干部學(xué)習(xí)講稿：憲法：國家根本大法

目錄/提綱：……
一、憲法的基本特征（什么是憲法）
3、憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式
二、新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展
1、臨時(shí)憲法
2、第一部憲法
3、第二部憲法
4、第三部憲法
5、第四部憲法
三、憲法基本制度（現(xiàn)行憲法基本內(nèi)容）
2、國家形式：一國統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的形式
3、公民的基本權(quán)利：放在總綱之后，足見對權(quán)利的重視
4、公民的基本義務(wù)（1）維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)
四、增強(qiáng)憲法意識，捍衛(wèi)憲法權(quán)威
1、增強(qiáng)憲法意識，形成尊崇憲法的信仰氛圍
2、捍衛(wèi)憲法權(quán)威，切實(shí)推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施
3、密切聯(lián)系群眾，注重保障憲法的人權(quán)原則
……
干部學(xué)習(xí)講稿：憲法：國家根本大法

談到憲法,很多人會(huì)感覺離我們很遠(yuǎn),大家想到更多的可能是這句話：憲法是國家的根本大法，對憲法更精細(xì)更深刻的認(rèn)識并不是很強(qiáng)，甚至我們有些人將其放置神壇之上用以仰望而已。其實(shí)，憲法從來都是低地氣兒的，比如，它關(guān)系到我們的房子能不能被拆，關(guān)系到我們的土地能不能被征，關(guān)系到我們每一個(gè)人的權(quán)利“報(bào)考研究生需要單位蓋章同意”是否侵犯公民的受教育權(quán)？父母無錢供小孩上學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否有權(quán)狀告該父母？高考取消年齡和結(jié)婚限制的規(guī)定，是否是對憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)和平等權(quán)的充分保護(hù)？不少單位和部門“分房以男方為主”的政策是否有違憲法規(guī)定的平等權(quán)？因選舉機(jī)關(guān)錯(cuò)誤造成公民無法行使選舉權(quán)，公民是否有權(quán)索賠？等等，憲法跟我們每一個(gè)人都有關(guān)系。釋憲字和法字。古代的疊字都有強(qiáng)調(diào)的意思，憲法，就是法上之法。憲法即法之法，是一切法律的法律。

憲法作為國家法律體系中的重要組成部分，當(dāng)然具有同行政當(dāng)、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法等一般法律相同的特征，比如，都是統(tǒng)治階級意志和利益的表現(xiàn)，都是具有國家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，然而作為法之法，憲法又有自身的基本特征。

一、憲法的基本特征（什么是憲法）

憲法是國家的根本法。這是它與普通法律最重要的區(qū)別之一。

（1）在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。國家的性質(zhì)、國家的_組織形式和國家和結(jié)構(gòu)形式、國家的基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等最重要的問題，都在憲法中作出了明確規(guī)定。所以，憲法具有國家總章程的意義。

