干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實施的重要意義

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實施的重要意義
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

我們今天講座的主題是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩個黨內(nèi)法規(guī)頒布實施的重要意義。大家知道，黨的十八大之后，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首先是習(xí)總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)的完善、健全和建設(shè)問題。十八大結(jié)束之后，我們黨內(nèi)法規(guī)的修訂、編撰、整理和撰制成為我們黨的制度化建設(shè)方面的重要工程。大家都知道，十八大之后，習(xí)總書記在黨的建設(shè)上的主題是什么？全面從嚴(yán)治黨，圍繞全面從嚴(yán)治黨的要求，圍繞解決全面從嚴(yán)治黨的問題，必然離不開依照制度治黨、依照黨內(nèi)法規(guī)來治黨。所以十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)的撰制、修訂、完善的工作首先集中在保障和服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的需要開展。
這項工作近期有了豐碩成果，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這兩項黨內(nèi)法規(guī)，這兩項黨內(nèi)法規(guī)的頒布以及實施日期是2016年1月1號，也就是很快就付諸實施了。它的意義何在？下面我們主要從三個方面來展開、認(rèn)識它的重要性和必要性。
一、適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢
首先第一點，兩份黨內(nèi)法規(guī)的頒布和實施是在全面從嚴(yán)治黨新形勢的要求之下推出的。它解決一個什么問題？它解決的是我們現(xiàn)行的兩份黨內(nèi)法規(guī)，一個是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還有一份
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純粹就是沒板了。
所以這些不適應(yīng)，相對來講已經(jīng)凸現(xiàn)出來的局限性就提出了一個問題，需要對兩份法規(guī)進(jìn)一步充實、完善，尤其要根據(jù)已經(jīng)發(fā)展的現(xiàn)實，根據(jù)當(dāng)前十八大之后全面從嚴(yán)治黨方方面面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來對這兩份老的文件進(jìn)行撰制、完善和提升。通過健全和完善老的條例中要么不到位的條文，要么空白或缺項，進(jìn)行補(bǔ)充和增加。經(jīng)過這樣一些編撰和修訂，從而推出新的廉潔準(zhǔn)則和新的紀(jì)律處分條例。推出以后滿足什么？適應(yīng)我們當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新環(huán)境、新形勢和解決新問題的需要。
所以我們看，這是兩份黨內(nèi)法規(guī)修訂、編撰形成新文件的第一個重要意義，也就是對已經(jīng)不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求的兩份老文件通過現(xiàn)實的黨的建設(shè)的需要，以問題為導(dǎo)向，充實新內(nèi)容，填補(bǔ)空白，從而適應(yīng)我們?nèi)鎻膰?yán)治黨新形勢，這是第一個重要意義或者是它的重要作用。事實上，這個工作在黨的十八大結(jié)束之后，中央就快馬加鞭，把它作為優(yōu)先議事日程。按照習(xí)總書記的思路，全面從嚴(yán)治黨的抓手是什么？是制度治黨、依規(guī)治黨。制度建設(shè)、規(guī)范建設(shè)不就是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)嗎？所以通過快馬加鞭，特別是這兩份文件的撰制，主要是在中紀(jì)委組織專門的班子，大量的工作、大量的調(diào)研，反反復(fù)復(fù)弄了一年多。到今天，新的文件成型了，中央也批準(zhǔn)了。所以2016年1月1號，正式生效實施，這是第一個方面的重要意義。
二、解決黨紀(jì)、國法不分的問題
