淺談現(xiàn)代城市管理理念的轉(zhuǎn)變

城市化戰(zhàn)略與現(xiàn)代城市管理模式探索
　　．城市化的質(zhì)的規(guī)定性
　　目前，在定義城市時還偏重于對人口的量的表征，即農(nóng)村人口向城市聚集或農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移這一可計量的變化過程。但我認(rèn)為，城市作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物和標(biāo)志，城市化作為現(xiàn)代化的組成部分，更為重要的方面是其質(zhì)的規(guī)定性，即城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散，這才是城市化的真正的實質(zhì)意義之所在。否則，按照前者的觀點，要實現(xiàn)城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式從分散轉(zhuǎn)為集中，或改變一下統(tǒng)計方式，就可以實現(xiàn)城市化（或人們所說的城鎮(zhèn)化）。例如，去年以來強(qiáng)調(diào)了城市化，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)一下子就上跳五個百分點，而按前幾年統(tǒng)計，每年一般只增個百分點。如年城鎮(zhèn)人口為．％，年是．，年為．，而這次年的人口普查卻達(dá)到了．。就是說年一年中，我國城鎮(zhèn)人口上升了個百分點。當(dāng)然，這中間有一個統(tǒng)計方式的變化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市學(xué)界有一個理論依據(jù)，認(rèn)為一般講城市人口達(dá)到％以后，就進(jìn)入了城市化的快速起飛階段。但城市化的質(zhì)的規(guī)定性，對于快速推進(jìn)階段的城市化的健康發(fā)展尤為重要，對于城市管理的目標(biāo)與宗旨的討論也具有非常重要的意義。
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　　中國的城市化道路的選擇要有一種“全球本土化”的戰(zhàn)略視野�！靶〕擎�(zhèn)，大戰(zhàn)略”的確是依據(jù)世紀(jì)七、八十年代我國國情作出的一種行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略。但當(dāng)跨入世紀(jì)、世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時代，綜合國力的競爭日益激烈，以及我國基本解決溫
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理主體上“市府—市場—市民”的多元性以及管理對象上“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”的全程性。
　　
　　公共管理理念的變革與城市政府職能的轉(zhuǎn)換
　　“管理”的多義性和城市管理的歸屬
　　關(guān)于城市管理的討論還涉及到對于管理本質(zhì)的探討和認(rèn)識。城市管理中的“管理”是一種怎么樣的管理？中文中的“管理”是一個含義十分寬泛的概念。政府管理和企業(yè)管理是否是一回事？行政管理和商務(wù)管理有何異同？我發(fā)現(xiàn)，在英語中至少有個詞可以譯為“管理”：是用得最多、最廣的“管理”，主要指“私域”的管理，如企業(yè)管理、經(jīng)營管理，現(xiàn)在正在不斷泛化為一般性、普遍性意義上的管理其實，第一個“經(jīng)理”倒是從事公共事業(yè)管理的；也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；也是一種“管理”，通常譯為“管治”或“治理”，現(xiàn)在的用法已經(jīng)超出單一的政府管理范圍而具有了更為寬泛的含義；也含有“管理”的意思，主要是指一種“管治”或“管制”，因為規(guī)范化本身不也是一種管理嗎？但這個詞中的規(guī)則化、條例化傾向是十分強(qiáng)烈的。那么，城市管理究竟是何種管理呢？也許是一種更具綜合性、多樣性、上述種含義兼而有之的“管理”。城市管理總體上屬于公共管理范疇，但隨著“新公共管理”或“管理主義”思潮的興起，正在世界范圍內(nèi)引發(fā)公共管理的一些重要變化，這主要是指公共事業(yè)的市場化和公共事務(wù)管理的企業(yè)化傾向。在城市管理領(lǐng)域，人們正在不斷推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)中的市場化改革（如建設(shè)項目的公開招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理中的企業(yè)化運(yùn)作方式改革等），城市管理的“管理”也從傳統(tǒng)公共管理的“管理”（）改為企業(yè)管理的“管理（經(jīng)營）”（），反映的正是這一種趨勢。但我覺得，當(dāng)前正在廣泛使用傳統(tǒng)上主要用于政府管理的（管治或治理）這一概念，則正反映出人們對城市管理完全市場化趨勢的一種疑慮和保留，值得我們認(rèn)真思索，現(xiàn)代講的并不是政府一家的事，而是社會的一種共同事務(wù)的治理。實際上，國際管理學(xué)界強(qiáng)調(diào)從科學(xué)管理向人本管理的過渡也是一種對管理領(lǐng)域過度市場化、過分技術(shù)化乃至于片面效率論傾向的一種反撥。
