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干部學習講稿:精準扶貧中的鄉(xiāng)村治理

發(fā)表時間:2016/9/14 12:34:28
目錄/提綱:……
一、鄉(xiāng)村治理的歷史進程與中央精神
二、精準扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題
(一)鄉(xiāng)村治理主體方面問題
(二)鄉(xiāng)村核心資源分配問題
(三)鄉(xiāng)村治理方式問題
三、精準扶貧中鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重心
(一)鄉(xiāng)-村權責:探索實現“政社良性互動”
(二)資源分配:以“政經分開”發(fā)展集體經濟
(三)傳統(tǒng)文化:以村規(guī)民約維護農村穩(wěn)定
(四)綜合治理:構建鄉(xiāng)村社會安全新體系
(五)源頭治理:實現鄉(xiāng)村的長治久安
……
干部學習講稿:精準扶貧中的鄉(xiāng)村治理
王道勇
中央黨?粕缃萄胁拷淌

大家好!今天我們一起來討論一下“精準扶貧中的鄉(xiāng)村治理問題”。今天我們題目叫“精準扶貧中的鄉(xiāng)村治理問題”。這個題目是一個老題目,因為鄉(xiāng)村治理,幾千年以來都存在這么一個問題,但題目它又是一個新題目,它是在全面即將建成小康社會的這樣一個背景下,我們農村地區(qū)要徹底脫貧這樣一個背景下,我們來談鄉(xiāng)村治理,所以它一個基本的變量就是“精準扶貧”,這是新增加的一個背景,精準扶貧過程中,如何做好鄉(xiāng)村治理工作,這是我們的一個新的挑戰(zhàn)。
課程前言
2015年11月,中共中央國務院發(fā)出了一個決定,名字就叫《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,正式吹響了我們到2020年以前,將農村地區(qū)所有貧困人口徹底脫貧的這樣一個號角。我們現在到2016年,農村地區(qū)的貧困人口還有5600萬左右,到2020年的時候,我們都要實現農民人均純收入在4000塊錢以上目標,可以說它是一個扶貧的攻堅戰(zhàn)。我們的正式說法是精準扶貧、精準脫貧。精準扶貧它需要在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新這一塊做一個配合。為什么這么說?因為我們可以看出來,精準扶貧、精準脫貧,它不僅僅是外部的一個扶貧力量、扶貧資源的這樣一個向鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜,由外而內的感覺,它不僅僅是一個由外而內的過程,它還是一個由內而的過程,也就是說,脫貧攻堅戰(zhàn)它有一個最基本的原則就是堅持群眾主體,要激發(fā)內身的動力,要激發(fā)內身的動力,真正的脫貧是鄉(xiāng)村地區(qū)、整個地區(qū)能夠健康持續(xù)發(fā)展。這樣的話,整個到2020年以后,我們的實現脫貧任務過后,鄉(xiāng)村地區(qū)能夠實現良性發(fā)展,問題才是最關鍵性的問題。所以在精準扶貧的過程中,我們既要關注一些具體的目標,它的實現的問題,還要關注整個鄉(xiāng)村地區(qū)長期持續(xù)良性發(fā)展的問題。
所以,中共中央國務院在《決定》里面,也就是《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》決定里面,
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,而是通過家族,通過士紳來給它提供。同時,鄉(xiāng)村地區(qū)的_、鄉(xiāng)村地區(qū)的基本的生活它維持也是主要靠村莊內部靠家族內部自己來維持。_,我們維持了將近兩千年。
但近代過后,我們_基本上解體了。解體的標志就是在1900年到新中國成立那段時期內,我們整個_日益下沉,它不僅僅是管到縣一級,它往下繼續(xù)下沉。為什么會下沉?有幾點原因。比如說近代以來鄉(xiāng)村地區(qū)的那個紳士階層士紳階層就解體了,沒有了,很多農民進城了,去務工了,還有一些人成為流民了,所以整個精英流失得比較厲害,加上西方文化的沖擊,傳統(tǒng)的價值觀喪失的比較厲害。所以近代以來,_不斷下沉,對鄉(xiāng)村不斷進行管理。比如說民國時期,國民政府時期,就搞了保甲制度,在農村地區(qū)開始推行保甲制度,它不斷下沉,下沉過后,同時民間的實驗也越來越多。我們都知道,在1949年以前,這些無論是下沉還是民間的一些實驗,它基本上最終都是失敗的。
從1949年到1984年以前,我們新中國大致絕大部分時候都處在人民公社這樣一個治理之下。在這個治理下我們_是徹底下沉了。比如新中國成立國家出臺了一個條例,說行政村它都是_的一個部分。后來才把村給取消掉,到人民公社級別。國家_下沉得很厲害。而且_管一切,生老病死、衣食住行,我們政府都管,徹底下沉了,當時叫統(tǒng)治,根本就無所謂治理了。因為治理至少是主體是多元化的,好多主體一起參加才叫治理,統(tǒng)治和治理是不分的。效果是早期效果還是比較好的,后來效果,我們都知道,到二十世紀八十年代,七十年代末八十年代初的時候,人民公社_的負面效應已經非常明顯了。所以從1985年開始,我們到現在為止,我們都是實行的是村民自治階段,成立人民公社就解體,成立村委員、居委員這些東西,村民開始自治,鄉(xiāng)作為一級_和村自治開始分離了,我們叫鄉(xiāng)政村治它們分離,村民們開始自治、開始選舉,自我管理、自我服務、自我教育,已經成為主流,而且很多地方在村民自治過程中,還做了很多創(chuàng)新,到現在為止尤其如此。這是一個發(fā)展的基本歷程。
進入新世紀以來,鄉(xiāng)村自治,我們中央對它的整個方針和政策是非常明確的,兩句話:第一句話,未來我們仍然要推進城鄉(xiāng)一體化,就是鄉(xiāng)村發(fā)展的這一個基本的這樣一個目標:城鄉(xiāng)一體化。比如說黨的十八大明確就說了,城鄉(xiāng)一體化是解決三農問題的根本途徑,黨的十八屆三中全會明確說,要促進城鎮(zhèn)化和新農村建設的協(xié)調推進,比如說十八屆五中全會說,要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,開辟農村廣闊的發(fā)展空間。說得都非常思路非常清晰,整個鄉(xiāng)村現在是發(fā)展方向是城鄉(xiāng)一體化。