兩份黨內(nèi)法規(guī)修訂編撰頒布實施，第二個方面的重要意義是什么？這兩份黨內(nèi)法規(guī)初步解決了我們已有的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間重疊、交叉、簡單重復(fù)的問題，這是第二個意義。這個問題針對什么？我們知道，黨內(nèi)法規(guī)的修訂在很大方面的原理和國家法律的修訂、編撰是一樣的。因為就規(guī)范性文件自身來講，也有一個科學(xué)化的問題。法律部門，像法學(xué)，歷來都有一個法律部門議書，什么意思？就是一份法律文件要解決的問題是確定，每一個規(guī)范都有一個確定性的問題。假如隨著社會的發(fā)展，立法工作相對來講組織程度低一點，結(jié)果導(dǎo)致各個法律文件之間重疊、交叉、簡單重復(fù)，嚴(yán)格地說，在實踐中的直接后果就是制約和局限法律的貫徹實施，為什么？法律之間相互重疊交叉導(dǎo)致實踐中打架、摩擦，那怎么實施？還支持國家法律嗎？黨內(nèi)法規(guī)也是這樣。我們黨內(nèi)法規(guī)從技術(shù)、結(jié)構(gòu)上說，最突出的問題是什么？最突出的問題是過去，我們大量黨內(nèi)法規(guī)和國家法律里的條文簡單重復(fù)、交叉重疊問題非常突出。
十八大之后，中紀(jì)委書記王岐山同志曾經(jīng)多次在報告中講，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律存在著法紀(jì)不分的問題，什么叫法紀(jì)？就是法律和紀(jì)律，拿出來一看都差不多，區(qū)隔不開，簡單重復(fù)，到處交叉、到處重疊。這還能叫黨內(nèi)法規(guī)？黨內(nèi)法規(guī)的特色無從體現(xiàn)，好多條文都是抄國家法律，難道黨內(nèi)法規(guī)等于國家法律？錯，黨內(nèi)法規(guī)可不是國家法律。所以黨的十八大之后，從我們黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化定位的高度組織推動了這一次黨內(nèi)法規(guī)的修訂撰制。
什么叫科學(xué)化定位？我們知道，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，不是國家法律。針對的是什么？針對的是特殊人群。大家都知道，國家法律針對的是公民，絕大多數(shù)的法律都是一般主體。一般主體是誰？就是中華人民共和國公民，從廣大老百姓，當(dāng)然也包括干部，講的是我們的行為底線，法律確定的是底線，公民能干什么、不能干什么的底線。大家想想，黨的隊伍是什么人？尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是中華人民共和國公民不假，大家都是普通公民，沒問題。但是存在著分工的不同，領(lǐng)導(dǎo)干部手里有權(quán)，掌握著決策權(quán)、人事權(quán)、資源分配、調(diào)配權(quán)等等。所以從國家公共管理的角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部是一個特殊主體，而不是一般主體。大家可以想想，如果我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范、規(guī)則的要求等同于中華人民共和國一般公民，可能嗎？合適嗎？當(dāng)然不合適。因為對于手握大權(quán)、地位突出，而且與整個國家的發(fā)展、國計民生具有重要影響的這樣一批人，他的行為準(zhǔn)則、道德標(biāo)準(zhǔn)以及他一旦犯點啥事，承擔(dān)的責(zé)任能和一般公民一樣嗎？黨內(nèi)法規(guī)突出的是什么？突出的是對特殊主體的特定要求，這是黨內(nèi)法規(guī)解決的問題，而這恰恰不是國家法律要解決的。國家法律要解決什么？公民，一般主體。
我們談到這，問題出來了，本來應(yīng)該是針對特殊主體提出特定標(biāo)準(zhǔn)、特殊要求的這些法規(guī)，幾乎沒有特殊要求，簡單搬用國家法律，這叫什么？這叫黨紀(jì)和國法不分。第一，沒有突出黨內(nèi)法規(guī)的特色。第二，也沒有突出所針對的這個特殊_的特殊地位。于是，把這個特殊主體等同于法律里面的一般主體，這不等于降低了要求？這不合適。所以我們過去的一些黨內(nèi)法規(guī)里叫標(biāo)準(zhǔn)偏低，紀(jì)律要求偏軟，要求不嚴(yán)，這種缺陷到處都是，原因在哪？原因就是對黨內(nèi)法規(guī)所針對的特殊主體沒有明確定位，大量搬用、復(fù)制了國家法律條文，最后還會出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律不分，簡單重復(fù)。作為特殊主體的特定要求沒有凸現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)的作用從何發(fā)揮？
所以針對這個問題，十八大之后，習(xí)總書記可以說一針見血。去年黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法_若干重大問題 ……（未完，全文共7305字，當(dāng)前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實施的重要意義》）