干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)保障基本民生

目錄/提綱：……
一、增加公共服務(wù)供給
二、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
三、提高教育質(zhì)量
四、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
五、縮小收入差距
六、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度
七、推進(jìn)健康中國建設(shè)
八、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
……
干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)保障基本民生
青連斌
中央黨校教授

大家好，十八屆五中全會剛剛閉幕，這次全會通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。我們學(xué)習(xí)五中全會精神，五中全會提出了很多重要的戰(zhàn)略舉措。我們今天這一講要談的是堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)保障基本民生。
保障和改善民生，是建國以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個重要的戰(zhàn)略部署。在黨的十八屆五中全會對保障民生問題，達(dá)到了一個前所未有的高度。因?yàn)槲覀兊降蕉鸲鹉耆娼ǔ尚】瞪鐣�，全面小康能不能夠如期�?shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的怎么樣，一個很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是民生的。在黨的十八屆五中全會公告里面，大家都知道，有幾句非常重要的話。到2020年全面建設(shè)小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。怎么樣來實(shí)現(xiàn)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣膴^斗目標(biāo)。十三五期間是最關(guān)鍵的決勝階段，因?yàn)槲覀兊?020年就剩下一個五年規(guī)劃的時間了。
提出要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。要全面建設(shè)小康社會，這是我們?nèi)w公民的，每一個中華民族成員的一個共同的愿望，也是一個共同的責(zé)任。我們每個人都要參與，到全面建設(shè)小康社會偉大的工程中來。每個人都要用自己的力量，為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們講，全面小康不是某一部分人
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族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，一個是要解決公共服務(wù)配置的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)檫@個在我們公共服務(wù)配置中，最主要的是通常所講的四區(qū)，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務(wù)明顯不足。和全國其他地區(qū)相比，這些地區(qū)的公共服務(wù)應(yīng)該說滯后了。這種供需的不平衡，這種地區(qū)之間公共服務(wù)供給的差異和我們的更加公平正義的和諧社會不相符的，這里要加大這四類地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高這些地區(qū)公共服務(wù)供給水平和共建能力。
基本公共服務(wù)體系是20世紀(jì)建立的很重要的制度文明之一。公共服務(wù)歷來是很多資本主義存在，社會主義社會更重視。為了保障人民群眾的基本人權(quán)，必須對基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)的資源配置、公共服務(wù)的管理運(yùn)行、供給模式以及績效問責(zé)等作出系統(tǒng)性、整體性的制度安排。只有這樣我們才能夠更好的保障公共服務(wù)，提供一些公共服務(wù)分配的公平合理。我國公共服務(wù)范圍比較廣的，我國的基本公共服務(wù)體系大體四大類，一個是公共發(fā)展類，公共發(fā)展類的共歸服務(wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化和體育。第二大類公共環(huán)境類。包括公共交通、通訊、公用基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)。第三大類是基本生存類，也就是滿足老百姓基本生活所需要的公共服務(wù)。在我們國家主要包括像社會保險、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、促進(jìn)就業(yè)、勞動權(quán)益保障，這樣一系列的基本公共服務(wù)。第四大類是公共安全類的公共服務(wù)，就是公共安全、消費(fèi)安全、國防安全以及整個生活安全。我們國家的公共服務(wù)包括很多，建設(shè)公共服務(wù)體系目標(biāo)要促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。