　�。爸卦诠芾怼保骸叭苷边�是“有限政府”？
　　去年的論壇上我提出了上海城市發(fā)展的“后建設(shè)”視野問題，并著重闡述了這一概念的三種基本內(nèi)涵，即“后發(fā)”的城市建設(shè)、“軟建設(shè)”（環(huán)境和功能建設(shè)）為主、“元建設(shè)”（形而上）的思考。這主要是一個戰(zhàn)略性的時空定位問題。我要特別指出的是，這是一個多維時空的概念。我認(rèn)為，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某種類似的考慮。在強(qiáng)調(diào)城市的環(huán)境建設(shè)和功能開發(fā)階段，管理的任務(wù)更為艱巨也更為重要和緊迫，在一定的意義上，管理也是一種建設(shè)，管理也許更能出效益。
　　但是，如何進(jìn)行精干高效的現(xiàn)代城市管理呢？特別是城市政府在城市管理中的職能究竟該如何定位呢？這是一個值得認(rèn)真研究的問題。不要以為一講“加強(qiáng)管理”就是政府包辦一切。這也就是我強(qiáng)調(diào)在城市管理的主體論上一定要有“市府—市場—市民”的三主體觀，充分發(fā)揮政府監(jiān)控、市場調(diào)節(jié)、公民參與的三手并舉、缺一不可的原因。在強(qiáng)調(diào)“重在管理”的時候，千萬不要重蹈傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)_下的“全能政府”的覆轍�！叭苷钡哪Ｊ斤@然是不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅速而多變的市場環(huán)境的，也是與現(xiàn)代城市管理改革中的市場化、社會化、法治化取向相悖的。
　　在長期的計劃經(jīng)濟(jì)_下，曾經(jīng)形成了政府一家包辦、一手獨大的“全能政府”的城市建設(shè)和管理_和機(jī)制。國家是全能的，政府也是包干的。強(qiáng)有力的政府干預(yù)手段的全面運(yùn)用，也使老百姓養(yǎng)成了一種思維的慣性和惰性，什么事都找政府的。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是一種“有限政府”。從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換也許是當(dāng)前從計劃經(jīng)濟(jì)_向市場經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)換中的一個關(guān)鍵，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個轉(zhuǎn)換正處一種交叉與過渡階段，即出現(xiàn)了一種被稱之為“審批經(jīng)濟(jì)”的特殊階段，實際上是計劃經(jīng)濟(jì)_的一種變種。這也是目前許多困難難以解決的癥結(jié)之所在。所以，政府職能的轉(zhuǎn)換已經(jīng)成了深化改革的關(guān)鍵，這也是中國加入后面臨的最大挑戰(zhàn)之一。而城市政府職能的轉(zhuǎn)換也已經(jīng)成了城市發(fā)展與管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。徐匡迪市長在今年兩會期間，明確表示今后工作重點在于政府職能的轉(zhuǎn)變，提出了政企分開，政事分開，政社分開的改革思路。這里實際上也是包含了一種由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換。政企分并已經(jīng)講了很多年了，也有不少推進(jìn)，城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要從直接當(dāng)“水手”向如何當(dāng)好“舵手”上轉(zhuǎn)化。政事分開跟城市環(huán)境管理關(guān)系很大，也是當(dāng)前需要大力推進(jìn)的方面。政社分開更是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理、實現(xiàn)城市長治久安、人民安居樂業(yè)的一個重要發(fā)展方向。這三個分開，是我國城市政府職能轉(zhuǎn)換的一個重要問題，也是現(xiàn)代“有限政府”趨勢的必然。
　　．“新公共管理”理論與城市管理
　　當(dāng)前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影響是顯而易見的�！靶鹿补芾怼被颉肮芾碇髁x”是西方世紀(jì)、年代興起的一股思潮，其要義就是把更多的傳統(tǒng)上由政府管理或?qū)I的公共事務(wù)、公益事業(yè)及公共產(chǎn)品的提供改由私營企業(yè)共同參與或干脆實行“私有化”，如英國撒切爾夫人執(zhí)政時期的大規(guī)模的私有化運(yùn)動，涉及鐵路、航空、郵政等等大量傳統(tǒng)上由國家控制或獨營的領(lǐng)域�！靶鹿补芾� ……（未完，全文共7905字，當(dāng)前僅顯示2776字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談現(xiàn)代城市管理理念的轉(zhuǎn)變》）