干部學(xué)習(xí)講稿：推進精準(zhǔn)扶貧問題研究

目錄/提綱：……
一、貧困與中國扶貧歷程
（一）貧困與脫貧標(biāo)準(zhǔn)
（二）我國扶貧政策演變：從扶貧攻堅到精準(zhǔn)扶貧
（三）精準(zhǔn)扶貧
二、推進精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題
三、推進精準(zhǔn)扶貧的路徑思考
（一）基于“涓滴效應(yīng)”理論的路徑思考
（二）基于“賦權(quán)”理論的路徑思考
（三）基于“人力資本”理論的路徑思考
（四）基于“收入再分配”理論的路徑思考
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進精準(zhǔn)扶貧問題研究
高惺惟
中央黨校經(jīng)濟學(xué)部管理學(xué)教研室講師、博士

各位學(xué)員大家，大家好。今天我要講的題目是推進精準(zhǔn)扶貧問題的研究�？梢哉f在我們十三五期間，精準(zhǔn)扶貧這是我們最為重要的一個任務(wù)之一。我今天想從這么三個角度來講一下精準(zhǔn)扶貧這個問題，第一個是來看一下我們對于貧困的一個鑒定，以及我們中國的一個扶貧歷程。第二個就是這三年多時間以來，我們國家在推進精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中，存在哪些問題。第三塊就想跟大家來交流一下，下一步我們推進精準(zhǔn)扶貧的一個路徑思考。
一、貧困與中國扶貧歷程
（一）貧困與脫貧標(biāo)準(zhǔn)
先來看第一部分內(nèi)容貧困與中國扶貧的一個歷程，我們說貧困它的一個定義就是貧困它是經(jīng)濟、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的一個總稱。但首先是經(jīng)濟范疇的一個貧困，也就是物質(zhì)生活的一個貧困。它可以定義為一個人或者一個家庭的生活水平，達不到一種社會可以接受的一個最低的標(biāo)準(zhǔn)�？赡芪覀兘�(jīng)常聽到一個數(shù)字叫做7017萬，這個數(shù)字是怎么來的？這是根據(jù)每人均年收入2300元這個標(biāo)準(zhǔn)，最后確定的這7017萬貧困人口，這是2014年底的數(shù)據(jù)。到了2015年底，我們制定十三五規(guī)劃的時候，當(dāng)時已經(jīng)到成了最新數(shù)據(jù)是5575萬，少了1300多萬1400多萬，少1400多萬。那可能大家就會有個疑問了，我們當(dāng)前這個2300塊錢，這個標(biāo)準(zhǔn)跟世界讓其他國家或者跟世界國際通行標(biāo)準(zhǔn)，相比究竟是高了還是低了。我們知道世界銀行在2015年的時候宣布，將國際貧困縣從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元，那我們這人均年收入2300元，跟世界銀行這個標(biāo)準(zhǔn)相比高了還是低了�？赡艽蠹谊P(guān)注過這個問題的人就會發(fā)現(xiàn)，有的人有的時候是說我們的標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，有的時候又說我們的標(biāo)準(zhǔn)低于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。為什么會這樣
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年時期，在湘江評論的一個創(chuàng)刊詞上，他就說了這么一句話，世界上什么問題最大，吃飯問題最大。他在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》那篇文章里面寫到，說諸如像人民群眾吃飯、醫(yī)療、住房、生活等問題，就應(yīng)該是我們工作努力的方向，如果我們能夠幫助人民群眾把這些問題解決好了，他們就會熱烈地擁護在我們的周圍。所以說毛主席他也關(guān)心這個貧困問題，當(dāng)然了那個時期因為我們錯誤地將共同富裕跟平均主義，平均主義把它們劃了一個等號，所以我們當(dāng)時有些政策是不妥當(dāng)?shù)�。所以說我們的貧困在那個時期是大面積的存在的。
到了改革開放之后小平同志提出來，我們要先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。過去那種寧要社會主義的草不要資本主義的苗，這種說法是不對的，我們社會主義的一個根本任務(wù)是要消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，讓老百姓過上好生活。所以那個時期我們真正地進入到了一個快速的一個脫貧階段。但是在那個時期我們脫貧靠什么，其實靠的就是一個政策，一項家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制2億人脫貧，就這么一項政策2億人脫貧。一項鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而且像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這都不是中央自上而下來推動的，而是自下而上發(fā)展起來的，讓多少人擺脫貧困，所以說那個時候脫貧靠政策。
然后到了九十年代以后，我們開始有組織的大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，就通過上了很多大項目，來幫助貧困地區(qū)擺脫貧困，這個時期我們推出了八七扶貧攻堅計劃，什么是個八七扶貧攻堅計劃？因為我們是在1994年推出的，就是要利用七年的時間讓八千萬的貧困人口擺脫貧困，所以說叫八七扶貧攻堅計劃，主要的措施就是上大項目來讓整個地區(qū)擺脫貧困。
到了新世紀(jì)之后，我們這個時候的貧困，更多的不是聚焦于某一個縣了，而是聚焦于某一個縣當(dāng)中的部分幾個村子，所以這個時候我們推出了一個2001到2010年的扶貧攻堅計劃，這里將我們國家的扶貧貧困地區(qū)劃成了14個集中的連片貧困區(qū)，有針對性的進行扶貧。而且更多的通過科教，關(guān)注于科教文衛(wèi)等這些領(lǐng)域。
