干部學(xué)習(xí)講稿：政務(wù)關(guān)系規(guī)則

目錄/提綱：……
一、政務(wù)關(guān)系概述
二、公文行文規(guī)則
（一）內(nèi)部管理關(guān)系
（二）行政隸屬關(guān)系
（三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系
（四）垂直管理關(guān)系
（五）業(yè)務(wù)主管關(guān)系
（六）聯(lián)合行政關(guān)系
（七）屬地管理關(guān)系
（八）其他行文關(guān)系
三、公文行文名義
（一）公文行文名義的常例和特例
（二）不以本機(jī)關(guān)名義的發(fā)文情況
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政務(wù)關(guān)系規(guī)則
李克實(shí)
中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

第二課，政務(wù)關(guān)系規(guī)則。“政務(wù)關(guān)系規(guī)則”我想講三節(jié)，三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是政務(wù)關(guān)系的概述；第二是公文的行文規(guī)則；第三個(gè)是公文行為的名義。
一、政務(wù)關(guān)系概述
首先我們看政務(wù)關(guān)系，什么叫政務(wù)關(guān)系，我們給它一個(gè)定義。這個(gè)定義就是政務(wù)活動(dòng)中各方之間的關(guān)聯(lián)性質(zhì)，這個(gè)就表述為政務(wù)關(guān)系。
那么政務(wù)關(guān)系它在政務(wù)活動(dòng)當(dāng)中的作用，就是使得政務(wù)活動(dòng)有這樣的幾個(gè)。第一點(diǎn)就政務(wù)活動(dòng)有序，誰(shuí)是上級(jí)誰(shuí)是下級(jí)，是吧，我們相互之間誰(shuí)管誰(shuí)，是吧，誰(shuí)聽(tīng)誰(shuí)的，這個(gè)事是誰(shuí)負(fù)責(zé)，以誰(shuí)為主以誰(shuí)為輔，這個(gè)政務(wù)關(guān)系就是能夠保證你政務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的有序，這是一個(gè)。
第二個(gè)就是有效，這個(gè)責(zé)任關(guān)系，誰(shuí)負(fù)什么樣的責(zé)任，最后的話是什么樣的結(jié)果，又有誰(shuí)來(lái)監(jiān)督督辦，這些就是能夠保證你政務(wù)活動(dòng)有效。所以說(shuō)的話呢，我們?cè)谥v這個(gè)政務(wù)關(guān)系它起到的作用，就是它能夠使政務(wù)活動(dòng)有序、有效的一個(gè)基本保障。這個(gè)關(guān)系如果混亂，我們政務(wù)活動(dòng)就是無(wú)序無(wú)效，這個(gè)后果當(dāng)然是很嚴(yán)重的。
這個(gè)政務(wù)關(guān)系的類別有很多種，一個(gè)就是說(shuō)組織之間的，兩個(gè)組織，組織之間的。那么還有的話就個(gè)人之間的，職務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系，你有兩個(gè)的話可能職務(wù)級(jí)別一樣，但是它的職務(wù)職能權(quán)利不一樣。那么這個(gè)的話呢也是一種。還有那組織和個(gè)人之間的，那么這個(gè)有一些甚至是組織的利益和個(gè)人的利益它都不一樣，他行使的這個(gè)角色也都不一樣。怎么能夠區(qū)分好，包括正副級(jí)之間的關(guān)系，副級(jí)和副級(jí)之間的關(guān)系，副職和副職中間的關(guān)系，這些的話它不是簡(jiǎn)單的一個(gè)人際關(guān)系，我們都把它納入到就是政務(wù)關(guān)系當(dāng)中來(lái)
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那么只有辦公室。
我們說(shuō)很多這個(gè)基層單位，就是我們實(shí)行新聞發(fā)言人這個(gè)制度以來(lái)，大機(jī)關(guān)可能就是指定新聞發(fā)言人，這個(gè)基層機(jī)關(guān)里頭就是默認(rèn)，沒(méi)有指定的話就默認(rèn)你辦公室或辦公室主任某人，這個(gè)就是代表機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布意見(jiàn)，就是一個(gè)口徑，你不能誰(shuí)都說(shuō)，你誰(shuí)都說(shuō)這個(gè)就亂了套了，各說(shuō)各的，這個(gè)的話就是沒(méi)法統(tǒng)一口徑。我打個(gè)比方說(shuō)，就是有些事的話，那你說(shuō)大家充分民主各說(shuō)各的有什么不好？那不是這樣的。
