干部學(xué)習(xí)講稿：論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系完善和優(yōu)化

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)國(guó)家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)和存在的問(wèn)題
（一）傳統(tǒng)國(guó)家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)
（二）傳統(tǒng)國(guó)家扶貧治理體系存在的問(wèn)題
二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)國(guó)家扶貧治理體系的影響
三、如何完善國(guó)家扶貧治理體系
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干部學(xué)習(xí)講稿：論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系完善和優(yōu)化
吳國(guó)寶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

課程前言
大家好，下面我講一下精準(zhǔn)扶貧和我國(guó)扶貧治理體系的完善和優(yōu)化。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)現(xiàn)階段一種重要的扶貧形式，也是我們國(guó)家目前基本的扶貧方略，精準(zhǔn)扶貧在改善扶貧工作有效性的同時(shí)，也對(duì)我們國(guó)家的扶貧治理體系的完善和優(yōu)化直接和間接產(chǎn)生了重要的影響。下面我主要從三個(gè)方面來(lái)介紹一下精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國(guó)扶貧治理體系的影響。
一、傳統(tǒng)國(guó)家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)和存在的問(wèn)題
（一）傳統(tǒng)國(guó)家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)
首先，我們?cè)谡劦骄珳?zhǔn)扶貧對(duì)扶貧治理體系的影響的時(shí)候可能先要簡(jiǎn)單回顧一下，在之前，在精準(zhǔn)扶貧全面推行之前，我們國(guó)家扶貧治理體系的一些基本特點(diǎn)和存在的問(wèn)題。我國(guó)從1986年開(kāi)始從全國(guó)范圍內(nèi)施行有計(jì)劃的有組織的大規(guī)模扶貧的行動(dòng)，那么從1986年來(lái)我們國(guó)家的扶貧基本上在治理方面盡管有一些的創(chuàng)新，也在不同時(shí)期不同地方對(duì)扶貧治理形式做過(guò)很多調(diào)整和上新的嘗試，應(yīng)該說(shuō)在2014年之前，全國(guó)總體上扶貧治理體系應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。那么在這個(gè)之前的扶貧治理的體系基本是以部門為基礎(chǔ)，也就說(shuō)我們的扶貧計(jì)劃、管理是以部門為基礎(chǔ)的。比如在我們國(guó)家的三大扶貧資金里面
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貧困戶，尤其是一家一戶的貧困戶的致貧的原因，他們的需求啊，什么樣方式能更適合他們，這樣一些問(wèn)題能夠一對(duì)一的加以解決。所以在傳統(tǒng)的扶貧治理體系下，那么精準(zhǔn)扶貧就非常困難，所以他們只能采取要么大水漫灌的方式，要么是簡(jiǎn)單的，甚至粗暴的項(xiàng)目管理方式來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題了，包括可能扶貧項(xiàng)目并不是貧困戶真正需要的，有些項(xiàng)目很可能不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，實(shí)施以后有可能不能跟貧困戶帶來(lái)直接或者真正的好處，而且由于那個(gè)監(jiān)管的制度不健全，或者是不到位或者信息不公開(kāi)等等原因，有可能會(huì)給扶貧資金的挪用，不合理利用甚至貪污浪費(fèi)產(chǎn)生很多機(jī)會(huì)，所以這是我們傳統(tǒng)那種的扶貧治理體系的基本特點(diǎn)和存在的的主要問(wèn)題。從2014年精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣實(shí)施以后，它改變的不僅僅是扶貧方式，而且通過(guò)扶貧方式的改變相應(yīng)的也帶來(lái)了扶貧治理體系的一個(gè)全面的重大的一些調(diào)整和創(chuàng)新，我想就是說(shuō)這些扶貧治理體系的調(diào)整和創(chuàng)新，實(shí)際上跟我們精準(zhǔn)扶貧的工作需要，以及我們?cè)趪?guó)家層面在省級(jí)層面圍繞解決精準(zhǔn)扶貧中的問(wèn)題所出臺(tái)的一些相關(guān)的政策措施以及有關(guān)組織制度安排都有直接的關(guān)系。
二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)國(guó)家扶貧治理體系的影響
