問(wèn)題，從政風(fēng)險(xiǎn)的分類和防控。前邊我們談了依法執(zhí)政及其能力的提升的命題，自然地提出來(lái)從政風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，簡(jiǎn)稱防控。而且就實(shí)踐中我們也會(huì)看到，從政風(fēng)險(xiǎn)的防控是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)、綜合能力尤其是依法執(zhí)政、依法行政的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)啊，你防控從政風(fēng)險(xiǎn)的能力越高，在某種意義上說(shuō)，我們依法行政、依法執(zhí)政的能力和素質(zhì)也就越強(qiáng)。為什么、假設(shè)我們那出現(xiàn)一個(gè)小小的風(fēng)險(xiǎn)，就栽了跟頭，摔了跤，那能說(shuō)我們執(zhí)政能力高嗎？當(dāng)然不能。所以增強(qiáng)執(zhí)政能力，必然的就包含了我們要加強(qiáng)從政風(fēng)險(xiǎn)的防控能力的培育問(wèn)題，必然的。所以大量的實(shí)踐證明，將領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部。從政風(fēng)險(xiǎn)的防控置于依法執(zhí)政及其能力建設(shè)的重要地位，是我們構(gòu)建全面依法_系統(tǒng)體系
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生計(jì)。所以這樣一來(lái)你看，風(fēng)不是大嗎、海上會(huì)不會(huì)刮風(fēng)，刮起風(fēng)來(lái)浪有多大，這不就是指未來(lái)可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)嗎？所以這個(gè)詞、風(fēng)險(xiǎn)就泛指各行各業(yè)中，我們社會(huì)生活中可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)主體造成損失、損害或不利的各種后果的那種的狀態(tài)。這就叫風(fēng)險(xiǎn)。那么我們前面就梳理了從政是什么、是一種行業(yè)一種核心是一種使用公共權(quán)力、公共資源的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是是什么是一種可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)，那什么叫從政風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)概念相對(duì)來(lái)講到現(xiàn)在也清晰了。
那從政風(fēng)險(xiǎn)指的是什么那就是我們?cè)趶氖鹿补芾�、政治領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)。這就叫從政風(fēng)險(xiǎn)�？赡軙�(huì)發(fā)生的危險(xiǎn)，那么自古以來(lái)，從有了從政的這個(gè)分工，有了從政的這支隊(duì)伍，它就有從政風(fēng)險(xiǎn)，就干這個(gè)工作、這個(gè)行業(yè)，它就要發(fā)生了跟他這個(gè)行業(yè)和工作的特定性密切相連的一些特定危險(xiǎn)。從古到今都有，但是咱們古代不說(shuō)了。
就當(dāng)前來(lái)講，就我們現(xiàn)代特別是當(dāng)前、就我們國(guó)家來(lái)講，從政風(fēng)險(xiǎn)指什么泛指領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和其他握有特定公共權(quán)力、公共資源的這些人，在從事職責(zé)工作的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生的危險(xiǎn)，這就叫從政風(fēng)險(xiǎn)。你們注意啊，我們前面特別強(qiáng)調(diào)是從事領(lǐng)導(dǎo)、管理或者是一些本身啊雖然他不一定是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，但是手中握有公共資源或特定的公共服務(wù)權(quán)力的人，在他們的履行職責(zé)的過(guò)程中，行使權(quán)力、分配資源的過(guò)程中，出現(xiàn)和發(fā)生的危險(xiǎn)，就泛指從政風(fēng)險(xiǎn)。
