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城市管理公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐思考

發(fā)表時(shí)間:2016/1/7 12:17:09
目錄/提綱:……
一、公共服務(wù)市場(chǎng)化是“新公共管理論”的核心之一
二、公共服務(wù)市場(chǎng)化是公共服務(wù)的有效擴(kuò)展
1、公共服務(wù)市場(chǎng)化是當(dāng)代各國政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的必然趨勢(shì)
三、公共服務(wù)市場(chǎng)化在張堰鎮(zhèn)城市管理中的有效運(yùn)用
四、公共服務(wù)市場(chǎng)化促進(jìn)政府做一個(gè)有智慧的管理者
……
積極、穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化,全面、持續(xù)提升城市管理水平
城市管理公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐思考

在城市化進(jìn)程不斷深入、城市的中心地位和作用日益凸顯的大形勢(shì)下,政府作為城市管理的主體,必須通過定位自己的價(jià)值選擇和行為方式,充分發(fā)揮城市主體的能動(dòng)性、創(chuàng)造性,以不斷滿足公民需求的舒適度為中心,實(shí)現(xiàn)城市承載、包容和孕育人文發(fā)展的價(jià)值。
隨著城市管理力度的加大,城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得了很大進(jìn)步,但其中也存在不少問題:如城管政策法規(guī)宣傳的廣度和深度不夠,城市精細(xì)化管理的程度和標(biāo)準(zhǔn)不高,城管執(zhí)法人員的素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。更為突出的是,政府在管理城市中,不得不面對(duì)“雙環(huán)困境”。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,市民對(duì)城市政府的公共服務(wù)的需求日益增加,使得政府不得不擴(kuò)張其組織規(guī)模和組織職能。各國政府都致力于“減少施政成本”、“
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以根據(jù)政府職能內(nèi)容和特點(diǎn)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共職能劃分為四個(gè)方面:維護(hù)公共秩序、提供公益產(chǎn)品、管理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。從公共利益視角考察政府職能,包括兩方面內(nèi)容:一方面,政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)公共利益為己任,通過公共利益可以界定政府公共職能的基本內(nèi)容;另一方面,從公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制來看,政府不是公益物品的唯一提供者,它應(yīng)該在公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制中承擔(dān)“掌舵”的角色。為了更好地發(fā)揮政府在實(shí)現(xiàn)公共利益過程中的作用,西方政府正在積極推行新公共管理運(yùn)動(dòng)。我國政府也在經(jīng)歷深刻的治理變革。具體內(nèi)容體現(xiàn)在民主化改革、市場(chǎng)化改革和政府自身改革等三個(gè)方面。
1、公共服務(wù)市場(chǎng)化是當(dāng)代各國政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的必然趨勢(shì)。它代表著一種全新的治理理念和形式。
2、公共服務(wù)市場(chǎng)化是當(dāng)今世界行政改革的普遍選擇,也是我國構(gòu)建服務(wù)型政府的重要取向,其基本思路是變革傳統(tǒng)的政府壟斷公共服務(wù)供給模式,在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給和公共資源的優(yōu)化配置。
3、公共服務(wù)市場(chǎng)化是我國轉(zhuǎn)變政府職能以及轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式的必由之路。我國公共服務(wù)市場(chǎng)化已初露端倪,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要,與發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)市場(chǎng)化水平相比存在很大差距。我國公共服務(wù)市場(chǎng)化面臨著制度安排缺失、社會(huì)整合乏力、各方利益掣肘、思想觀念滯后等諸多困境?朔鲜隼Ь常瑧(yīng)該完善市場(chǎng)化制度建構(gòu),培育社會(huì)中介組織,拓寬政府投融資渠道,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,這也是實(shí)現(xiàn)我國公共服務(wù)市場(chǎng)化的路徑選擇。

三、公共服務(wù)市場(chǎng)化在張堰鎮(zhèn)城市管理中的有效運(yùn)用
張堰鎮(zhèn)地處長(zhǎng)三角都市圈核心城市---上海的西南部,是金山區(qū)中部重鎮(zhèn),也是規(guī)劃中的金山新城區(qū)的“后花園”。鎮(zhèn)域面積35.15平方公里,轄9個(gè)村民委員會(huì),3個(gè)街道居委會(huì),戶籍?dāng)?shù)10272戶,常住人口29070人。2008年,張堰鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.5億元,完成各類稅收4.3億元。從這些數(shù)據(jù)上來看,張堰鎮(zhèn)在上海只能算是一個(gè)極其普通的城鎮(zhèn)而已。而就是這個(gè)普通的城鎮(zhèn),從2006年起就是國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn),目前又躋身為全國僅有的兩家“健康鎮(zhèn)”試點(diǎn)之一。普通中孕育著不平凡。而這些殊榮的取得離不開領(lǐng)導(dǎo)重視,保障有力,更離不開機(jī)制、_的創(chuàng)新。我認(rèn)為,張堰鎮(zhèn)在國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建中、在國家健康鎮(zhèn)的試點(diǎn)中,其在環(huán)衛(wèi)保潔、公共綠化、路燈管理、物業(yè)管理、市政設(shè)施維護(hù)等方面實(shí)施的市場(chǎng)化舉措,有力促進(jìn)了城市的長(zhǎng)效、常態(tài)管理。
在實(shí)施公共服務(wù)市場(chǎng)化的探索和實(shí)踐中,張堰鎮(zhèn)率先在環(huán)衛(wèi)保潔上尋求突破口。2006年,張堰鎮(zhèn)投入大量人力、物力、財(cái)力創(chuàng)建了國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。創(chuàng)建難、保持更難!碍h(huán)衛(wèi)工人”大部分是政府招的“4050”人員,時(shí)間一長(zhǎng),各類矛盾都凸顯出來了,隊(duì)伍難管理,考核難到位。這些“環(huán)衛(wèi)工人”上午還掃掃地,下午就不見人影了。有人來檢查時(shí)掃掃,無人檢查則能偷懶則偷懶。要保持長(zhǎng)效、常態(tài)幾乎不可能。如何解決這些矛盾和難題?開拓創(chuàng)新的張堰人想到了市場(chǎng)化。經(jīng)過大量調(diào)研和精心的準(zhǔn)備,2007年9月1日,象征張堰鎮(zhèn)城市管理邁向市場(chǎng)化的第一份合 ……(未完,全文共3229字,當(dāng)前僅顯示1631字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市管理公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐思考》
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