干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒（上）

目錄/提綱：……
一、政府購買公共服務(wù)的含義
（一）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵
（二）政府購買公共服務(wù)含義辨析
（三）政府購買公共服務(wù)與政府的關(guān)系
二、政府購買公共服務(wù)的起源和發(fā)展
（一）英國政府購買公共服務(wù)起源
（二）美國政府購買公共服務(wù)運動
（三）新公共管理運動
……
干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒（上）
許光建
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授

各位學(xué)員，大家好！我叫許光建，是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的老師，今天我想給大家講的題目是《政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒》，希望大家提出寶貴意見。
今天我想講的主要是四個內(nèi)容：一、政府購買公共服務(wù)的含義；二、政府購買公共服務(wù)的起源與發(fā)展；三、西方國家實施政府購買公共服務(wù)的主要模式分析；四、可供我國借鑒的成熟經(jīng)驗有哪些。我想就這四個方面的內(nèi)容和大家進(jìn)行討論。
一、政府購買公共服務(wù)的含義
（一）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵
我們先看第一個問題，政府購買公共服務(wù)的含義。在我國，目前政府購買公共服務(wù)是黨和政府文件中以及學(xué)術(shù)中一般的用語，叫“政府購買公共服務(wù)”。這幾年應(yīng)該說是媒體上的一個熱詞，從中央到地方的各級政府都在積極推行、推動政府購買公共服務(wù)。在美國、英國、歐洲等西方發(fā)達(dá)國家，也是叫“政府購買公共服務(wù)”，但是更多的可能是用一些比較具體的概念，比如公共服務(wù)民營化或者公共服務(wù)私有化，或政府的服務(wù)外包、合同外包等這樣一些概念。比如說合同外包、服務(wù)外包、公私合作，意思都差不多，都是政府購買公共服務(wù)這個含義里邊基本是一樣的含義，但是用詞不太一樣。不論是在中國還是其它西方發(fā)達(dá)國家，在用政府購買公共服務(wù)的時候，要明確的基本含義是什么政府購買公共服務(wù)按照現(xiàn)在一般的定義來說，就是把原來政府的某一個機(jī)構(gòu)或者是某幾個機(jī)構(gòu)直接的
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買的、使用的多種多樣的商品或者是產(chǎn)品和服務(wù)，按照性質(zhì)可以分為兩大類：一類的是私人產(chǎn)品，就是說我消費一個，那總量就減少一個，我消費過你就不能消費了。公共物品是在消費上具有非競爭性，張三的消費不影響李四的消費。還有就是具有非排他性，你不能把他人排除。比如這個地方治安非常好，但想把別人排除在外，說你不能享受我這個本地的這么好的治安，是做不到的，比如一條公路，你說我不讓你走，這在有的時候可以做到，但是大部分情況下很難做到，所以它具有非排他性。這是公共物品和私人物品相對應(yīng)的一種產(chǎn)品。
公共物品包括兩大類，一類叫純粹的公共物品，最典型的是國防、治安，它同時具有非競爭性和非排他性。還有相對應(yīng)的是準(zhǔn)公共物品，準(zhǔn)公共物品就是某些東西可能只具有非排他性、或者是只具有非競爭性，不是同時具有兩個特點，稱其為準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品的類型很多，典型的如教育、醫(yī)療。當(dāng)然，我們說的這個教育有很多種類型，有的教育可能具有一定的純公共物品的性質(zhì)，但這是有針對性的，大量的教育一般都是準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。
還可以把公共物品做再進(jìn)一步分類，我們可以將其分為全國性的公共物品和地方性的公共物品。比如說社會保障或者治安，一些醫(yī)療，特別防疫性的東西，可能就有全國性的，很重要的特別是國防。有些公共物品可能是地方性的，比如每個地方的教育的水平不太一樣，實際上教育和醫(yī)療都具有一些地方公共物品的性質(zhì)，就是某一個地方由于它的文化情況不一樣，本地的老百姓的習(xí)慣不一樣，有些地方的公共物品可能很重要，有些地方的可能不那么重要，或者提供的方式也可以有其它的一些類型。所以我們可以把公共物品分為全國性的和地方性的。為什么有這個定義呢？因為我們講到我們的公共服務(wù)，政府購買公共服務(wù)，其中的很多的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)說主要由地方政府來購買。換句話說，政府購買公共服務(wù)中的相當(dāng)一部分按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，它屬于地方性的準(zhǔn)公共物品。這是我們給它做的一個定義。
