縣長在2016年全縣重點項目工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、客觀評估2015年項目工作
二、準確把握今年項目工作的新形勢
（一）關(guān)于投資效益遞減問題
（二）關(guān)于供給側(cè)改革與投資問題
（三）關(guān)于豐都情況
三、問題導(dǎo)向推進今年的項目建設(shè)
（一）嚴格執(zhí)行項目工作各項制度
（二）切實解決項目建設(shè)中的突出問題
（三）強力推進招商引資
（四）加強項目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管
（五）持續(xù)深化作風(fēng)紀律建設(shè)
……
縣長在2016年全縣重點項目工作會上的講話

春節(jié)前后，縣委、縣政府及早謀劃，反復(fù)研究，對今年要實施的重點項目進行了逐一審查，敲定了以“四個十”為核心的重點項目體系。今天，縣委、縣政府召開全縣重點項目建設(shè)工作會，就是要緊緊圍繞 “提速爭先、實干興豐”的總要求，動員全縣廣大干部群眾，圍繞“四個十”重點項目體系，以更加飽滿的工作熱情、更加有力的工作措施、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，迅速掀起項目建設(shè)的新熱潮，為在經(jīng)濟新常態(tài)下推動全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長注入強大動力。在世國書記作重要講話之前，我先講三個方面的意見：
一、客觀評估2015年項目工作
近兩年來，縣委、縣政府高度重視項目工作，把項目建設(shè)作為對沖經(jīng)濟下行的“牛鼻子”來抓。連續(xù)兩年，我們確定了以“四個十”為重點的項目體系，建立了“五個一”項目工作推進機制，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，成績可圈可點。盤點2015年的項目工作，成績主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是項目建設(shè)總體推進順利。雖然受宏觀經(jīng)濟下行等不利因素影響，2015年項目建設(shè)難度加大，但全縣項目建設(shè)總體推進順利。全縣固定資產(chǎn)投資完成250.4億元，增長19.7%，增速在渝東北片區(qū)上升6個位次，居第4位�！八膫�十”重點項目中，有 5個超額完成形象進度任務(wù)，6個超額完成投資計劃，分別占總數(shù)的12%、15%。特別是民生類項目完成效果明顯，13個民生類項目有10個全面完成目標任務(wù)，農(nóng)村飲水安
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場鎮(zhèn)避險遷建工程、20萬噸成品油庫等項目基本沒有進展。二是“五個一”工作機制落實有差距。個別縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)未能經(jīng)常性深入施工現(xiàn)場，沒有指導(dǎo)督促和及時研究解決項目推進中存在的問題，不能解決時也沒有及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；牽頭單位工作主動性不強，沒有積極為施工單位出謀劃策，工作推進不力時沒能主動協(xié)調(diào)服務(wù)。項目督查不逗硬、不過細，滯后根源沒找準，對問題原因分析往往前后說法不一致；落后約談、電視訪談、獎優(yōu)罰劣等制度落實不力，對推進落后項目責(zé)任人員，該約談的沒有約談，該問責(zé)的沒有問責(zé)。三是征地拆遷相對滯后�！八膫�十”項目中，有5個項目因征地拆遷問題影響了進度，一些項目因遲遲不能完成征地拆遷，導(dǎo)致項目無法推進。如龍河?xùn)|廉（公）租房項目因征地拆遷未解決，影響了三號樓建設(shè)；廂壩旅游集鎮(zhèn)道路工程（A、B、C線道路）由于征地拆遷未完成，導(dǎo)致C線無法開工；龍河新城中心商務(wù)區(qū)、U區(qū)道路、三甲醫(yī)院、丁莊物流園站前大道建設(shè)等項目，均因征地拆遷影響了推進。一些項目雖完成了征地拆遷，但仍然存在糾紛導(dǎo)致阻工行為，影響了項目正常建設(shè)。四是手續(xù)辦理“中梗阻”依然存在。雖然我們創(chuàng)新建立了三個環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批機制，但實際執(zhí)行效果不好，實施過程中沒有嚴格做到統(tǒng)一受理、分頭審批，也沒有按照限時完成、超時默認、集中回復(fù)的要求來完成，“分家”審批時限較長。手續(xù)辦理“中梗阻”問題依然未能根治，一些擁有審批權(quán)限的部門干部在正風(fēng)肅紀、嚴懲貪腐的高壓態(tài)勢下，仍然置若罔聞、頂風(fēng)違紀，“吃拿卡要”，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。五是項目管理仍需加強。項目招投標規(guī)定未嚴格執(zhí)行，不公開招標或以其他方式規(guī)避招標，以邀請招標方式代替公開招標，擅自限定招標范圍，對應(yīng)招標的配套附屬工程則直接延伸發(fā)包等現(xiàn)象依然存在；“圍標”、“串標”，施工、監(jiān)理單位中標后出賣資質(zhì)，違規(guī)掛靠等行為仍然較為普遍；在項目監(jiān)管上，監(jiān)理單位與施工企業(yè)利益聯(lián)盟仍然不同程度存在；有的項目工程竣工已交付使用，但竣工結(jié)算卻遲遲不報審，等等。針對這些問題，我們必須高度重視，切實加以改進和解決。
