干部學(xué)習(xí)講稿：精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程與中央精神
二、精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題
（一）鄉(xiāng)村治理主體方面問題
（二）鄉(xiāng)村核心資源分配問題
（三）鄉(xiāng)村治理方式問題
三、精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重心
（一）鄉(xiāng)-村權(quán)責(zé)：探索實現(xiàn)“政社良性互動”
（二）資源分配：以“政經(jīng)分開”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
（三）傳統(tǒng)文化：以村規(guī)民約維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定
（四）綜合治理：構(gòu)建鄉(xiāng)村社會安全新體系
（五）源頭治理：實現(xiàn)鄉(xiāng)村的長治久安
……
干部學(xué)習(xí)講稿：精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理
王道勇
中央黨校科社教研部教授

大家好！今天我們一起來討論一下“精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理問題”。今天我們題目叫“精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理問題”。這個題目是一個老題目，因為鄉(xiāng)村治理，幾千年以來都存在這么一個問題，但題目它又是一個新題目，它是在全面即將建成小康社會的這樣一個背景下，我們農(nóng)村地區(qū)要徹底脫貧這樣一個背景下，我們來談鄉(xiāng)村治理，所以它一個基本的變量就是“精準(zhǔn)扶貧”，這是新增加的一個背景，精準(zhǔn)扶貧過程中，如何做好鄉(xiāng)村治理工作，這是我們的一個新的挑戰(zhàn)。
課程前言
2015年11月，中共中央國務(wù)院發(fā)出了一個決定，名字就叫《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，正式吹響了我們到2020年以前，將農(nóng)村地區(qū)所有貧困人口徹底脫貧的這樣一個號角。我們現(xiàn)在到2016年，農(nóng)村地區(qū)的貧困人口還有5600萬左右，到2020年的時候，我們都要實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入在4000塊錢以上目標(biāo)，可以說它是一個扶貧的攻堅戰(zhàn)。我們的正式說法是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧它需要在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新這一塊做一個配合。為什么這么說？因為我們可以看出來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，它不僅僅是外部的一個扶貧力量、扶貧資源的這樣一個向鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜，由外而內(nèi)的感覺，它不僅僅是一個由外而內(nèi)的過程，它還是一個由內(nèi)而的過程，也就是說，脫貧攻堅戰(zhàn)它有一個最基本的原則就是堅持群眾主體，要激發(fā)內(nèi)身的動力，要激發(fā)內(nèi)身的動力，真正的脫貧是鄉(xiāng)村地區(qū)、整個地區(qū)能夠健康持續(xù)發(fā)展。這樣的話，整個到2020年以后，我們的實現(xiàn)脫貧任務(wù)過后，鄉(xiāng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展，問題才是最關(guān)鍵性的問題。所以在精準(zhǔn)扶貧的過程中，我們既要關(guān)注一些具體的目標(biāo)，它的實現(xiàn)的問題，還要關(guān)注整個鄉(xiāng)村地區(qū)長期持續(xù)良性發(fā)展的問題。
所以，中共中央國務(wù)院在《決定》里面，也就是《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》決定里面，
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，而是通過家族，通過士紳來給它提供。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)的_、鄉(xiāng)村地區(qū)的基本的生活它維持也是主要靠村莊內(nèi)部靠家族內(nèi)部自己來維持。_，我們維持了將近兩千年。
但近代過后，我們_基本上解體了。解體的標(biāo)志就是在1900年到新中國成立那段時期內(nèi)，我們整個_日益下沉，它不僅僅是管到縣一級，它往下繼續(xù)下沉。為什么會下沉？有幾點原因。比如說近代以來鄉(xiāng)村地區(qū)的那個紳士階層士紳階層就解體了，沒有了，很多農(nóng)民進(jìn)城了，去務(wù)工了，還有一些人成為流民了，所以整個精英流失得比較厲害，加上西方文化的沖擊，傳統(tǒng)的價值觀喪失的比較厲害。所以近代以來，_不斷下沉，對鄉(xiāng)村不斷進(jìn)行管理。比如說民國時期，國民政府時期，就搞了保甲制度，在農(nóng)村地區(qū)開始推行保甲制度，它不斷下沉，下沉過后，同時民間的實驗也越來越多。我們都知道，在1949年以前，這些無論是下沉還是民間的一些實驗，它基本上最終都是失敗的。
從1949年到1984年以前，我們新中國大致絕大部分時候都處在人民公社這樣一個治理之下。在這個治理下我們_是徹底下沉了。比如新中國成立國家出臺了一個條例，說行政村它都是_的一個部分。后來才把村給取消掉，到人民公社級別。國家_下沉得很厲害。而且_管一切，生老病死、衣食住行，我們政府都管，徹底下沉了，當(dāng)時叫統(tǒng)治，根本就無所謂治理了。因為治理至少是主體是多元化的，好多主體一起參加才叫治理，統(tǒng)治和治理是不分的。效果是早期效果還是比較好的，后來效果，我們都知道，到二十世紀(jì)八十年代，七十年代末八十年代初的時候，人民公社_的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)非常明顯了。所以從1985年開始，我們到現(xiàn)在為止，我們都是實行的是村民自治階段，成立人民公社就解體，成立村委員、居委員這些東西，村民開始自治，鄉(xiāng)作為一級_和村自治開始分離了，我們叫鄉(xiāng)政村治它們分離，村民們開始自治、開始選舉，自我管理、自我服務(wù)、自我教育，已經(jīng)成為主流，而且很多地方在村民自治過程中，還做了很多創(chuàng)新，到現(xiàn)在為止尤其如此。這是一個發(fā)展的基本歷程。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村自治，我們中央對它的整個方針和政策是非常明確的，兩句話：第一句話，未來我們?nèi)匀灰七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是鄉(xiāng)村發(fā)展的這一個基本的這樣一個目標(biāo)：城鄉(xiāng)一體化。比如說黨的十八大明確就說了，城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，黨的十八屆三中全會明確說，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，比如說十八屆五中全會說，要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊的發(fā)展空間。說得都非常思路非常清晰，整個鄉(xiāng)村現(xiàn)在是發(fā)展方向是城鄉(xiāng)一體化。