而這種從政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到誰(shuí)？當(dāng)然首先是當(dāng)事人，但是不僅僅是當(dāng)事人，因?yàn)楹芏辔ｋU(xiǎn)的發(fā)生啊，他人們看到的損害是對(duì)黨的事業(yè)、國(guó)家的事業(yè)、我們公共管理從我們執(zhí)政黨的歷屆來(lái)說(shuō)是人民的利益造成損害和損失，是這種危險(xiǎn)。由于從政上的某個(gè)往重了說(shuō)叫做濫用權(quán)力，往輕了說(shuō)可能是不謹(jǐn)慎，而出現(xiàn)一些不該發(fā)生的濫用權(quán)力、錯(cuò)用權(quán)力的事情，從而使得對(duì)黨的事業(yè)、我們的管理工作、對(duì)人民利益造成了不利的后果，這就是危險(xiǎn)。所以，所有的、我們所講的從政風(fēng)險(xiǎn)的防控，主要談的就是對(duì)這種不利后果的回避和防范嘛，這就是從政風(fēng)險(xiǎn)防控。不利后果的回避和防范。這是我們梳理了什么叫從政，什么叫風(fēng)險(xiǎn)以及最后什么叫從政風(fēng)險(xiǎn)，這我們梳理了。
（二）從政風(fēng)險(xiǎn)的類別
下面要談的是從政風(fēng)險(xiǎn)的類別或則叫從政風(fēng)險(xiǎn)的分類。我們知道分類法是我們認(rèn)識(shí)分析各種各樣事物的一個(gè)基本方法，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，各種各樣的事物它本身就是分類的，而從政風(fēng)險(xiǎn)，我們不能眉毛胡子一把抓。為什么，因?yàn)槿绻悴粚?duì)分類的問(wèn)題類別的問(wèn)題有一個(gè)清醒地把握和梳理，你就無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，你就無(wú)法在防范風(fēng)險(xiǎn)手段的選擇和使用上有針對(duì)性，因?yàn)榇蠹抑里L(fēng)險(xiǎn)不同，那防控的手段選擇也有區(qū)別，所以從政風(fēng)險(xiǎn)的分類非常重要。
廣義來(lái)講，誘發(fā)從政風(fēng)險(xiǎn)的原因很多。你比如我們一講到危險(xiǎn)，馬上就想到地震、洪水等等，但是我們?cè)谶@不談這個(gè)。這叫什么這就是風(fēng)險(xiǎn)歷來(lái)有兩類，這剛才我為什么一直鎖定叫職業(yè)的那。這就是當(dāng)一種危險(xiǎn)來(lái)了以后，各行各業(yè)都受損害，比如地震爆發(fā)了，我們各級(jí)政府要抗洪救災(zāi)，但是我們看地震對(duì)從政是個(gè)危險(xiǎn)在考驗(yàn)我們，但是對(duì)從商不是危險(xiǎn)嗎、從商的、對(duì)從軍的、上學(xué)的這社會(huì)成員都是危險(xiǎn)，所以分析這種泛泛的對(duì)所有人都造成威脅的危險(xiǎn)，不是我們研究的重點(diǎn)。那我們研究什么、我們研究風(fēng)險(xiǎn)的第二類，也就是剛才我們特別談的屬于行業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)。也就說(shuō)啊主要對(duì)你這批，別人沒(méi)事，或則說(shuō)啊影響不大。那對(duì)從政風(fēng)險(xiǎn)，它主要是發(fā)生在公職人員隊(duì)伍里，而且我前邊特別強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力、公共資源的行使。所以從政行業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員他的管理風(fēng)險(xiǎn)，他的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基本上都是和權(quán)力的行使、公共資源的分配有關(guān)的。那這樣重點(diǎn)就來(lái)了，對(duì)吧那我們現(xiàn)在談從政風(fēng)險(xiǎn)的分類，就緊緊圍繞權(quán)力行使過(guò)程中，它會(huì)發(fā)生哪一類的危險(xiǎn)，這一類危險(xiǎn)的問(wèn)題他出在哪，從而進(jìn)行分類。那么進(jìn)行分類以后，這樣才能有針對(duì)性地分門別類地有針對(duì)性的采取防控措施，而不會(huì)眉毛胡子一把抓。那好了既然我們鎖定在公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員他的重點(diǎn)都是權(quán)力，鎖定在這個(gè)重點(diǎn)上。而且這是這個(gè)行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的最突出特征。那我們就來(lái)看，如果以此為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)話，這個(gè)從政風(fēng)險(xiǎn)能分出幾個(gè)類來(lái)呢？下面我主要給他分為四大類，就我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、他的社會(huì)影響、發(fā)生概率等等，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)四大類別。從政風(fēng)險(xiǎn)，純粹是跟這個(gè)權(quán)利行使有關(guān)。