比如說(shuō)是我們近年來(lái)大家網(wǎng)上吵的比較熱的一個(gè)事，就是退休年齡問(wèn)題。那可能就是不同的業(yè)務(wù)主管下面的部門，它有不同的這種理解和角度。你比如說(shuō)管社保的，他就覺(jué)得你晚退一點(diǎn)好，至少我社保金的話，我養(yǎng)老金我壓力小，你多工作幾年的話你不多交幾年嘛，那可能就是說(shuō)希望延長(zhǎng)工作年限。但是你管就業(yè)的他就不這么想了，你本來(lái)我這就業(yè)壓力就這么大，失業(yè)這么些人，你再不退休，那不就倒不出崗位來(lái)安排新的就業(yè)嗎？所以他可能就是希望你越早退越好，不要到60，50就退了算了，甚至40歲退了就算了，那這個(gè)可能就是騰出更多的位置。所以這兩個(gè)部門如果在私下里商量的話，可能就是有不同的立場(chǎng)和角度。但是你能夠就是說(shuō)把自己的這個(gè)意見(jiàn)直接向社會(huì)上發(fā)布嗎？你發(fā)布就引起混亂，你到底是早退還是晚退？我看這個(gè)網(wǎng)上就是說(shuō)各種批評(píng)都有。有一些直接罵人了，最后都罵到政府，你說(shuō)政府不是也冤枉嘛。那么實(shí)際上的話就是說(shuō)這個(gè)事你必須要有一個(gè)統(tǒng)一決策，那你就是誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一決策的話，就是說(shuō)更高的決策機(jī)構(gòu)，管著你就業(yè)的也管著你社保的，那是誰(shuí)呢？那就是到部，甚至到國(guó)務(wù)院，這個(gè)就是說(shuō)是要出一個(gè)統(tǒng)一的政策。那么就是要有一個(gè)符合我們整個(gè)社會(huì)發(fā)展，各方利益代表的一個(gè)方案出來(lái)，你不能單說(shuō)一點(diǎn)。
我們現(xiàn)在基本上精神也是這樣的，隨著我們勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，我們有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)，那么一個(gè)的話可能就是年齡逐步調(diào)整，第二個(gè)要實(shí)事求是根據(jù)崗位需要，這個(gè)就比較客觀的來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。那么你就不能從我一個(gè)角度出發(fā)，所以說(shuō)你在一個(gè)部門當(dāng)中，各自的業(yè)務(wù)部門的意見(jiàn)直接向社會(huì)發(fā)布，那就是災(zāi)難性的。所以我們這個(gè)原則就是說(shuō)一個(gè)口子對(duì)外，別人都不能瞎說(shuō)八道。這個(gè)人家老百姓看你，說(shuō)你是哪個(gè)部的，你可能哪個(gè)部你什么也不是，不負(fù)責(zé)任，想說(shuō)什么說(shuō)什么，說(shuō)完了以后人家不這么看，不認(rèn)為說(shuō)你是一個(gè)不負(fù)責(zé)任的人，人家認(rèn)為是你這個(gè)部的意見(jiàn)，是政府的意見(jiàn)，這個(gè)就是解釋不清了，所以這也是一個(gè)紀(jì)律，是不可以對(duì)外亂行文、亂講話、亂表態(tài)，這個(gè)也是個(gè)紀(jì)律。這個(gè)和這個(gè)，就是說(shuō)是民主討論這個(gè)是不一樣的。你像說(shuō)是不能夠扣帽子，說(shuō)這樣不民主。美國(guó)的這個(gè)紀(jì)律照樣也是非常嚴(yán)的，你可以說(shuō)是突破就是說(shuō)最后他這個(gè)政府的這個(gè)決議，你在外頭散布這個(gè)，那處理也是很重的。那么這個(gè)所以說(shuō)這個(gè)要搞清楚這個(gè)關(guān)系。
