干部學習講稿：精準扶貧中的基層組織建設

目錄/提綱：……
一、精準扶貧中基層組織建設面臨的問題
（一）基層黨組織無力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用
（二）基層自治組織的自治能力發(fā)揮不足
（三）群團組織虛化、邊緣化、官僚化現(xiàn)象
（四）傳統(tǒng)社會組織處于缺位或畸形發(fā)展狀態(tài)
（五）民間自發(fā)性草根組織多處于對立狀態(tài)
（六）新型社會組織處于難以本土化狀態(tài)
二、精準扶貧中基層組織建設的基本舉措
（一）整體：加強基層組織建設的協(xié)調(diào)性
（二）吸納：利用好外部組織的支持
（三）夯實：加強基層黨組織建設
（四）參與：加強村民自治組織建設
（五）轉(zhuǎn)型：探索人民團體參與精準扶貧的新途徑
（六）引導：對草根組織中的抗爭力量進行理性引導
（七）借力：外部力量和傳統(tǒng)力量的合理吸納
（八）依法：形成鄉(xiāng)村組織行為的新規(guī)范
……
精準扶貧中的基層組織建設
王道勇
中央黨�？粕缃萄胁拷淌�

大家好，今天我們討論的題目是精準扶貧中的基層組織建設。
課程前言
我們都知道，精準扶貧、精準脫貧是黨中央國務院確定的“十三五”期間農(nóng)村地區(qū)徹底脫貧的一個基本方針，也是它的具體路徑。如何實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧是我們都在考慮的一個問題。
中央在2015年11月份發(fā)了一個決定叫《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，決定中講，將來要實行農(nóng)村地區(qū)實行徹底脫貧的話，到2020年徹底脫貧的話，要堅持幾個基本原則。
第一條就基本原則就是，要堅持黨的領導，夯實組織基礎。對中央來說，在精準扶貧、精準脫貧過程中，基層組織它的建設情況起到非常重要的作用，如果基層的組織基礎很渙散的話、很薄弱的話，那我們整個精準扶貧、精準脫貧的任，很有可能就完成不了。比如說決定里明確要求說，基層黨組織在扶貧攻堅的過程中，必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，戰(zhàn)斗堡壘的作用說得很清楚。其它社會組織應該干什么，我們也說得非常清楚，可以說在扶貧攻堅的五年中，甚至包括2020年以后，農(nóng)村地區(qū)徹底脫貧的，以后農(nóng)村的長期可持續(xù)發(fā)展方面，我們基層組織建設如何？都起到非常重要的作用。
我們基層組織主要包括以下一些方面，比如說基層黨組織、自治組織、人民團體、社團組織、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村的一些民間組織，一些草根組織，還有一些是農(nóng)村的一些社會組織，新型的社會組織，外來的，比如說西方的喜歡弄NGO這些東西，非政府組織，我們現(xiàn)在中國大中城市也比較流行的這種社會組織，所以組織在現(xiàn)在地區(qū)是很多的，我們希望所有基層組織建設這一塊能夠進一步加強鞏固，能夠為扶貧攻堅提供良好的組織基礎，能為鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧過后的可持續(xù)發(fā)展，提供良好的組織基礎。所以我們今天講題目，它還挺重要的。我們結(jié)
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織。所以基層黨組織，應當發(fā)揮一個最基本的戰(zhàn)斗堡壘作用。
但現(xiàn)在我們在基層黨建工作過程中，有一些地區(qū)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題。有些黨員領導干部，村支書，包括一些領導干部，很多都是我們的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的領頭羊，帶領老百姓走向致富之路，走向村莊的繁榮之路，有很多這樣的優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。
但是在有些地區(qū)，尤其是相對落后的一些地區(qū)，基層黨組織建設，就會存在一些問題，問題比如說組織渙散就比較明顯，一個村莊可能黨員多少年不發(fā)展了，一個村莊可能黨員的黨費好長時間都不收了，有些黨員可能好長時間也沒有過組織生活了。有些基層黨組織的成員，甚至都不在本地了，出去打工了或者經(jīng)商了，還有個別地方基層黨組織，甚至可以存在以公謀私的現(xiàn)象，都是有的。雖然不是很多，在一個地區(qū)本身不是很明顯，但是仍然是有的�；鶎狱h組織渙散現(xiàn)象比較明顯，所以在最近幾年，我們?nèi)鎻膰乐吸h的過程中，尤其是在"兩學一做"的過程中，習近平總書記特別強調(diào)，一定要整合基層黨組織的渙散的問題，如果你有但你根本不發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用的話，我們大量的扶貧資源、項目、資金，大量的需要你干的事情，你發(fā)揮不了先鋒隊的作用、領頭人的作用的話，那是非常麻煩的。這是第一個，有一些我們只能說一些基層黨組織無力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。
（二）基層自治組織的自治能力發(fā)揮不足
第二類問題，就是基層自治組織的自治能力發(fā)揮不足。很多地區(qū)整個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村自治和統(tǒng)治的關系是分不清楚的，村委會和黨支部的關系有時候也分不清楚，功能不分。另外還有就是我們相對貧困地區(qū)，它的基層自治組織所需要的運行，所需要的一些資源都是匱乏的。他需要的人才、需要的資金、需要的方法都比較匱乏，他在自治過程中要人沒人、要錢沒錢、要新的工作理念和新的工作方法也不大會。所以基層自治說是有，但是事實上我們很多自治功能，自我管理、自我服務、自我教育這些功能發(fā)揮不足，需要進一步加強。這是第二個問題。