第一大危險(xiǎn)叫做發(fā)生腐敗的危險(xiǎn)，這是第一大類，簡(jiǎn)單的講就二字，腐敗。這是全世界啊不僅是中國(guó)，全世界公職人員隊(duì)伍，你不管是什么制度，什么階級(jí)，什么黨，不管你是共和黨還是_黨。公職人員面臨的第一大危險(xiǎn)就是腐敗的危險(xiǎn)。那腐敗的危險(xiǎn)源于何在，它的表現(xiàn)又如何？
那就是啊這種腐敗的危險(xiǎn)主要是由于在權(quán)力的定位和權(quán)力的服務(wù)方向上、目標(biāo)上發(fā)生了錯(cuò)位，甚至可以說(shuō)是錯(cuò)亂而導(dǎo)致的。那為什么我們叫錯(cuò)位不叫錯(cuò)亂那、因?yàn)槲覀兪紫瓤锤瘮〉谋憩F(xiàn)是貪污瀆職，以權(quán)謀私，這不就腐敗嗎那么它錯(cuò)在哪？這是因?yàn)楣毴藛T，你不論是黨委政府，還是國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，手中的權(quán)力我們上來(lái)就要問(wèn)了這是公權(quán)還是私權(quán)？答案很清楚，這想都不用想它是公權(quán)，是人民的權(quán)。那么好了公權(quán)的定位和價(jià)值體現(xiàn)在哪？它就體現(xiàn)在公權(quán)要服務(wù)于公益，就是公共利益，人民的利益，公權(quán)為公益這是不能亂的。但是大家可以想一想，如果有人拿著公權(quán)服務(wù)于私人的利益，這是不是改變和顛覆了公共權(quán)力的性質(zhì)，那這是不是在公共權(quán)力的行使目標(biāo)上發(fā)生了錯(cuò)位和錯(cuò)亂那？當(dāng)然是啊，這有異議嗎，應(yīng)該不會(huì)有異議的，這種錯(cuò)位，這種顛覆就是公權(quán)私用，這不是腐敗這是什么啊。
這種行為是對(duì)公共權(quán)利體系，對(duì)依法行政、依法_我們追求的中心目標(biāo)的重大瓦解。什么中心目標(biāo)，你說(shuō)黨建方面叫執(zhí)政為民，你拿著權(quán)利為誰(shuí)啊對(duì)吧，那你以公權(quán)私用，以公權(quán)為自己和家族創(chuàng)收，那可以說(shuō)背道而馳了。所以我們說(shuō)啊腐敗危險(xiǎn)的發(fā)生，很大程度上是由于對(duì)于權(quán)力的價(jià)值判斷、權(quán)力運(yùn)作應(yīng)該鎖定的目標(biāo)發(fā)生了錯(cuò)位和錯(cuò)亂而引發(fā)的。直接表現(xiàn)就是公權(quán)私用，以權(quán)謀私，公共權(quán)力個(gè)人化，私利化，這一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)腐敗的風(fēng)氣。
所以黨的十八大以后，糾正不正之風(fēng)，治理腐敗，力度空前。這就說(shuō)明我們現(xiàn)在工作的第一重點(diǎn)，就是要消除在從政中對(duì)于從政事業(yè)沖擊、打擊最大的危險(xiǎn)，這就是腐敗，加大力度消除這類危險(xiǎn)。
第二個(gè)危險(xiǎn)或則說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)叫什么，從政的第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)叫怠政的風(fēng)險(xiǎn)或則說(shuō)怠政危險(xiǎn)，這個(gè)怠是哪個(gè)字那，就是精神懈怠的怠，對(duì)吧這是個(gè)字，大家一看到這個(gè)字自然馬上就會(huì)反應(yīng)過(guò)來(lái)，這第二種危險(xiǎn)指的是什么不作為嘛，不負(fù)責(zé)任，不承擔(dān)，不擔(dān)當(dāng)嘛。你手里有權(quán)你作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員，手里有公共權(quán)力，有公共資源，應(yīng)該盡心竭 ……（未完，全文共14406字，當(dāng)前僅顯示3427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：從政風(fēng)險(xiǎn)與依法執(zhí)政（上）》）