再有一我個(gè)就是說(shuō)你的發(fā)文權(quán)限，我們講對(duì)外發(fā)文的話是代表整個(gè)單位對(duì)外的是職能性文件對(duì)外發(fā)，你內(nèi)部管理，你比如說(shuō)你內(nèi)部的黨團(tuán)組織建設(shè)問(wèn)題，是你機(jī)關(guān)的事，那你就是說(shuō)不能發(fā)到，這個(gè)就是說(shuō)是各個(gè)機(jī)關(guān)去，你沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的，那就是你內(nèi)部管理的事。你比如說(shuō)你像任命一個(gè)處長(zhǎng)，你任命一個(gè)處長(zhǎng)最多就是說(shuō)你如果是公布職務(wù)名稱的話，那么也就是說(shuō)在網(wǎng)站上有他的名，現(xiàn)在的話都一般不要求黨政機(jī)關(guān)把二級(jí)部門的人員名字，個(gè)人信息外泄，這個(gè)會(huì)造成很多的麻煩。就是說(shuō)如果你需要的話可以這樣，但是說(shuō)你不能給人發(fā)文，你不能給人發(fā)文。這個(gè)跟人家沒(méi)關(guān)系，說(shuō)我發(fā)個(gè)文你也不少什么，那不行，跟人家無(wú)關(guān)的文你就沒(méi)有權(quán)利發(fā)，是這么一個(gè)概念，這是一個(gè)。
還有兩個(gè)的話就是注意把控的原則，一個(gè)叫從簡(jiǎn)的原則，一個(gè)叫系統(tǒng)的原則。從簡(jiǎn)的原則就是在內(nèi)部公文管理當(dāng)中，能夠簡(jiǎn)單化的盡量簡(jiǎn)單化，能夠不發(fā)文的就別發(fā)文，能夠不蓋章的就不蓋章，基本上你內(nèi)部發(fā)的文件，除了任命這類的處分，一些決定性的東西可能需要公章之外的話，我們一些行政事物類的都可以不蓋章。說(shuō)過(guò)年的時(shí)候的話呢注意安全，像這個(gè)就是通告一下就行了，發(fā)的都是內(nèi)部的單位，章都不一定用，你又不對(duì)外發(fā)，這個(gè)的話就是簡(jiǎn)化的原則，能夠不發(fā)就不發(fā)，發(fā)的話就是能夠簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化。有一些一張白紙幾個(gè)字能解決問(wèn)題的，就不一定非得按照我們這個(gè)公文的系列去編文號(hào)，走那些程序很費(fèi)勁的，我們這個(gè)需要文號(hào)的東西就是說(shuō)你必須要有文號(hào)的，作為長(zhǎng)期保存的或者是帶有政策性的，這個(gè)就是說(shuō)一時(shí)一地很小的事情，能夠不用文號(hào)就不用文號(hào)。你比如我們現(xiàn)在一個(gè)從簡(jiǎn)的事，就內(nèi)部會(huì)議都沒(méi)有會(huì)議通知。那怎么去通知呢？就是一個(gè)原則就是說(shuō)這個(gè)會(huì)就是一個(gè)普通的學(xué)術(shù)會(huì)議，又不b_m，那就是說(shuō)通過(guò)批準(zhǔn)，那些申報(bào)程序都一樣了，通過(guò)批準(zhǔn)準(zhǔn)備召開(kāi)，以后的話就把這個(gè)會(huì)議信息以短信的方式發(fā)給參會(huì)人就完了，而且的話這也很方便，現(xiàn)在我們出門也不用背個(gè)公文包了，什么時(shí)候有會(huì)一看手機(jī)就很清楚了，什么什么時(shí)間地點(diǎn)，參加人什么內(nèi)容，在什么會(huì)議室清清楚楚，這個(gè)的話就是沒(méi)有必要再去費(fèi)事巴拉的，你紙質(zhì)文件的傳遞什么都很麻煩。這樣我們?cè)诟鞯爻霾畹臅r(shí)候，隨時(shí)馬上就可以得到這個(gè)信息，這個(gè)何必再去搞一個(gè)會(huì)議通知呢。如果說(shuō)有一些會(huì)議很機(jī)密很b_m，不能夠外傳，那另當(dāng)別論，但是這種會(huì)還是比較少，我們主要一般的這種業(yè)務(wù)會(huì)議就可以從簡(jiǎn)去處理。
第二個(gè)就是要系統(tǒng)的原則，那么這個(gè)一個(gè)單位管理公文只能是有一個(gè)公文管理的規(guī)定，你不能夠?qū)訉釉O(shè)。一個(gè)獨(dú)立的行文機(jī)關(guān)，你比如說(shuō)一個(gè)部委，一個(gè)部委的話就是說(shuō)這個(gè)什么某某部公文工作管理辦法，它這個(gè)大的上法的話是根據(jù)國(guó)務(wù)院工作條例，然后結(jié)合本部門的實(shí)際制定，包括一些內(nèi)部行文的簽報(bào)格式，它都可以自己規(guī)定。但是說(shuō)呢你部里頭有一個(gè)，你到各個(gè)司局再有那就不行，你的下屬單位你比如說(shuō)你還有一個(gè)下 ……（未完，全文共16393字，當(dāng)前僅顯示2948字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政務(wù)關(guān)系規(guī)則》）