安全生產(chǎn)征文稿：讓主體責(zé)任落地生根，讓監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處

目錄/提綱：……
一、讓主體責(zé)任落地生根
（一）建立責(zé)任保障體系
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)
3、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
（二）建立機(jī)構(gòu)、人員保障體系
（三）建立制度保障體系
（四）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系
（五）建立資金保障體系
（六）建立培訓(xùn)教育保障體系
1、要明確培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)資金以及培訓(xùn)范圍
2、要明確培訓(xùn)記錄以及培訓(xùn)檔案管理
3、要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)更新或者設(shè)備更新后的人員培訓(xùn)
4、要明確特種作業(yè)人員上崗作業(yè)要求
5、要明確被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的培訓(xùn)工作
（七）建立現(xiàn)場安全管理保障體系
1、強(qiáng)化“三同時(shí)”安全管理
2、強(qiáng)化安全間距要求，減少安全隱患和次生災(zāi)害
3、強(qiáng)化安全設(shè)備管理
4、強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管理
5、強(qiáng)化出租、發(fā)包行為的安全_
6、強(qiáng)化安全通道管理
7、強(qiáng)化自動(dòng)控制和在線監(jiān)控管理
二、讓監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處
（一）完善安全監(jiān)管責(zé)任體系
1、建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系
2、落實(shí)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
（二）建立健全監(jiān)督檢查制度
1、制定檢查計(jì)劃
2、開展聯(lián)合聯(lián)查
3、建立大排查、大檢查、大整治長效機(jī)制
4、完善重大事故隱患治理督辦制度
5、明確檢查人員責(zé)任
6、用好外腦參與安全檢查
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
1、加強(qiáng)信息化建設(shè)
2、建……
安全生產(chǎn)征文稿：讓主體責(zé)任落地生根，讓監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處

天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也暴露出安全發(fā)展理念不深入，責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格，防范監(jiān)督不到位，資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)管理不規(guī)范，安全投入不充分等一系列突出問題。血的教訓(xùn)、生命的代價(jià)充分證明，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全責(zé)任重于泰山，抓安全就是抓發(fā)展，沒有安全一切都無從談起，必須痛定思痛，痛下決心，亡羊補(bǔ)牢，舉一反三，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性，必須把安全生產(chǎn)看得重而又重，抓得緊而又緊，關(guān)鍵在于讓主體責(zé)任落地生根，讓監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。
一、讓主體責(zé)任落地生根
強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是保障安全生產(chǎn)長治久安的根本，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)零事故、全區(qū)零死亡目標(biāo)的重要抓手。對(duì)照《安全生產(chǎn)法》、《天津市落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施辦法》（津政辦發(fā) 〔2015〕95 號(hào)）等相關(guān)法規(guī)以及興國書記提出的“5+1”的安全監(jiān)管模式（主體責(zé)任、制度規(guī)范、設(shè)施建設(shè)、全員教育、科技支撐和專家檢查），結(jié)合保稅區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任進(jìn)行梳理，既便于生產(chǎn)經(jīng)營單位查找與遵循，加強(qiáng)自身_，履行主體責(zé)任，又便于政府部門指導(dǎo)、
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人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使責(zé)任制的執(zhí)行得以鞏固。二是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度和技術(shù)方面的規(guī)章制度，安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保障崗位作業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。三是組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是具體落實(shí)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。四是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，大量生產(chǎn)安全事故表明，安全投入不足是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé)人來進(jìn)行決策，這就要求主要負(fù)責(zé)人必須要擺正經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，保證足夠的安全投入，確保生產(chǎn)安全。五是督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。隱患是導(dǎo)致事故的根源，隱患不除，事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立隱患就是事故的理念，強(qiáng)化本單位隱患排查治理工作，建立隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除各類事故隱患。六是組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案對(duì)于防止事故擴(kuò)大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個(gè)涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施。七是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，這一方面可以使有關(guān)部門及時(shí)配合生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和損失，減少次生災(zāi)害；另一方面也有利于有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，分析事故的原因，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。
2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。主要包括七個(gè)方面：一是組織或參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；二是組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；三是督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；四是組織或參與本單位應(yīng)急救援演練；五是檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；六是制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為；七是督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。
3、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保證安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人，責(zé)任到崗，各盡其責(zé)。明確各崗位責(zé)任人員，解決“由誰負(fù)責(zé)”的問題；明確各崗位的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，解決每個(gè)崗位“負(fù)什么責(zé)任”的問題。安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)就沒有保障。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制。逐級(jí)、逐崗位與從業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。責(zé)任制考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)晉升、收入分配的重要依據(jù)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
（二）建立機(jī)構(gòu)、人員保障體系。主要解決安全生產(chǎn)工作有人管、有機(jī)構(gòu)管的問題。金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全工程師或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員，大中型企業(yè)的車間、班組應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。其他行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
（三）建立制度保障體系。制定規(guī)范是安全生產(chǎn)的前提和保障，解決安全生產(chǎn)工作有章可循、責(zé)任到位的問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的各崗位、各環(huán)節(jié)和全體從業(yè)人員，主要包括：安全生產(chǎn)會(huì)議制度；安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度；領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度；安全檢查和隱患排查治理制度；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度；重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控和管理制度；）勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度；防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；職業(yè)健康相關(guān)管理制度；承包商管理制度；特種作業(yè)人員管理制度；生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。
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