干部學(xué)習(xí)講稿：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府公文管理創(chuàng)新（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府公文管理創(chuàng)新（上）
胡仙芝
國(guó)家行政學(xué)院研究員

各位學(xué)員下午好，我是國(guó)家行政學(xué)院的胡仙芝。今天很高興和大家一起探討互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府公文管理創(chuàng)新這個(gè)話題。
在這里，今天下午我想講講現(xiàn)在社會(huì)上發(fā)生的各種案例，然后從這些案例中，探討一下互聯(lián)網(wǎng)它是怎么改變我們，管理的組織形態(tài)和管理的生態(tài)。在政府管理中，政府公文作為政府管理系統(tǒng)的血液，它面臨這個(gè)挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)政府公文和電子公文，它們之間的一個(gè)變遷的關(guān)系。然后我們看一看他山之石，美國(guó)、英國(guó)，它們?cè)陔娮庸墓芾矸矫�，有哪些�?jīng)驗(yàn)。然后我們一起探討關(guān)于面對(duì)新的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)電子公文管理創(chuàng)新這個(gè)話題。
我想和大家一起思考一下，就是我們現(xiàn)在的這種形態(tài)下，從歷史發(fā)展到今天，一共有多少種文件的傳輸形式呢？我們可能從歷史以來(lái)的一些通過(guò)物理傳輸?shù)姆绞�，像飛燕傳書(shū)、公文捷報(bào)、快馬加鞭，傳遞的這種方式有電報(bào)、公文、信件，還有些個(gè)光盤(pán)載體等等，包括機(jī)要交換各種系統(tǒng)。那么它實(shí)際上都可以歸類(lèi)為是物理傳輸?shù)囊环N方式。但是實(shí)際上，我們目前在各級(jí)政府傳輸?shù)倪^(guò)程中，還有另外一種形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，那就是電子信息的技術(shù)方式，我們發(fā)一些文件，
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情況，他們創(chuàng)新了一個(gè)從使用者到公證處到法官之間的一個(gè)聯(lián)系系統(tǒng)，也就是通過(guò)這種制度設(shè)計(jì)，給這些普通的郵件賦予了特定的一個(gè)法律效率。
我們可以看他們之間的一個(gè)原理，就是說(shuō)讓電子郵件變成鐵證，通過(guò)開(kāi)通公證郵箱的實(shí)名登記，證明這個(gè)郵件郵箱地址發(fā)出去的，郵件所有人是誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)，這個(gè)他有一個(gè)所有權(quán)或使用權(quán)專(zhuān)署的一個(gè)證明。
第二個(gè)是收發(fā)郵件實(shí)時(shí)保全。也就是在郵件的撰寫(xiě)或者發(fā)送這些信息的時(shí)候，同時(shí)記錄你的真實(shí)性和完整性，還有第三方在安全方面，給你加密通信，通過(guò)第三方安全存儲(chǔ)，也就是說(shuō)您的郵箱或?qū)Ψ降泥]箱，被刪除了，但是它有第三方給你一個(gè)備份，作為一個(gè)證據(jù)。
最后一步就是申請(qǐng)公證，由公證處出證一些校驗(yàn)，有界定意義的一些文件，形成通過(guò)這些程序，形成一個(gè)權(quán)威的公證書(shū)。那么這個(gè)也就是從一個(gè)普通的電子文件，怎么樣變成有效率的公文性的一種文件的制度設(shè)計(jì)，目前應(yīng)該說(shuō)是個(gè)新事物。
那么通過(guò)這個(gè)案例我們深入的思考一下，可能互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，它確實(shí)會(huì)給我們帶來(lái)在電子公文或者政府公文管理方面，它存在的一些新的挑戰(zhàn)和新的問(wèn)題。從昨天和今天上午，好多老師都講了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一些基本特征，一些挑戰(zhàn)創(chuàng)新講得比較多。那么我在想，我們這堂課主要就集中地講一下，電子互聯(lián)網(wǎng)條件下，政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)公文管理這方面的問(wèn)題。那么在這個(gè)時(shí)代下，政府公文管理面臨著哪些挑戰(zhàn)？需要哪些新的思維，我們?cè)趹{借這個(gè)新的技術(shù)平臺(tái)和有利的便利，政府公文管理可以實(shí)施哪些創(chuàng)新？哪一些方面是我們必須去做，急迫地去做的？
一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代改變管理形態(tài)