（2）在法律效力上，憲法的法律效力最高。我國現(xiàn)行憲法在序言中明確規(guī)定“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力�！边@個(gè)最高效力包括兩個(gè)含義，一是憲法是制定普通法律的依據(jù)。比如，中華人民共和國行政處罰法 第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。中華人民共和國行政訴訟法 第一條 為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1451字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
家權(quán)力的制約，而限權(quán)的最終目的則是保障每個(gè)老百姓的公民權(quán)利。其他法律都可以是政府制定用以管理社會(huì)和公民的，唯獨(dú)憲法是唯一一個(gè)人民直接制定用來約束政府的法律。比如，現(xiàn)行憲法在2004年修憲時(shí)，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使憲法的人權(quán)保障原則在憲法基本權(quán)利體系中得以明示性、概括性地確認(rèn)。比如， “公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，進(jìn)一步完善了公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障。私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯性。保護(hù)私產(chǎn)，意義重大，對窮人和富人都是有益的，從邊際效用角度看，可能對窮人的意義更大。因?yàn)樯鐣?huì)底層民眾的財(cái)產(chǎn)的邊際效用是非常高的，正如乞丐的饅頭丟失了意味著他及他的家人將挨餓一夜，而貴婦人的鉆石項(xiàng)鏈丟失了可能僅意味著她有理由明天換條更好的。在我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，各地大搞開發(fā)區(qū)的環(huán)境下，“征地拆遷”過程中對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題日益突出，而它所牽涉到的往往是農(nóng)民和低收入的城市居民。在這一過程中出現(xiàn)了對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)象，如在農(nóng)村存在著大量以開發(fā)為名圈地的事實(shí)，不管農(nóng)民的意愿而廉價(jià)占用其土地，所給的補(bǔ)償費(fèi)不僅低甚至被克扣；城市中以舊城改造等名義征地拆遷，一些地方政府按地方行政法令低價(jià)收購?fù)恋睾蟾邇r(jià)轉(zhuǎn)手給開發(fā)商，而真正落實(shí)到拆遷戶手中的僅是那么一點(diǎn)補(bǔ)償。因此導(dǎo)致群眾與政府間的矛盾，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。由此看來，私產(chǎn)入憲，強(qiáng)化對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不光是富人們的事，對困難群眾尤為迫切，不但是富人的定心丸，也是困難群眾的福音書。我們要營造一種尊重私有財(cái)產(chǎn)的氛圍�！爸袊钆５尼斪討簟庇盟按蠛Ｖ械囊蝗~孤舟”筑就了一座公民私產(chǎn)的堡壘，實(shí)踐了物權(quán)法中“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”的規(guī)定，捍衛(wèi)了憲法的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的原則。再如，2004年修憲還規(guī)定，因公共利益需要可以對私人財(cái)產(chǎn)和土地進(jìn)行征收或者征用，國家給予補(bǔ)償。憲法以往僅僅規(guī)定賠償一種救濟(jì)方式。補(bǔ)償和賠償具有不同的內(nèi)涵。賠償是指國家機(jī)關(guān)違法行為侵害公民的合法權(quán)益并造成損失的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。補(bǔ)償是指國家機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法行使職權(quán)對公民造成特別損失，由國家予以補(bǔ)償?shù)闹贫�。賠償是以國家機(jī)關(guān)的違法行為為前提，而補(bǔ)償則是由國家機(jī)關(guān)合法行為造成的，從財(cái)產(chǎn)權(quán)的防衛(wèi)權(quán)性質(zhì)來看，補(bǔ)償制度比賠償制度具有更深刻的憲政意義。

權(quán)利------權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系的基本內(nèi)核，公民權(quán)利制約國家權(quán)力是憲法關(guān)系的基本精神，民主和人權(quán)是憲法最核心的價(jià)值追求。從憲法的基本內(nèi)容來看，盡管作為國家根本法的憲法涉及國家生活的各個(gè)方面，但其基本內(nèi)容仍然只有兩大塊：國家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。這兩大塊并非平行存大，而是后者居于支配地位。憲法基本出發(fā)點(diǎn)就是在于保障公民的權(quán)利和_。

3、憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。憲法與民主緊密相聯(lián)，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級,爭取民主。什么是憲政呢？就是民主政治，世界上各個(gè)國家，無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，在革命成功，有了民主事實(shí)之后，都需要一個(gè)東西去承認(rèn)他們已經(jīng)取得的勝利果實(shí)，而且這個(gè)東西必須是滿足的需要必須是最根本的，它的效力必須是最高的。于是，就制定了這樣一個(gè)法律，也就是憲法，用來認(rèn)可通過斗爭，革命贏得的果實(shí)---民主事實(shí)。正如_同志指出：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國或者是蘇聯(lián)，都是革命成功有了民主事實(shí)以后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法�！� 憲法是民主事實(shí)的記錄。成立了一個(gè)民主社會(huì)本身就是一個(gè)民主事實(shí)，然后用憲法的法律形式將這個(gè)事實(shí)固定下來，就形成了民主事實(shí)的法律化了。