公共服務(wù)均等化是對整體社會利益結(jié)構(gòu)的合理調(diào)節(jié)和公平分配社會利益的一種制度安排。我們知道公共服務(wù)，是一種社會再分配，政府通過稅收組成國家財政資源，通過公共服務(wù)在全民中實(shí)現(xiàn)再分配，所以是對整個社會利益結(jié)構(gòu)合理調(diào)節(jié)，也是公平分配社會利益資源的制度化方式。通過公共服務(wù)的分配，應(yīng)該說可以有效的調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，這一點(diǎn)是黨的十七大以來，在黨的重要文件中都特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要縮小地區(qū)發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。”。黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)，“從維護(hù)最廣大人民的根本利益的高度出發(fā)，推動社會主義和諧社會建設(shè)，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系。”而且特別強(qiáng)調(diào) “2020年要總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理_，確保社會既充滿活力又和諧有序�！�
怎么樣實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，只有這樣我們政府才能夠更好的承擔(dān)起為我們提供公共服務(wù)的職能，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。關(guān)于這一點(diǎn)多談了。
二、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
在共享發(fā)展領(lǐng)域下面，要確保基本民生，十八屆五中全會提出的第二個重大舉措，就是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。五中全會提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。”
在扶貧、脫貧這方面十八屆五中全會建議，這是一個非常重要的兩點(diǎn)，提出要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要分類扶持貧困家庭，這是在我們黨的重要文件里面，第一次這樣明確的提出我們怎么樣扶貧，精準(zhǔn)扶貧。
從新中國成立起，我國農(nóng)村的反貧困，大體上可以分為兩個時期：第一個時期，從建國到上個世紀(jì)70年代末。那個時候我們主要采取的是直接救濟(jì)的辦法。國家每年向貧困地區(qū)調(diào)撥大批糧食、衣物等救濟(jì)物品，通過“輸血”方式維持貧困地區(qū)人民最基本的生活水準(zhǔn)，目的在于控制極端貧困。在當(dāng)時的歷史條件下，這種輸血式的、直接救濟(jì)式的反貧困戰(zhàn)略取得了一定的成績。
第二個時期，1978年以后。我國農(nóng)村的反貧困戰(zhàn)略，由過去單純的直接救濟(jì)向開發(fā)式扶貧方向轉(zhuǎn)變，由單純向貧困地區(qū)“輸血”向增強(qiáng)貧困地區(qū)自身的“造血”功能轉(zhuǎn)變。上個世紀(jì)70年代末以后，我們國家采取的反貧困的基本方針和主要辦法，就是開發(fā)式扶貧。大家都知道，尤其是1994年國家制定了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，用7年左右時間解決八千萬農(nóng)村貧困人口的貧困問題。在上個世紀(jì)70年代以后，我們在農(nóng)村的開發(fā)式扶貧，取得了很大的成效。
但是我們要看到，我們國家貧困人口盡管是分布在比較集中的一些貧困地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)少數(shù)省份，這樣一些地區(qū)社會和歷史特征來看，貧困地區(qū)往往是老、少、邊、窮來形容，所以我們在八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃里面確定的592個國家級貧困縣，18個集中連片的老、少、邊、窮地區(qū)就有貧困縣508個，占全國貧困縣總數(shù)的85.8%。所以這樣一種開發(fā)式扶貧，要促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。我們國家每年貧困地區(qū)投入了大量的人力物力財力，采取了各方面配套的措施，幫助貧困地區(qū)發(fā)展。在這樣一種背景上面，應(yīng)該說我們國家在農(nóng)村的反貧困取得了非常巨大的成就。通過八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，到上個世紀(jì)末，我們農(nóng)村的貧困人口由1994年的八千萬，下降到了上個世紀(jì)末的三千來萬。
根據(jù)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，我們?nèi)ツ暌荒辏毨丝谟譁p少了1232萬。十二五以來的四年我們農(nóng)村減少了貧困人口達(dá)到9500萬。我們這個成就非常大。為什么我們國家農(nóng)村貧困人口還有7017萬，讓這些人分享發(fā)展成果，應(yīng)該是我們共享發(fā)展的一個重要領(lǐng)域。現(xiàn)在還有七千多萬品口人口，是不是還要采取開發(fā)式扶貧的方式，能不能解決這七千多萬人的貧困問題。我們農(nóng)村的情況有了很大的變化，和上個世紀(jì)70年代不一樣，和上個世紀(jì)八十年代、九十年代也 ……（未完，全文共12304字，當(dāng)前僅顯示2927字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)保障基本民生》）