公共服務(wù)還可以再進(jìn)一步的分類，大家都知道，國家要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。換句話說，還有好多的非基本公共服務(wù)。公共服務(wù)按照重要性可以分為很多類，比如說社會保障，屬于基本公共服務(wù)，基礎(chǔ)教育也叫基本公共服務(wù)，公共衛(wèi)生也是基本公共服務(wù)。那么有沒有一些非基本公共服務(wù)呢？可能有一些，像現(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老事業(yè)，某種意義上就屬于一種非基本公共服務(wù)。雖然可能有不同的角度，今后看起來可能是基本的，但是目前來看，它是非基本的。因為養(yǎng)老既可以走公共服務(wù)的這條途徑，更多的可能是依賴家庭、靠社區(qū)，特別是要靠家庭養(yǎng)老。所以說養(yǎng)老在我看起來，可能屬于一種非基本的公共服務(wù)，但是有些人看來，它可能是屬于基本的公共服務(wù)，這看不同的角度。
對于公共服務(wù)做了這么多的建立，政府購買公共服務(wù)主要是購買了哪幾種服務(wù)、由哪些政府來購買，我想這個就比較清楚了。應(yīng)當(dāng)說政府購買公共服務(wù)的主要是各級地方政府，購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)是以非基本公共服務(wù)為主，而且從性質(zhì)上來看，大量的屬于地方性的公共服務(wù)。這是我把政府購買公共服務(wù)的含義做了這么多比較細(xì)的分析。
（三）政府購買公共服務(wù)與政府的關(guān)系
政府購買公共服務(wù)跟政府有什么關(guān)系？為什么要政府購買，而不是要政府直接提供呢？政府為什么提供公共服務(wù)呢？既然說政府購買公共服務(wù)很重要，如果政府不購買公共服務(wù)的話，就應(yīng)當(dāng)由政府來直接提供。公共服務(wù)和政府關(guān)系非常密切。所以就需要理解政府和公共服務(wù)之間是什么樣的關(guān)系，那就需要理解政府的職能是什么，公共服務(wù)是不是政府的一個基本職能。
我國現(xiàn)在明確規(guī)定了，黨和政府的文件里說得很清楚，政府的職能有很多項，比如說從經(jīng)濟(jì)角度來看，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理都是最基本的經(jīng)濟(jì)職能，還有一個很重要的是提供公共服務(wù)。當(dāng)然，還有環(huán)境保護(hù)、管理國有企業(yè)、管理國有資產(chǎn)，這都是以政府的基本職能。但是不論怎么定義，提供公共服務(wù)是政府的一個職能，特別是提供基本公共服務(wù)，可以說是政府非常重要的一個基本職能。對政府的職能可以從多方面來界定，比如說一般認(rèn)為，政府的職能包括提供安全，如建設(shè)強(qiáng)大的國防非常重要，保護(hù)我們老百姓的安全；還有是治安，我們說一個地方的經(jīng)濟(jì)好不好，人們很關(guān)注能不能掙到錢、好不好就業(yè)，但是同時老百姓也關(guān)注這個地方是否安全，晚上出門是否需要有人陪伴等，這都屬于政府的基本職能。所以從中央政府來看，有些職能非常的重要。比如國防和治安，治安在地方政府也很重要，每個地方的治安情況不太一樣，就是說明不同的地方政府對治安的重視程度不一樣，或者說它的管理水平不一樣。所以說政府的基本職能，第一個就是要提供安全。還有從經(jīng)濟(jì)來看，經(jīng)濟(jì)的調(diào)解、比如宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實物分配調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，都屬于政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。市場監(jiān)管，比如說商品市場、資本市場、勞動力市場，這都需要政府從不同的角度、不同的方式來進(jìn)行監(jiān)管，比如準(zhǔn)入、秩序、質(zhì)量，甚至包括市場主體的退出等等，這都是政府的市場監(jiān)管職能。
但是最重要還有一個，是政府提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的最基本職能之一，所以我們說政府購買公共服務(wù)的前提是政府和公共服務(wù)的關(guān)系非常密切，作為政府來說，提供公共服務(wù)是不可推卸的責(zé)任 ……（未完，全文共9965字，當(dāng)前僅顯示2722字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗借鑒（上）》）