二、準確把握今年項目工作的新形勢
今年以來，世國書記在縣委十三屆六次全會、全縣經(jīng)濟工作會等會議上，都對中、市、縣的經(jīng)濟形勢作出了清晰、深刻的分析和判斷，深刻闡述了相關(guān)政策，在項目研究工作中，各級各部門要進一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上的一些不正確言論和部分干部存在的思想誤區(qū)，結(jié)合豐都實際，我講三個方面。
（一）關(guān)于投資效益遞減問題。供給側(cè)改革已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)和社會熱詞，部分人簡單地將供給側(cè)改革等同于投資效益遞減，認為不應(yīng)把精力放在投資和項目上。事實上，對經(jīng)濟的分析，要明確自身發(fā)展階段，結(jié)合實際謀劃發(fā)展路徑。當(dāng)前，全國人均GDP已經(jīng)超過8000美元，正在努力向15000美元邁進，根據(jù)錢納里理論，已進入工業(yè)化中期向后工業(yè)化時期轉(zhuǎn)變階段，這個時期，投資效益開始遞減。因此會更多的依靠科技進步、科技創(chuàng)新來推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。但豐都經(jīng)濟仍然相對落后，人均GDP只有2500美元左右，處于工業(yè)化的前期階段。這個階段最顯著的特征，就是國家對基礎(chǔ)設(shè)施進行重大投資，并通過降低社會成本吸引社會資金、增大社會投資。因此，全縣各級各部門必須辯證看待全國投資效益遞減和豐都投資持續(xù)增長的現(xiàn)狀，明確自身發(fā)展定位，著力加大投資力度，推進全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進社會民生改善。
（二）關(guān)于供給側(cè)改革與投資問題。當(dāng)前，中央正在大力推進供給側(cè)改革，很多人錯誤地理解為國家將減少投資甚至沒有投資，這種理解不符合供給側(cè)改革的精神。從經(jīng)濟學(xué)上講，勞動力、資本和技術(shù)進步是推動供給側(cè)改革的三大因素，三大因素共同著力才能實現(xiàn)供給側(cè)改革。隨著社會的不斷進步，勞動力成本不斷增加，這就需要通過資本的增加和科技的進步予以平衡，因此，加大投資仍然是供給側(cè)改革的重點。從國家政策調(diào)整上講：一是精準發(fā)力補短板，加大了水利、高鐵、高速公路、城市軌道交通等重大項目投資，特別是針對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，加大了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。二是降準降息。今年初，國家一次性降準0.5個百分點，通過大幅度的降準降息，實行中國版的量化寬松政策，促進資本流動和供給增加；同時，通過降準降息，人民幣在一定程度上實現(xiàn)貶值，從而促進出口拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。因此，國家仍然在推動社會資本向?qū)嶓w經(jīng)濟進行投資，推動出口和內(nèi)需雙向發(fā)力。三是實施三大戰(zhàn)略，中央提出了三個1億人的解決問題，即通過棚戶區(qū)改造、戶籍制度改革、精準扶貧政策，達到1億人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇?億人從農(nóng)村到城市、1億人脫貧的目標，這里面的棚戶區(qū)改造、戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大量投資，也符合供給側(cè)改革的要求。因此，全縣各級各部門務(wù)必準確領(lǐng)會中央供給側(cè)改革的精神實質(zhì)，進一步認識到投資對欠發(fā)達地區(qū)特別是豐都經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性，全力抓好今年的項目工作。
（三）關(guān)于豐都情況。一是從稅收結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資和建筑業(yè)稅收占稅收總數(shù)的61.8%，加上相關(guān)的土地使用及耕地占用稅等，占比更是達到了 ……（未完，全文共9767字，當(dāng)前僅顯示2667字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣長在2016年全縣重點項目工作會上的講話》）