中_全減災(zāi)的未來方略設(shè)計——兼論重組安全減災(zāi)科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系

　　摘要：基于對世紀中國災(zāi)害事故規(guī)律的認識及對新世紀災(zāi)害態(tài)勢的分析，從科學(xué)與文化交叉的新視角，研究了以管理、科技、文化、學(xué)科建設(shè)等為主題的新世紀方略。
　　關(guān)鍵詞：安全減災(zāi)交叉科學(xué)學(xué)科體系重組
　　
　　
　　
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　　前言
　　
　　在世紀即成歷史，千年之交跨入新世紀之時，作為科技工作者應(yīng)關(guān)注減災(zāi)的科學(xué)理性及管理思想，有責任向政府及決策者進言，以期創(chuàng)造一個推進世紀科技減災(zāi)的知識及文化氛圍。在新的千年之初，人類生存環(huán)境雖有一種萬物更新的召喚，但也不乏眾多留給世紀的懸念，其中事故及災(zāi)害正是一種無法抹掉的現(xiàn)實。聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”～年）每年一次“國際減災(zāi)日”主題的選定和變化，令人們感受到國際減災(zāi)行動的脈胳和發(fā)展趨向。
　　年，聯(lián)大第屆大會形成的第號決議，決定世紀年代為“國際減災(zāi)十年”，具體目標是提高發(fā)展中國家的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。年第屆聯(lián)大決定每年月的第二個星期三為“國際減災(zāi)日”，從其
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主題及自然災(zāi)害問題，并未充分關(guān)注集安全、減災(zāi)為一體的大安全觀，這不僅不是客觀地分析及判斷，同時也將有害于真正減災(zāi)戰(zhàn)略的制定。為此，本文強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須是集安全、減災(zāi)、環(huán)保為一體的安全觀，其基本框架要包括安全、減災(zāi)的總體戰(zhàn)略、社會安全的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟安全的可持續(xù)發(fā)展、人口資源環(huán)境的安全可持續(xù)發(fā)展等。
　　
　　中國世紀安全減災(zāi)戰(zhàn)略的重大選擇
　　
　　減災(zāi)重點及高新技術(shù)意外之災(zāi)
　　新近換屆的中國災(zāi)害防御協(xié)會通過的會議報告提出：新世紀中國將特別關(guān)注城市化災(zāi)害、工業(yè)化災(zāi)害、貧困減災(zāi)、中西部開發(fā)等區(qū)域性災(zāi)害重點問題。筆者對清華大學(xué)物理系提交的高技術(shù)災(zāi)害報告進行了研究，并歸納了現(xiàn)代物理概念中的高技術(shù)災(zāi)害事故，即非常態(tài)的核事故隱患、電磁環(huán)境公害、航空航天事故、化學(xué)品致災(zāi)等。對高新技術(shù)意外災(zāi)害應(yīng)采取的應(yīng)急對策是，按照國際慣例：首先立法，起草國家關(guān)于高技術(shù)事故應(yīng)急特別法規(guī)，以使這項工作有法可依。其次，建立起國家級的高技術(shù)事故應(yīng)急組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級綜合減災(zāi)防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，增強防災(zāi)、減災(zāi)的能力。考慮到高技術(shù)事故及其應(yīng)急處理有其專業(yè)特殊性，所以，應(yīng)急宣傳工作一定要到位，以消除人們的恐懼心理。如核應(yīng)急五級減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，要做好宣傳工作，向廣大民眾講清楚，對不同的核事故采取不同的應(yīng)急對策，方能使事故的后果減到最小，取得最佳減災(zāi)效果。最后，周密制定核事故應(yīng)急措施，如災(zāi)區(qū)劃分、警戒，城市民眾的疏散、撤離路線，居民臨時疏散、集結(jié)地安排，交通管制，醫(yī)院急救系統(tǒng)應(yīng)急準備，廣播、電視等宣傳媒體的適度宣講，以及開展類似于消防、救護等工作那樣，進行必要的核事故應(yīng)急演習。
　　綜合減災(zāi)管理及政策制定
　　自然變異和人為作用是現(xiàn)代及未來災(zāi)害的兩大根源，從而分別形成自然災(zāi)害及人為災(zāi)害或混合型災(zāi)害。減災(zāi)管理的目的，不僅在于組織人力、物力、財力綜合防災(zāi)，盡力減輕損失，更在于采取預(yù)防對策，強化管理_建設(shè)，從而節(jié)制人類自身的行為，尤其要防范人為災(zāi)害鏈的形成。減災(zāi)政策指安全減災(zāi)的指導(dǎo)思想、方針及其科學(xué)計劃及規(guī)劃，這是世紀中_全減災(zāi)的綱要�！吨袊鴾p災(zāi)規(guī)劃》及《中國世紀議程》無疑成為中_全減災(zāi)在世紀初的前十年的國家級戰(zhàn)略政策，而由減災(zāi)科學(xué)家提出并得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注及部委級支持的《世紀國j-a全文化建設(shè)綱要》年月日推出同樣應(yīng)成為中國跨越年的減災(zāi)科技管理指南。它十分需要各界科技專家、管理人士的愛護、扶植，并使之豐富。
　　安全減災(zāi)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　安全減災(zāi)是一項復(fù)雜的自然——社會——經(jīng)濟系統(tǒng)工程。減災(zāi)的成功在很大程度上取決于科技進步的水準�？萍紲p災(zāi)之所以能夠成為最重要的生產(chǎn)力要素，貴在抓緊如下建設(shè)：一深入開展減災(zāi)基礎(chǔ)性及災(zāi)害系統(tǒng)機理綜合性及分支性研究；二大力開展減災(zāi)科技攻關(guān)及技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)；三抓緊中國減災(zāi)綜合性研究機構(gòu)建設(shè)及培育；四以災(zāi)害經(jīng)濟及減災(zāi)創(chuàng)造效益為中心開展產(chǎn)業(yè)化模式探索；五發(fā)展以風險、保險評估為中心的重大工程項目安全減災(zāi)綜合評估研究等。如同環(huán)保界按自身發(fā)展規(guī)律及國際呼聲不斷完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)一樣，安全減災(zāi)的能力建設(shè)要本質(zhì)性增強，其產(chǎn)業(yè)化方面要有大思路，不應(yīng)再局限于勞保護品，而應(yīng)拓展到城市公眾及城市公共空間中，大力發(fā)展安全防災(zāi)、救災(zāi)類及安康類產(chǎn)品，發(fā)展安全減災(zāi)商業(yè)。當前最重要的是，管理部門要聽取科學(xué)家的建議，制定未來減災(zāi)技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展計劃。
　　大力普及“全球預(yù)防文化”及安全文化教育
　　實踐證明，無論是公眾安全意識，還是領(lǐng)導(dǎo)者的安全責任意識及防范能力的培養(yǎng)，國家系統(tǒng)化的減災(zāi)教育，都取決于對“文化教育”主題詞的理解。年以來，我國的專家、學(xué)者就陸續(xù)向公眾奉獻了“安全文化建設(shè)”、“企業(yè)安全文化”、“社區(qū)安全文化”、“青少年安全文化”、“校園安全文化”、“安全減災(zāi)文化”等專著和教材，并由余名安全、減災(zāi) ……（未完，全文共5781字，當前僅顯示2030字，請閱讀下面提示信息。收藏《中_全減災(zāi)的未來方略設(shè)計——兼論重組安全減災(zāi)科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系》）