在2016年市委全會暨經(jīng)濟工作會議上的講話

在市委十一屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議上的講話2016年

同志們：
昨天，**書記代表常委會作了一個全面系統(tǒng)、實實在在的工作報告，并站在全局的高度，結(jié)合貫徹黨的十八屆五中全會和省委十一屆六次全會精神，對《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進行了說明，指明了**未來五年改革發(fā)展的大方向和著力點，是指導(dǎo)我們打贏全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略總綱和基本遵循。各地、各部門一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。下面，按照常委會意見，我就經(jīng)濟工作講三個問題。

一、關(guān)于2015年經(jīng)濟工作

去年以來，面對宏觀經(jīng)濟下行、過剩產(chǎn)能調(diào)整、全面停伐影響加劇等嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市上下，保持定力，積極作為，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟發(fā)展取得了以下幾個方面的積極進展。

一是經(jīng)濟運行在穩(wěn)增長措施驅(qū)動下企穩(wěn)向好。全面貫徹落實國家和省系列穩(wěn)增長政策措施，圍繞要素供給、生產(chǎn)穩(wěn)定、市場開拓等環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)解決**等重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，千方百計保生產(chǎn)、上增量，力促工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)。初步預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成260億元，同比下降1%，降幅收窄8個百分點；固定資產(chǎn)投資完成100億元，同比下將25%，降幅收窄19個百分點；公共財政預(yù)算收入完成14.3億元，同比下將2.6%，降幅收窄15個百分
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循，加快推進林業(yè)綜合改革，編制完成了**國有林區(qū)改革方案，**4個省市級改革試點穩(wěn)步推進，森林資源和林業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全面完成，政企合一區(qū)公務(wù)員登記進展順利，與大公國際合作啟動了信用信息服務(wù)項目，資源資本化向操作層面邁進，多年困擾林區(qū)發(fā)展的_機制瓶頸得到了逐步破解。以“龍江絲路帶”建設(shè)為契機，不斷提升對外開放水平，伊綏木材儲備加工物流園區(qū)等9個項目納入“龍江絲路帶”建設(shè)規(guī)劃，承辦了第七屆東北東部(12+2)區(qū)域合作圓桌會議，舉辦了首屆**國際森林馬拉松賽、森林食品交易會、木制工藝品展覽會，對外交流合作的深度和廣度不斷拓展。

五是城市建設(shè)在創(chuàng)建活動承載下質(zhì)效齊升。在創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審、文明城、“美麗**”等重大創(chuàng)建活動的接力推動下，城市功能品位有了新提升。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，全年共建設(shè)保障性住房2.2萬套，完成居民樓外墻節(jié)能改造172萬平方米，迴龍灣大街、伊翠鐵路改線等道路交通工程加快推進，村屯、林場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大�！叭﹥芍巍蹦芰Τ掷m(xù)提升，改造老舊供熱管網(wǎng)70公里，華能熱電全面生產(chǎn)運營，中心城凈水廠開工建設(shè)，12座污水處理廠建成投用。城市綠化美化水平不斷升級，山河大道、丁香園及各區(qū)局重點景觀帶綠化美化工程同步推進，新增綠地面積167公頃，生態(tài)園林城市特色更加鮮明。

六是群眾生活在民生工程推進中持續(xù)改善。全年民生投入71億元，占公共財政預(yù)算支出的75.4%，創(chuàng)歷史新高。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%，低于省控指標0.3個百分點。持續(xù)提高社會保障和公共服務(wù)水平，全面推開了城鎮(zhèn)居民大病保險，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完成了10萬廠辦大集體人員身份認定工作，為森工企業(yè)在職職工月增資600元，平均達2627元。穩(wěn)步推進**、**公立醫(yī)院試點改革，完成了30個醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。全市義務(wù)教育標準化學(xué)校達標率達到95%，高考實現(xiàn)了“十連升”。

過去一年全市經(jīng)濟發(fā)展取得的成績，不僅標志著“十二五”的順利收官，更為我們做好今年經(jīng)濟工作，實現(xiàn)“十三五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、深入分析，理性把握我市經(jīng)濟面臨的形勢

大盤謀局，首在度勢。2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的起始之年，做好今年經(jīng)濟工作，首先要對經(jīng)濟形勢有一個理性的判斷和把握。

第一，要明大勢，就是要準確把握宏觀經(jīng)濟的走勢和導(dǎo)向。從走勢上看，去年前三季度全國GDP增速為6.9%，六年來首次“破7”，這一數(shù)字上的變化，深刻表明我國經(jīng)濟增速正在由高速向中高速換擋，并逐步進入常態(tài)化。而且，經(jīng)濟學(xué)界普遍認為，今年全國經(jīng)濟將會穩(wěn)步探底，并進入一個相對穩(wěn)定的增長平臺。從導(dǎo)向上看，針對以“產(chǎn)能過�！焙汀敖┦髽I(yè)”為代表的經(jīng)濟發(fā)展突出問題，中央提出將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重大戰(zhàn)略突破，并圍繞這一戰(zhàn)略制定了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)導(dǎo)向。這兩個方面的重大變革是我們做好今年經(jīng)濟工作必須把握的大勢，我們只有在觀念上適應(yīng)，認識上到位，才有可能拿出有效舉措來適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境、大邏輯。

第二，要知難點，就是要準確把握自身發(fā)展的矛盾和困難。當前，**正處在階段更替、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、模式重建的轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅期，在這個關(guān)口上，我們不可避免地要面臨比以往任何一個時期都要多的矛盾和困難，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展必須承受的壓力。具體到今年經(jīng)濟工作，主要的壓力來自兩方面：一是結(jié)構(gòu)性矛盾破解的壓力空前。用一句話概括就是“減法效應(yīng)持續(xù)，加法效應(yīng)不足”。所謂“減法效應(yīng)持續(xù)”，主要是受產(chǎn)能調(diào)整和全面停伐影響，西鋼、北方水泥等骨干企業(yè)的增量持續(xù)走空，林產(chǎn)工業(yè)的增量大幅萎縮，這種市場和政策性“減法”的沖擊力是巨大的，需要時間來緩沖，當前冶金建材及林產(chǎn)工業(yè)的困境充分說明了這一點。所謂“加法效應(yīng)不足”，就是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的支撐力依然有限。全市生態(tài)旅游、森林食品、北藥等產(chǎn)業(yè)基本上處在體微、量小、不均衡的初中級發(fā)展期，受產(chǎn)業(yè)培育周期性制約，接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的增補暫時還對沖不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑造成的空缺。也正是由于“減法”大于“加法”，讓我們感到轉(zhuǎn)型壓力很大。二是_性矛盾破解的壓力空前。伴隨全面停伐，**經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)行的林區(qū)經(jīng)濟_已經(jīng)不再適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。表現(xiàn)在兩個方面：一方面，政企合一_在一定程度上導(dǎo)致市場經(jīng)濟活力不足。全市非公經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，實體經(jīng)濟體量不大、質(zhì)量不優(yōu)，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、層次低、缺乏競爭力等問題突出。另一方面，森林資源管理經(jīng)營_在一定程度上限制了資源效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。最突出的問題有兩個，一個是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的路徑還沒有完全打通，生態(tài)補償、碳匯交易等新模式的構(gòu)建還需要探索。另一個是產(chǎn)業(yè)生成發(fā)展與資源剛性保護矛盾依然突出，如何在嚴格保護的前提下，最大限度促進林下經(jīng)濟、綠色礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當前必須 ……（未完，全文共9580字，當前僅顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2016年市委全會暨經(jīng)濟工作會議上的講話》）