在城鄉(xiāng)一體化過程中，中央還有個精神就是鄉(xiāng)村治理必須創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理的_機(jī)制都必須創(chuàng)新。我們簡單看一下，2012年以來中央的一號文件，都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的，一號文件這十幾年來都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的。2012年、2013年、2014年、2015年、2016年，這5年的中央一號文件里面，都在重點提出一個問題，就是要確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，要完善農(nóng)村的基層自治制度，要健全農(nóng)村的法治，要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)民的社會管理，最終實現(xiàn)農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定，要建立符合國情的、規(guī)范有序的、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，要改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。整個基本的思路是非常清晰的，就是創(chuàng)新、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，然后充滿活力，未來有廣闊的發(fā)展空間。這是中央精神，我們看要實現(xiàn)的話，它既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，挑戰(zhàn)非常多，但機(jī)遇也有。
比如說十三五期間，我們的鄉(xiāng)村地區(qū)一個最重頭的工作就是要徹底脫貧、扶貧的攻堅戰(zhàn)，到2020年的時候，讓所有的農(nóng)村地區(qū)人口全部脫貧。這就是一個重大的機(jī)遇，因為這是一個政治任務(wù)，它必須完成的，這五年之內(nèi)國家對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注，無論是政治上的關(guān)注，還是資源上的投入、項目上的傾斜以及我們整個執(zhí)行過程中的一個合力，它都是前所未有的。說在這樣一個背景下，我們精準(zhǔn)扶貧不僅是要把這5000萬人他要脫貧，而且要為整個鄉(xiāng)村地區(qū)長期持續(xù)發(fā)展、良性地發(fā)展，奠定最好的一個基礎(chǔ)。這是我們的一個目標(biāo)。因為總書記說得很清楚，說城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)要搞好，兩者必須同步發(fā)展，才能相得益彰，將來鄉(xiāng)村地區(qū)肯定不是荒蕪的�？倳浾f，將來即使城鎮(zhèn)化達(dá)到了70%，有4億到5億人在農(nóng)村，農(nóng)村決不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。農(nóng)村它肯定將來是要很多地方的鄉(xiāng)村必須要復(fù)興，它必須要良性持續(xù)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧這樣一個背景下，整個社會整個合力正在形成，所以我們機(jī)會非常好，希望能借徹底脫貧背景，實行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村能夠長期持續(xù)健康發(fā)展，但是要做到的話還是比較難的。我們說，既有機(jī)遇，又有困難嘛。
二、精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題
我們講第二個問題，就是精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)村治理面臨的問題。我們各個不同的地區(qū)可能感覺是不大一樣的，有些人關(guān)心這樣的問題，有些人關(guān)心那樣的困難，但是從宏觀上來看，要在精準(zhǔn)扶貧的這樣一個大背景下進(jìn)行鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的話，從宏觀上來看，它主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村資源分配以及鄉(xiāng)村治理方式這三個方面。這三個方面表現(xiàn)得尤其突出。怎么說？我們分別來看一下。
（一）鄉(xiāng)村治理主體方面問題
第一個，是鄉(xiāng)村治理主體方面的問題。無論鄉(xiāng)村怎么發(fā)展，鄉(xiāng)村治理它必須有主體，我們現(xiàn)在在精準(zhǔn)扶貧過程中看得很清楚，因為精準(zhǔn)扶貧是個政治任務(wù)，所有的主體全部動員起來了，我們能看到有各級的政府、有中央機(jī)關(guān)、有企業(yè)、有個人、政府，有企業(yè)參加、有外來的這種非政治組織NGO參加、有公民個人的捐款這種參加、政府也參加，這是外面來的。本地還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，民間的這一些組織，草根組織，還有生產(chǎn)隊、村民小組，還有村民。主體好像非常多，既有外來的很多，本身就有很多主體。但是我們說，現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理主體，它問題還比較多，主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，鄉(xiāng)村治理主體的缺位問題。鄉(xiāng)村治理主體缺位主要表現(xiàn)為精英的流失和人口的空心化這一塊，很多鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是越是貧困地區(qū)它越是這樣，我們的革命老區(qū)、一些貧困的山區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，它基本上這些村莊里面，一些治理的主體他都外出了，流失得比較多。村莊地區(qū)，我們?nèi)タ匆幌碌脑捑涂吹煤芮宄�，很多農(nóng)村地區(qū)他年輕人出去掙錢，為了更美好的生活，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，有些人出去不僅是務(wù)工、經(jīng)商，還有孩子們考大學(xué)就走了，就一去不回了。精英流失得比較厲害。有人說，很多鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)在是386199部隊，就是只剩下老人、兒童和婦女了。386199部隊嘛，3月8號，婦女節(jié)，就是女性，6.1， ……（未完，全文共14471字，當(dāng)前僅顯示3442字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：精準(zhǔn)扶貧中的鄉(xiāng)村治理》）