第一步問(wèn)題，我們想探討一下，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代改變了我們的人類(lèi)生活，也改變了我們的管理形態(tài)，從而也改變了這個(gè)政府公文管理的一個(gè)生態(tài)。我們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代或者互聯(lián)網(wǎng)的理解，可以用幾張圖來(lái)集中一點(diǎn)感受一下，從農(nóng)業(yè)時(shí)代到工業(yè)時(shí)代，到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，本質(zhì)的區(qū)別，在于哪兒呢？就在于資源獲取能力和獲取途徑方式，是不一樣的。我們農(nóng)業(yè)時(shí)代主要是體力勞動(dòng)時(shí)代，這個(gè)時(shí)候，可能是受制于人本身的一個(gè)能力極限。可能更多的是區(qū)域性的獲取資源，主要是統(tǒng)籌農(nóng)田、作物、森林等等。當(dāng)然人類(lèi)活動(dòng)范圍也是受限于一定的范圍，因?yàn)榻煌üぞ咭脖容^受限制。
到了工業(yè)時(shí)代，我們則可以跨區(qū)域的獲取資源，因?yàn)榘l(fā)明了交通工具，物流，車(chē)輛交通運(yùn)輸這個(gè)系統(tǒng)，發(fā)達(dá)起來(lái)以后，人類(lèi)的活動(dòng)范圍，就大大的實(shí)現(xiàn)了。
目前我們到了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代它意味著什么呢？它意味著可以超時(shí)空的去獲取資源，以前有一個(gè)專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，他說(shuō)人類(lèi)的
文明程度，如果用一個(gè)最簡(jiǎn)單的指標(biāo)去體現(xiàn)，去衡量的話，他指出來(lái)的一個(gè)指標(biāo)就是人的平均活動(dòng)范圍的半徑，也就是說(shuō)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)時(shí)代，可能靠那個(gè)走路的時(shí)代，能走到活動(dòng)范圍可能是百十公里以?xún)?nèi)的平均路徑。而到了工業(yè)時(shí)代，有了火車(chē)、汽車(chē)、飛機(jī)，那么可能有上千公里的活動(dòng)背景，但是到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代呢，我們不一定說(shuō)非要人到空間到宇宙空間那種物理的延伸，而是我們可以進(jìn)行時(shí)空的延伸。比如說(shuō)我今天現(xiàn)在在北京，但是我的_，我的圖象，可以跑到學(xué)員們所在的城市去，那么這個(gè)就是可以超越時(shí)間和空間，去傳遞信息，傳遞資源�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)這些方式，它也可以改變?nèi)祟?lèi)的組織，和它的管理的哲學(xué)。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)時(shí)代它管理的機(jī)構(gòu)或人們生活的單元主要是家庭，工業(yè)時(shí)代那就是組織起來(lái)生產(chǎn)了各種公司，勞動(dòng)場(chǎng)所，或者工廠，或者生產(chǎn)鏈。
到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們可能沒(méi)有一個(gè)集中的地方，需要大家組織在一塊了，我們大家都有手機(jī)，可能不管是在家里還是在單位，還是在旅行的途中，我們可以時(shí)時(shí)地，便捷地去搜尋信息，回饋信息，處理自己的工作事務(wù)。
所以這個(gè)時(shí)候，出現(xiàn)了一個(gè)去中心化的現(xiàn)象和趨勢(shì)，以前，像北京、上海，都會(huì)有一定的地理區(qū)域，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，政治活動(dòng)中心，或者港口中心，或者什么的。但是目前對(duì)于信息的發(fā)展來(lái)說(shuō)，我們?nèi)魏我粋�(gè)城市，只要那里的有一定的人才、技術(shù)和條件，還有比較先進(jìn)的理念，我們都可以成為一個(gè)信息的中心，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的中心。
前兩天我們?cè)谡劥髷?shù)據(jù)建設(shè)，_戰(zhàn)略的時(shí)候，其中有一個(gè)城市是最西部的，西南的一個(gè)省份，它說(shuō)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上，可能領(lǐng)不了先，我們?cè)谡紊弦差I(lǐng)不了先，但是我們?cè)诖髷?shù)據(jù)治 ……（未完，全文共8023字，當(dāng)前僅顯示2191字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府公文管理創(chuàng)新（上）》）