晉城“3.1”事故新聞熱點背后的冷思考

晉城“3.1”事故新聞熱點背后的冷思考
——由山西晉城“3•1”特別重大道路交通危化品燃爆事故想到的

2014年3月2日，全國“兩會”即將召開的日子，一則不太起眼的新聞報道出來：3月1曰下午14點50分，在晉城市境內(nèi)晉濟高速公路巖后隧道發(fā)生一起一輛拉煤車追尾一載有液態(tài)甲醇燃料車相撞的交通事故，事故引發(fā)隧道內(nèi)起火和爆炸。截止3月2日上午11點發(fā)稿，現(xiàn)場搜救發(fā)現(xiàn)4具遇難者尸體，到了下午17：30現(xiàn)場搜救已發(fā)現(xiàn)7人遇難；3月4日晚8時，隧道清理工作基本完畢，共搜尋到遇難者遺骸12具，3月11日上午10時，已通過DNA鑒定確認16名遇難者身份（摘自黃河新聞網(wǎng)晉城頻道）。本來不太起眼的新聞，隨著遇難者人數(shù)的增加也在逐步變得熱了起來，更具有震撼性的報道是3 月 13 日 上午，國務(wù)院晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通�；啡急鹿收{(diào)查組在山西晉城召開全體會議。經(jīng)現(xiàn)場清理、走訪排查和采取DNA鑒定等技術(shù)手段核查，
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事故應(yīng)急處置工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這只是初步情況，事故原因有待國務(wù)院事故調(diào)查組的進一步調(diào)查。
這起特別重大道路交通�；啡急鹿�，直接原因是兩輛�；奋囕v碰撞引起的，但更深層次的原因則是現(xiàn)有�；愤\輸_矛盾的必然結(jié)果。�；愤\輸企業(yè)對所屬車輛及駕駛員、押運員掛而不管、以包代管以及駕駛員、押運員在應(yīng)急處理時束手無策，原因何在呢？
運輸掛靠企業(yè)在安全生產(chǎn)中的危害，大家已經(jīng)都有共識�？蔀槭裁磿a(chǎn)生掛靠現(xiàn)象呢？我想我們可以從運輸掛靠企業(yè)產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實角度來分析一下。
從歷史角度看，運輸掛靠企業(yè)可以說是社會主義市場經(jīng)濟的一種特殊經(jīng)濟組織形式”。這種特殊經(jīng)濟形式的存在，雖然在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中一度得到交通主管部門的認可，但由于運輸市場的發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的提高，掛靠車主難以管理，疏于管理，惡意競爭，安全意識淡漠，責權(quán)不清，掛而不靠的弊端開始逐步顯現(xiàn)。這種特殊形式的存在，僅僅是私營企業(yè)的過渡形式，是一種短暫的歷史產(chǎn)物，其形成和發(fā)展有客觀必然性。有鑒于此，2000年，交通部先后印發(fā)《關(guān)于開展道路運輸市場管理年的通知》（交公路[2000]97號）和《道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，要求“對目前掛靠在國有汽車運輸企業(yè)，以掛靠企業(yè)的名義經(jīng)營，而產(chǎn)權(quán)仍屬于個人的營運客貨車輛，要進行全面的清理，并解除掛靠合同或協(xié)議，不得再以掛靠企業(yè)的名義經(jīng)營”，交通部第一次明確提出清理掛靠。
從現(xiàn)實的角度看，掛靠對企業(yè)和車主雙方來說是各取所需，掛靠企業(yè)不用投資既可收取掛靠管理費，車主則可以通過合法手續(xù)進行營運，尤其是改革開放初期國有企業(yè)資金短缺和人員薪資難以解決，通過掛靠得以基本維持，現(xiàn)在已經(jīng)形成規(guī)模，利益固化，清理掛靠舉步維艱。
掛靠之所以形成是由當時的經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)力水平所決定的，有其合理和適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的一面，現(xiàn)在情況不同了，生產(chǎn)力水平提高和集約化發(fā)展成了企業(yè)生存發(fā)展壯大的根本之路。從根本上杜絕掛靠的形成就成為推動和實現(xiàn)運輸企業(yè)安全發(fā)展的一項主要措施擺在我們面前。
掛靠之所以難以清理無外乎兩方面的原因：一是政府管理的越位、缺位、錯位；二則是我國市場經(jīng)濟的不完善造成的。
十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟_改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！�
下面就如何清理掛靠，理順�；愤\輸管理_，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提幾點個人拙見：
首先，清理掛靠得從法律層面明確什么是掛靠，從_開始制定具有可操作性的政策。目前的掛靠企業(yè)多、小、散、弱， 掛靠車輛掛而不靠現(xiàn)象屢禁不止，這是掛靠企業(yè)本身的特性決定的。如何認定掛靠企業(yè)，我想可以考慮從以下幾方面入手：1、依照《公司法》的規(guī)定，明確股份制企業(yè)股東的權(quán)利和義務(wù)，股東只能參與決策管理，股東及其親屬不能直接參與經(jīng)營；只能出資入股，不能帶車入股；對股東出資金額進行驗資、公證；2、依照《勞動合同法》的規(guī)定，實行駕駛員及管理人員員工制管理，提高企業(yè)歸屬感。企業(yè)必須與所有員工（包括公司管理人員、駕駛員、押運員等）簽訂勞動合同，為企業(yè)員工購買社會保險，發(fā)放不低于當?shù)刈畹凸べY標準的工資福利。全部使用企業(yè)財務(wù)軟件，車輛營業(yè)收入必須入公司帳戶統(tǒng)一管理，并建立員工個人帳戶，實行工資卡管理制度。抬高車輛掛靠經(jīng)營成本和經(jīng)營風險；3、行業(yè)管理部門要聘請專業(yè)律師，制定清理掛靠實施細則對企業(yè)進行嚴格的檢查認定。對認定為掛靠企業(yè)的，要明確權(quán)利義務(wù)，強制投保企業(yè)安全責任 ……（未完，全文共3741字，當前僅顯示1889字，請閱讀下面提示信息。收藏《晉城“3.1”事故新聞熱點背后的冷思考》）