干部學(xué)習(xí)講稿：政府職能轉(zhuǎn)變的形勢、政策與任務(wù)

目錄/提綱：……
一、新時期新形勢對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求
（五）現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會與第三次工業(yè)革命的新形勢，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變
二、黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策與部署
（一）黨的十八大對政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
（二）黨的十八屆三中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
（三）黨的十八屆四中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的政策與部署
（四）黨的十八屆五中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的政策與部署
三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本評估
四、我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府職能轉(zhuǎn)變的形勢、政策與任務(wù)
李軍鵬
國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“政府職能轉(zhuǎn)變的形式、政策與任務(wù)”。主要講四大問題。第一，新時期、新形勢對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求；第二，黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策與部署；第三，我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本評估；第四，我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。
一、新時期新形勢對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求
第一，新時期、新形勢對于政府職能轉(zhuǎn)變的新要求。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著新形勢，最主要的是中國將要從上中等收入國家發(fā)展為高收入國家，這樣一個新形勢要求加快政府職能轉(zhuǎn)變。
按照我國現(xiàn)代化建設(shè)的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和國外高收入國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國到2022年的時候，人均GDP將達(dá)到約1.2萬美元，相當(dāng)于2013年高收入國家的起點(diǎn)水平，并且將要在2050年的前后人均GDP達(dá)到4.5萬美元左右，進(jìn)入到當(dāng)時的中等發(fā)達(dá)國家的行列。所以，中國在從上中等收入國家邁向高收入國家的發(fā)展過程當(dāng)中，呈現(xiàn)出來一系列的新特征，要求政府職能加快轉(zhuǎn)變。
（一）隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，要求重構(gòu)政企關(guān)系、政社關(guān)系，推進(jìn)政府管理的現(xiàn)代化
第一個方面，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，要求構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的政企關(guān)系、政社關(guān)系，推進(jìn)政府關(guān)系的現(xiàn)代化，
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化，由原來簡單的吃飽穿暖逐步地發(fā)展到要提高生活的質(zhì)量，增加更多的獲得感，同時也要能夠滿足老百姓的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共住房等方面的需求。同時，政務(wù)服務(wù)也要讓人民群眾滿意。但現(xiàn)在在政府辦事的很多環(huán)節(jié)方面，老百姓辦事還有很多不方便。如在2015年11月18日的政府常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理就提到了社會關(guān)注度較高的新聞。一個女士想把戶口從昆明遷到成都，但被告知需要一張未婚證明，結(jié)果她往返奔波四次，耗時8個月，沒有一個地方和部門愿意開具這一個證明。除了在生活方面老百姓辦事之外，老百姓在創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)等方面也存在著類似于這樣開證明的很多障礙。所以，我們要轉(zhuǎn)變政府職能，要簡化各種行政程序，優(yōu)化為老百姓的服務(wù)職能，這也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。
（四）我國將進(jìn)入城市文明占主導(dǎo)地位的發(fā)展階段，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快政府職能轉(zhuǎn)變
第四個方面，中國進(jìn)入到城市文明占主導(dǎo)地位的發(fā)展階段，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快政府職能轉(zhuǎn)變。隨著中國城市化的不斷發(fā)展，中國逐步進(jìn)入到了以城市文明為主導(dǎo)地位的發(fā)展階段。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年，中國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.49億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.7%。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、基本公共服務(wù)均等化，就成為了政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化最主要的是將城市的公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。使城市和農(nóng)村在公共交通設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)的一體化。同時，我們也要將在城市當(dāng)中常住的農(nóng)民工納入到公共服務(wù)體系當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國以戶籍統(tǒng)計(jì)的城市化率只有36%左右，說明在城市當(dāng)中生活的18%的人口是沒有享受到城市公共服務(wù)的。2014年，中國外出農(nóng)民工有1.68億人，這一些人在城鎮(zhèn)當(dāng)中還不能夠平等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療和保障性住房等公共服務(wù)。所以我國城市化的發(fā)展要求政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的步伐，加快把常住城市的農(nóng)民工納入到公共服務(wù)體系的步伐。
（五）現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會與第三次工業(yè)革命的新形勢，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變
第五個方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會和第三次工業(yè)革命的新形勢也要求加快政府職能的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展使全球的社交空間獲得了很大的發(fā)展，社會管理的形勢逐步地向著智慧化的方向發(fā)展。所以要求政府職能向著信息化、智慧化的方向轉(zhuǎn)變，同時世界范圍內(nèi)的第三次工業(yè)革命和新的科學(xué)技術(shù)革命的興起，對于現(xiàn)行政府管理模式也提出來了很大的挑戰(zhàn)�！兜谌喂I(yè)革命》這本書的作者——美國著名學(xué)者里夫金指出，第三次工業(yè)革命所形成的一種管理模式是新型的分散合作式的管理模式。所以，這一種模式最關(guān)鍵的核心是實(shí)現(xiàn)多中心基礎(chǔ)上的協(xié)作，要更加發(fā)揮社會治理當(dāng)中各個主體的作用。所以，現(xiàn)在從全球來看，世界上的主要發(fā)達(dá)國家都加快了政府管理創(chuàng)新的步伐，政府職能轉(zhuǎn)變成為了一種時代的潮流。
二、黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策與部署
（一）黨的十八大對政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
第二大問題，黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會都政府職能轉(zhuǎn)變的總體政策和部署。從黨的十八大以來，我們黨和政府加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并且作出來了一系列的新安排與新部署。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出要繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，核心是要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）黨的十八屆三中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署
2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政_改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。從而對黨的十八大提出來的政府職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)作出來了具體的安排，主要有以下四個方面的部署。
第一個方面，要進(jìn)一步地簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對于微觀事務(wù)的干預(yù)，要下放行政審批權(quán)限，深化投資_改革。這一個方面的任務(wù)主要是把政府不該管的事情剝離出去。
第二個方面，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)的提供。政府要把自己該管的事情管好。
第三個方面，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性的服務(wù)和管理，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買。這一點(diǎn)主要講的是政府的管理方式的轉(zhuǎn)變。
第四個方面，轉(zhuǎn)變政府職能，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程和行政運(yùn)行機(jī)制。為政府職能轉(zhuǎn)變提供一系列的配套改革，從而讓政府職能轉(zhuǎn)變更好地落到實(shí)處。
（三）黨的十八屆四中全會對政府職能轉(zhuǎn)變的政策與部署
2014年10月，黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法_的總目標(biāo)，要求建設(shè)中國特色的社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法_家。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，其中一個重要的要素是要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。同時，對于怎么樣 ……（未完，全文共9576字，當(dāng)前僅顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府職能轉(zhuǎn)變的形勢、政策與任務(wù)》）