在城鄉(xiāng)一體化過程中,中央還有個精神就是鄉(xiāng)村治理必須創(chuàng)新,鄉(xiāng)村治理的_機制都必須創(chuàng)新。我們簡單看一下,2012年以來中央的一號文件,都是關于農業(yè)、農村和農民的,一號文件這十幾年來都是關于農業(yè)、農村和農民的。2012年、2013年、2014年、2015年、2016年,這5年的中央一號文件里面,都在重點提出一個問題,就是要確保農村社會和諧穩(wěn)定,要完善農村的基層自治制度,要健全農村的法治,要加強和創(chuàng)新農民的社會管理,最終實現農村的社會和諧穩(wěn)定,要建立符合國情的、規(guī)范有序的、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制,要改善鄉(xiāng)村治理機制,要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。整個基本的思路是非常清晰的,就是創(chuàng)新、完善鄉(xiāng)村治理機制,讓鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定,然后充滿活力,未來有廣闊的發(fā)展空間。這是中央精神,我們看要實現的話,它既有挑戰(zhàn)也有機遇,挑戰(zhàn)非常多,但機遇也有。
比如說十三五期間,我們的鄉(xiāng)村地區(qū)一個最重頭的工作就是要徹底脫貧、扶貧的攻堅戰(zhàn),到2020年的時候,讓所有的農村地區(qū)人口全部脫貧。這就是一個重大的機遇,因為這是一個政治任務,它必須完成的,這五年之內國家對鄉(xiāng)村地區(qū)的關注,無論是政治上的關注,還是資源上的投入、項目上的傾斜以及我們整個執(zhí)行過程中的一個合力,它都是前所未有的。說在這樣一個背景下,我們精準扶貧不僅是要把這5000萬人他要脫貧,而且要為整個鄉(xiāng)村地區(qū)長期持續(xù)發(fā)展、良性地發(fā)展,奠定最好的一個基礎。這是我們的一個目標。因為總書記說得很清楚,說城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農業(yè)現代化、新農村建設要搞好,兩者必須同步發(fā)展,才能相得益彰,將來鄉(xiāng)村地區(qū)肯定不是荒蕪的?倳浾f,將來即使城鎮(zhèn)化達到了70%,有4億到5億人在農村,農村決不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。農村它肯定將來是要很多地方的鄉(xiāng)村必須要復興,它必須要良性持續(xù)發(fā)展。在精準扶貧這樣一個背景下,整個社會整個合力正在形成,所以我們機會非常好,希望能借徹底脫貧背景,實行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,使鄉(xiāng)村能夠長期持續(xù)健康發(fā)展,但是要做到的話還是比較難的。我們說,既有機遇,又有困難嘛。
二、精準扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題
我們講第二個問題,就是精準扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題。我們各個不同的地區(qū)可能感覺是不大一樣的,有些人關心這樣的問題,有些人關心那樣的困難,但是從宏觀上來看,要在精準扶貧的這樣一個大背景下進行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的話,從宏觀上來看,它主要表現在鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村資源分配以及鄉(xiāng)村治理方式這三個方面。這三個方面表現得尤其突出。怎么說?我們分別來看一下。
(一)鄉(xiāng)村治理主體方面問題
第一個,是鄉(xiāng)村治理主體方面的問題。無論鄉(xiāng)村怎么發(fā)展,鄉(xiāng)村治理它必須有主體,我們現在在精準扶貧過程中看得很清楚,因為精準扶貧是個政治任務,所有的主體全部動員起來了,我們能看到有各級的政府、有中央機關、有企業(yè)、有個人、政府,有企業(yè)參加、有外來的這種非政治組織NGO參加、有公民個人的捐款這種參加、政府也參加,這是外面來的。本地還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會,民間的這一些組織,草根組織,還有生產隊、村民小組,還有村民。主體好像非常多,既有外來的很多,本身就有很多主體。但是我們說,現在鄉(xiāng)村治理主體,它問題還比較多,主要表現在兩個方面,第一,鄉(xiāng)村治理主體的缺位問題。鄉(xiāng)村治理主體缺位主要表現為精英的流失和人口的空心化這一塊,很多鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是越是貧困地區(qū)它越是這樣,我們的革命老區(qū)、一些貧困的山區(qū)、邊疆地區(qū)、少數民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū),它基本上這些村莊里面,一些治理的主體他都外出了,流失得比較多。村莊地區(qū),我們去看一下的話就看得很清楚,很多農村地區(qū)他年輕人出去掙錢,為了更美好的生活,進城務工、經商,有些人出去不僅是務工、經商,還有孩子們考大學就走了,就一去不回了。精英流失得比較厲害。有人說,很多鄉(xiāng)村地區(qū)現在是386199部隊,就是只剩下老人、兒童和婦女了。386199部隊嘛,3月8號,婦女節(jié),就是女性,6.1, ……(未完,全文共14471字,當前僅顯示3442字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿:精準扶貧中的鄉(xiāng)村治理》