然后到十八大以后，我們當(dāng)前的階段就是一個精準(zhǔn)扶貧的這么一個階段，總書記按照習(xí)總書記的說法，我們現(xiàn)在的扶貧到了啃硬骨頭攻堅拔寨的階段，為什么？因為這個時候留下的這7000多萬貧困人口都是最難脫貧的，因為好脫貧的早脫完了。比如說當(dāng)時剛改革開放初期的時候，就一個家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的計劃，這么個政策就讓兩億人脫貧。因為那個時候的貧困人口他相當(dāng)于是自己就在不停地往上爬，你給他一個家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么個政策，或者給他一個讓他發(fā)展個體企業(yè)這么個政策，相當(dāng)于給他一把梯子，他順著這個梯子就爬上去了，就脫貧了。但現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在這7000萬那是真的很難脫貧的，所以說我們叫做攻堅拔寨、啃硬骨頭的階段。
（三）精準(zhǔn)扶貧
我們當(dāng)前的精準(zhǔn)按照總書記說出那六個精準(zhǔn)，我這里簡單總結(jié)一下，主要做到這么幾個方面，第一個目標(biāo)要精準(zhǔn)，就是說我們首先要解決的就是吃飯、穿衣、教育、醫(yī)療、住房等等這些問題。
第二個就是操作策略要精準(zhǔn)，怎么叫個操作策略精準(zhǔn)？簡單地說就是那五個一批，通過產(chǎn)業(yè)扶持一批，異地搬遷安置一批，生態(tài)保護脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保最后社會保障兜底一批。這里邊最關(guān)鍵的就是要建立一個精準(zhǔn)到戶的這么一種工作機制，什么叫做一個精準(zhǔn)到戶的工作機制？誰是貧困戶先把這個問題搞清楚，我們這方面已經(jīng)取得很大成績。國家國務(wù)院扶貧辦咱們組織了將近一百萬的調(diào)查員來摸底，究竟誰是貧困戶，做到精準(zhǔn)。因為你只有知道誰是貧困戶，你才能精準(zhǔn)去幫扶，精準(zhǔn)讓他脫貧。我們現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)做到了，先是從你自己申請，然后從小組評議，最后從黨委會來決定投票決定，最后還要公示，縣里邊統(tǒng)一公示，就為了杜絕這種不是貧困戶，最后你要為了掙得國家的低保這種現(xiàn)象，為了杜絕這種現(xiàn)象。所以說首先貧困識別要到戶，這是我們對精準(zhǔn)的一個理解。
可以說改革開放以來，我們在扶貧上已經(jīng)取得了巨大的成就，就因為我們中國讓貧困人口大幅度減少，世界整個貧困率大福度地降低�？梢哉f我們對于世界上貧困的降低是做了巨大的貢獻的，尤其這三年以來，2013年我們貧困人口減少1650萬，2014年減少1232萬，2015年減少1442萬，三年的精準(zhǔn)扶貧讓4324萬老鄉(xiāng)脫貧。這是非常不容易的一個成就。
那么我們接下來再來看一下，我們當(dāng)前推動精準(zhǔn)扶貧它這個歷史意義是什么？第一個這是總書記情之所系，心之所惦，是我們黨向人民的一個莊嚴(yán)承諾�？倳浿v了：到了2020年如果我們有一個人沒有脫貧，我們也沒有辦法向全世界宣布，我們已經(jīng)全面建成了小康社會，這個話已經(jīng)說的夠給勁了。
第二個這是我們新三步走戰(zhàn)略的第一步，我們現(xiàn)在新三步走戰(zhàn)略，第一步就是到建黨百年的時候，全面建成小康社會。第二步建國百年的時候，實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平。第三步就是偉大中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國夢。這是很很不容易的，所以說我們精準(zhǔn)脫貧這件事情，直接關(guān)系到了建黨百年的時候，我們能不能夠全面建成小康社會，能不能夠全面建成小康社會這個問題。第三個就是扶貧濟困它是社會的一個良心，是黨和政府的一個責(zé)任，黨和政府的責(zé)任。因為扶貧的問題它不光是個人的問題，它同時也是這個社會一個問題。而且對于相當(dāng)部分貧困地區(qū)而言，脫貧致富它既是一個緊迫的經(jīng)濟問題，民心問題，它也是個重大的民族問題和政治問題。關(guān)系到一個地方的一個穩(wěn)定的問題，所以說意義很重大。
二、推進精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題
第二塊我們來看一下我們當(dāng)前推進精準(zhǔn)扶貧過程當(dāng)中，存在有哪些的問題。第一個問題就貧困地區(qū)建設(shè)，建設(shè)成本高，歷史欠賬多，資金缺口大。因為我們都知道拿這個修路為例，我們在平原地區(qū)修一公里路可能就是四五萬塊錢，你在這些溝壑林立的地方修一公里得二十萬，成本很高，投資力非常的大。第二個歷史欠賬多，因為基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，我們在甘肅一些地方調(diào)研的時候，一個地級市整個鐵路沒有多少，就是說不是高鐵普通的鐵路都沒多，沒幾公里，像這種地方你想對它加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，它的底子還很薄，需要的資金量非常大。還有些地區(qū)我們調(diào)研的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，住在一個山上，然后他也不愿意搬遷搬下來，怎么辦？那只好是你得讓他脫貧，怎么讓他脫貧？通水通電，通電怎么通？一個山上總共沒多少戶人家，這個電通過去一兩百萬的成本，因為山上它那個通電很不方便，就這只能解決電水還解決不了，解決不了，你如果解決水成本會更大。因為它山跟山之間 ……（未完，全文共13975字，當(dāng)前僅顯示3324字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進精準(zhǔn)扶貧問題研究》）