由此，憲法定義：憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級建立民主制國家家的意志和利益的國家根本法。

二、新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢和建國后各個(gè)歷史階段的國情特點(diǎn)，我國先后頒布了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議廳共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”、現(xiàn)行的“八二憲法”共四部憲法。

1、臨時(shí)憲法。1949年9月頒布的《共同綱領(lǐng)》，是在新中國誕生之時(shí)制定的憲法性文件，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國人大的職權(quán)而通過的，_同志當(dāng)時(shí)說得非常明確，這是我們國家現(xiàn)時(shí)的根本大法，是檢查工作討論問題的準(zhǔn)則。《共同綱領(lǐng)》起到臨時(shí)憲法的作用，為憲法訂立奠定了基礎(chǔ)。包括序言和七章一共60條，總結(jié)了我國人民百年來反帝反封建反官僚資本主義的革命斗爭經(jīng)驗(yàn)，主要內(nèi)容是四個(gè)方面，即確認(rèn)國家性質(zhì)和任務(wù)，確認(rèn)政治組織和原則，賦予人民權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定國家的大政方針。

2、 第一部憲法。1954年9月20日，第一屆全國人大一次會(huì)議通過頒布了《中華人民共和國憲法》，包括序言和四章一共106條。這是中華人民共和國歷史上第一部憲法，在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上修改、制定，是對《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，在新中國憲法史上閃耀著光輝。它確立了適合國情的國體和政體，較完整地規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，深入人心，大大促進(jìn)了社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是，在1956年社會(huì)主義改造提前完成后，從反右派斗爭開始，人們對憲法作用、憲法尊嚴(yán)與效力日益淡化，以至于憲法在文化大ge min中被破壞被與廢棄，那段時(shí)間，我國成為無法無天的無憲國家。另外，就憲法自身而來，這部憲法最大的缺陷在于它對保障與監(jiān)督憲法的實(shí)施沒有作了有效規(guī)定，這是憲法制度不夠健全和完善的體現(xiàn)。

3、第二部憲法。1975年1月17日，由第四屆全國人大一次會(huì)議通過頒布，共4章30條。這部憲法是在左的思想指導(dǎo)下制定的，存在嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤和缺陷。比如，把“以階級斗爭為綱”作為指導(dǎo)思想、全國人民代表大會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（黨政不分）、取消人民檢察院、取消人民法院依法獨(dú)立審判制度、取消公民在法律上一律平等、縮減公民權(quán)力加重義務(wù)等。致使各級人大被解散，法院、檢察院被砸爛，革委會(huì)取代國家機(jī)關(guān)管理國家，冤假錯(cuò)案層出不窮。“_”初期,劉少奇在被揪斗時(shí),曾舉起《中華人民共和國憲法》的小冊子,憤怒地說:“我個(gè)人也是公民,為什么不讓我講話?”

4、第三部憲法。1978年3月5日，由第五屆全國人大一次會(huì)議通過頒布，共4章60條。這部憲法確認(rèn)國家在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，豐富了公民享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育權(quán)利方面的內(nèi)容，在一定程度上糾正了七五憲法的不足，但是由于受到_中極“左”思想的影響，這部憲法保留著七五憲法的痕跡，比如，仍堅(jiān)持以階級斗爭為綱的指導(dǎo)思想，仍規(guī)定四大（大鳴大放大辯論大字報(bào)）是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利�？傮w上，它并未擺脫“左”的影響。

5、第四部憲法。1980年下半年，在葉劍英委員長直接主持下，我國開始對憲法進(jìn)行大規(guī)模、全局性的修訂。經(jīng)過兩年多的討論、修改，并經(jīng)過全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法（現(xiàn)行憲法）在第五屆全國人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國家的根本任務(wù)等。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)構(gòu)，國旗、國歌、國徽、首都五個(gè)部分，共4章138條。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對這部憲法逐 ……（未完，全文共22655字，當(dāng)前僅顯示4075字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：憲法：國家根本大法》）