淺議民防部門在減災(zāi)工作中的角色定位

目錄/提綱：……
一、從法律賦予民防的職責(zé)看民防在減災(zāi)工作中的角色
二、從《總體預(yù)案》及各分預(yù)案的職責(zé)分工看民防的角色
三、加強(qiáng)建設(shè)、苦練內(nèi)功、擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予民防的減災(zāi)重任
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地處改革開放前沿的，正處在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市這一戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵階段，與城市發(fā)展相對(duì)應(yīng)的民防工作，在繼續(xù)承擔(dān)人民防空建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，還擔(dān)當(dāng)起了減災(zāi)工作這一新形勢(shì)下賦予民防部門的歷史重任。減災(zāi)工作是一項(xiàng)立足于民，服務(wù)于民的系統(tǒng)工程，是要在政府各相關(guān)職能部門共同努力配合下形成整體合力才能完成的一項(xiàng)復(fù)雜工程，民防部門如何按照自己的職責(zé)，把握好角色、發(fā)揮好作用，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的現(xiàn)代化城市整體防護(hù)能力提升中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是擺在各級(jí)民防部門面前的一項(xiàng)新的課題。
　　一、從法律賦予民防的職責(zé)看民防在減災(zāi)工作中的角色
　　《市民防條例》第二條對(duì)民防的定義是，本條例所稱的民防，是指政府動(dòng)員和組織群眾采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施，實(shí)施救援行動(dòng)，防范與減輕災(zāi)害危害的活動(dòng)；第五條中對(duì)區(qū)、縣民防辦公室的職能、任務(wù)作了明確規(guī)定，區(qū)、縣
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面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指令，組織協(xié)調(diào)好各職能部門的工作。
　　二、從《總體預(yù)案》及各分預(yù)案的職責(zé)分工看民防的角色
　　《奉賢區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》，（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)總體預(yù)案》）明確了區(qū)減災(zāi)辦公室的主要職責(zé)有項(xiàng)：⒈執(zhí)行區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，負(fù)責(zé)全區(qū)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作；⒉組織實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃、預(yù)案等綜合管理工作；⒊指導(dǎo)本區(qū)域及災(zāi)種減災(zāi)管理工作；⒋組織、督促、檢查本區(qū)域減災(zāi)科研、培訓(xùn)、宣傳、教育等工作；⒌建立本區(qū)減災(zāi)信息綜合管理系統(tǒng)，整合本區(qū)域減災(zāi)信息，及時(shí)撐握、分析重要信息并提出處置建議報(bào)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；⒍負(fù)責(zé)本預(yù)案維護(hù)和區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，根據(jù)區(qū)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動(dòng)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心并負(fù)責(zé)其運(yùn)作和相關(guān)保障工作。從以上項(xiàng)具體職責(zé)中，我們同樣可以看出作為區(qū)減災(zāi)辦公室，他所行使的職能與法律所賦予的職責(zé)是完全一致的。即綜合協(xié)調(diào)、日常管理、掌握信息、做好保障，起到參謀部和保障機(jī)構(gòu)的作用。陳良宇市長(zhǎng)在減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上要求減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)組織建設(shè)、配備好力量，不斷提高工作能力，當(dāng)好牽頭部門的角色。陳市長(zhǎng)把牽頭部門與配合部門的關(guān)系，形象地比喻為紅花和綠葉，要求各職能部門服從整體利益，紅花、綠葉緊密配合，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。所謂牽頭部門的作用，筆者的理解，決不是讓你去當(dāng)老大，居高臨下去指揮別人，而更多的應(yīng)該是根據(jù)《區(qū)總體預(yù)案》及不同災(zāi)情預(yù)案的部署來協(xié)調(diào)各方，為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地提供信息，加強(qiáng)與有關(guān)部門的相互溝通，保持有機(jī)的聯(lián)系。指揮的決心由領(lǐng)導(dǎo)下，具體操作由相關(guān)職能部門及專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，而民防部門的任務(wù)是提供服務(wù)，如指揮場(chǎng)所、設(shè)備、通信及信息等。充當(dāng)服務(wù)角色，并不意味著放棄職責(zé)或者理解為降低自身地位，民防部門的服務(wù)，決不是無(wú)所作為，而應(yīng)該在自己職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其他職能部門所不能替代的作用，只有這樣，民防工作才能真正體現(xiàn)自身地位，對(duì)本區(qū)減災(zāi)工作作出較大貢獻(xiàn)。多年來實(shí)踐證明，我區(qū)民防在歷次自然災(zāi)情及災(zāi)害性事故處理中，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終把自己處于服務(wù)的位置，牢固樹立甘當(dāng)綠葉的思想，密切配合有關(guān)部門，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。奉賢地區(qū)處杭州灣北岸，有多公里海岸防汛堤壩，是市防臺(tái)防汛前沿的防線，每年臺(tái)風(fēng)潮汛對(duì)我區(qū)造成一定的威脅，區(qū)防汛防臺(tái)工作由區(qū)防汛指揮部牽頭，我們主動(dòng)配合，為其提供信息，通信、指揮技術(shù)、設(shè)備等方面的相關(guān)保障，主動(dòng)服從服務(wù)于區(qū)防汛指揮部的組織指揮。年月的一個(gè)夜晚，級(jí)臺(tái)風(fēng)襲擊我區(qū)，我辦人員嚴(yán)陣以待，當(dāng)接到南橋鎮(zhèn)中心米高的金葉商廈巨型廣告霓虹燈牌從房頂上吹落，橫臥在人民中路上，交通被堵的緊急情況后，及時(shí)組織特救隊(duì)員在分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采用生命之爪的切割機(jī)、擴(kuò)張剪等器材，把噸重的角鐵分段切割，在有關(guān)部門的大力配合下，及時(shí)排除了隱患。
　　三、加強(qiáng)建設(shè)、苦練內(nèi)功、擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予民防的減災(zāi)重任
　　民防要當(dāng)好減災(zāi)工作中的角色，除了必要的硬件建設(shè)之外，最重要是要全面提高民防隊(duì)伍自身的素質(zhì)，不斷豐富民 ……（未完，全文共3161字，當(dāng)前僅顯示1596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議民防部門在減災(zāi)工作中的角色定位》）