（三）群團組織虛化、邊緣化、官僚化現(xiàn)象
第三個問題就是部分地區(qū)群團組織虛化、邊緣化甚至是官僚化現(xiàn)象是存在的。部分地區(qū)存在群團組織虛化、邊緣化、官僚化的現(xiàn)象。我們黨有很多群團組織，甚至有些地方說有八大群團組織，當然最突出的比如說婦聯(lián)、共青團、工會，這是最明顯的群團組織，我們在它這些章程里面明確說了，都是黨領導下的這樣群眾組織。幾十年以來，95年以來，我們黨的群團組織一直發(fā)揮了很好的這樣一個團結(jié)群眾的這樣一個功能，在扶貧攻堅過程中，他們這些功能可能進一步發(fā)揮。但是有一些地區(qū)，群團組織它的虛化比較厲害，虛化就是說有些甚至就沒有，理論上應該有，婦女協(xié)會、婦女主任，虛化比較嚴重，這是一，甚至都沒有，工會包括農(nóng)民工也沒參加工會。虛化比較嚴重，所以你看他甚至都沒有，有的話他也不做事情，他沒有什么具體領導你不知道他在干什么，虛化比較嚴重。第二個現(xiàn)象就是邊緣化比較嚴重。邊緣化就是說它不重要，它不是正式的政府部門，它不重要，就是邊緣化比較厲害，想做這些事情的話很難做成。第三就是官僚化現(xiàn)象也是有的，有些人甚至說，我是為做官做準備的，干一天的話，隨時等著跳其他部門去，更有權力的部門去，官僚化現(xiàn)象也是有的。所以群團組織在一部分程度上，一部分地區(qū)，一定的程度上存在虛化，邊緣化和官僚化的現(xiàn)象，這是第三點。
（四）傳統(tǒng)社會組織處于缺位或畸形發(fā)展狀態(tài)
第四點，傳統(tǒng)的社會組織處于缺位或激情發(fā)展的狀態(tài)。鄉(xiāng)村治理過程中，我們需要依靠傳統(tǒng)的社會組織，我們幾千年的鄉(xiāng)村自治一個最重要的經(jīng)驗就是依靠傳統(tǒng)文化、依靠鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會組織�，F(xiàn)在家族、鄰里守望、互幫互助這些東西。傳統(tǒng)的社會組織在我們中國很多鄉(xiāng)村地區(qū)它處于缺位的狀態(tài)，有些地方是處于畸形發(fā)展的狀態(tài)。缺位就沒有，有些地區(qū)到現(xiàn)在為止很多傳統(tǒng)的這樣一些組織還是缺位的。比如說傳統(tǒng)社會中間有一些組織比如說宗族組織，傳統(tǒng)的社會就有，宗族組織。宗族組織的話現(xiàn)在城市地區(qū)都還有，甚至有些發(fā)達地區(qū)它也都有族譜什么的，它有些東西，它是好的。但有些宗族組織它可能一是缺位，二沒發(fā)揮好它的作用，也是有的。比如說傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)還有一些z-教組織，民間z-教，甚至還有一些西方來的z-教組織，基督教這些東西，z-教組織民間也在發(fā)展。無論是宗族組織還是z-教組織，過去我們農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)它都是有的，我們現(xiàn)在就是既有健康發(fā)展的現(xiàn)象，但同時也有兩個問題：一缺位，就沒有，鄉(xiāng)村地區(qū)人基本上都沒有了，你還說干啥，就是缺位，沒有恢復過來；第二就是雖然恢復了，但畸形發(fā)展。這在有些地區(qū)也是有的，比如說出現(xiàn)了械斗的現(xiàn)象，家族之間我們既然組建了一個宗族組織，為了爭一個東西，我們就在整個家族之間打起來，械斗。比如說在一些村莊有賄選的現(xiàn)象，會選，比如說黑社會化的現(xiàn)象，都是有這種傾向的，它畸形發(fā)展，在個別地區(qū)它是存在的。這是第四個。
（五）民間自發(fā)性草根組織多處于對立狀態(tài)
第五個就是問題，就是民間的自發(fā)性的草根組織多處于對立的狀態(tài)。民間有一些自發(fā)的草根組織，比如現(xiàn)在是_組織，這些_組織它的抗爭色彩比較明顯，比如說我們要上訪，我們幾個上訪的人我們的理由都是一樣的，我們都自己的田被人侵占了，我們不服，我們就搞個自發(fā)組織。因為我們都是出嫁女，所以我們組成一個民間的一個草根的協(xié)會，甚至在外部_的幫助下成立了一個民間草根組織，對于草根組織，我們很多都不是合法登記的，處在自發(fā)運營狀態(tài)。這種草根組織多的話，也是很正常的現(xiàn)象，但問題的關鍵是，草根組織多了以后，它現(xiàn)在很多草根組織它處在這種，跟政府和村委會、居委會，和基層黨組織處在一種對立的狀態(tài)，經(jīng)常上訪、_性事件。這樣的話，民間自發(fā)性的組織它的功能就沒有發(fā)揮好。
（六）新型社會組織處于難以本土化狀態(tài)
第六點，就新型的社會組織處于難以本土化的狀態(tài)。在我們貧困地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯一點，一些相對貧困地區(qū)，我們都知道，因為我們扶貧，扶貧，我們的扶貧包括開發(fā)式扶貧，我們在全世界都是有名的。改革開放以來，我們脫貧的人數(shù)全世界是第一的，我們有6億多人口脫貧了，我們中國最有名的除了經(jīng)濟實力越來越強大之外，在國際上有幾件事情還是很有影響力的，比如說我們的控制人口對世界的貢獻就非常巨大。聯(lián)合國都非常高興的，我們一下少生了四五億人口，給世界減少了很多負擔。但我們自己又 ……（未完，全文共13838字，當前僅顯示3292字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：精準扶貧中的基層組織建設》）