接下來(lái)第二個(gè)我就簡(jiǎn)單介紹下精準(zhǔn)扶貧對(duì)我們國(guó)家扶貧治理體系所帶來(lái)的一些主要的變化或者說(shuō)是叫影響。由于我們要實(shí)行扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和扶貧成因的精準(zhǔn)的診斷，那么在這個(gè)過(guò)程中僅僅由自上而下的方式是很難做到的，那么在這這個(gè)過(guò)程中很重要的一個(gè)變化就是我們過(guò)去被忽視的貧困戶這個(gè)主體現(xiàn)在在精準(zhǔn)扶貧中它已經(jīng)能夠比較顯性的來(lái)發(fā)揮作用，當(dāng)你診斷貧困戶的原因，確定誰(shuí)是扶貧對(duì)象的原因，你需要讓貧困戶甚至村里的一般農(nóng)戶坐在一起來(lái)討論分析這個(gè)村里的誰(shuí)是扶貧對(duì)象，這樣一來(lái)我們的扶貧活動(dòng)中的原來(lái)應(yīng)該進(jìn)來(lái)的主體就是那個(gè)重要的貧困戶和村民，現(xiàn)在能夠比較有效的進(jìn)入到這個(gè)扶貧治理體系中來(lái)。
那么跟這個(gè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的另外一個(gè)比較大的變化，我們?yōu)榱私鉀Q前面講到的從縣到村到戶這個(gè)之間的管理半徑比較長(zhǎng)，這樣一個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谌珖?guó)的12.8萬(wàn)個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村都采取了設(shè)定扶貧村的第一書(shū)記，派出了扶貧工作隊(duì)員，這是一個(gè)在原有的那個(gè)扶貧治理體系里面不存在的一種力量，這個(gè)力量實(shí)際上就填補(bǔ)了過(guò)去在縣和村戶之間空白的一個(gè)治理的角色，使過(guò)去那個(gè)因?yàn)槿松僖驗(yàn)楣ぷ髅蛘咂渌虬桑茈y把扶貧工作具體到一家一戶這樣一種情況能夠得到根本性的扭轉(zhuǎn)，也就說(shuō)因?yàn)楝F(xiàn)在派出的第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)，這部分人是常駐在村里面，他即有縣和有關(guān)組織部門的授權(quán)，也就是說(shuō)他是代表縣里面的政府部門來(lái)解決精準(zhǔn)扶貧中的有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)我們又有時(shí)間又有相應(yīng)的條件來(lái)對(duì)一家一戶他的貧困狀況和致貧原因來(lái)進(jìn)行摸底，而且因?yàn)樗麄冊(cè)诖謇锩婀ぷ�，他們�?duì)扶貧資金的精準(zhǔn)安排和扶貧項(xiàng)目的確定以及具體的幫扶的實(shí)施都起到重要的作用，也就說(shuō)第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)員是屬于精準(zhǔn)扶貧新的框架下的出現(xiàn)的一個(gè)扶貧治理體系的一個(gè)新的力量，那么這個(gè)力量的出現(xiàn)實(shí)際是填補(bǔ)了過(guò)去縣和村戶之間扶貧力量比較薄弱甚至空缺這樣的一種狀況。這是我覺(jué)得非常重要的第二個(gè)方面。也就是說(shuō)精準(zhǔn)扶貧把過(guò)去扶貧治理中沒(méi)有重視的貧困戶和貧困村的農(nóng)民以及貧困村的第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)員這兩個(gè)新的扶貧治理的主體增加到了整個(gè)扶貧體系中來(lái)了，是精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的第一個(gè)重大的變化。
第二個(gè)方面，由于我們把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧當(dāng)做國(guó)家現(xiàn)階段扶貧的基本方略，而且充分利用到我們國(guó)家制度方面的優(yōu)勢(shì)，也就說(shuō)我們現(xiàn)在把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)做一個(gè)政治任務(wù)，所以我們?cè)诜鲐氈卫淼姆绞椒矫姘l(fā)生了很重大的變化，盡管我們扶貧的基本制度并沒(méi)有發(fā)生改變，我們?cè)?996年開(kāi)始就確定了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣實(shí)施的一種扶貧機(jī)制，但這個(gè)工作機(jī)制在這兩年之前沒(méi)有硬的約束來(lái)保證這個(gè)工作機(jī)制的有效運(yùn)行，現(xiàn)在我們通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀、軍令狀這樣一種方式，使每一級(jí)的政府黨委直接對(duì)上級(jí)承擔(dān)扶貧和脫貧方面有約束性的責(zé)任。這個(gè)方式對(duì)于我們完善扶貧治理體系是非常重要的，也就說(shuō)我們過(guò)去在扶貧治理里面在一些最關(guān)鍵的方面是軟的，有些扶貧主體該盡的職責(zé)和義務(wù)可以通過(guò)其他變動(dòng)的方式來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，通過(guò)現(xiàn)在這樣一種接近軍事化的或者軍令狀的一種方式來(lái)把各級(jí)黨委政府在扶貧方面的責(zé)任和職責(zé)給予明確和具體化了，這樣的話，在我們目前的_下它保證精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)就具有非常重要的意義。
那么這里面實(shí)際上我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧的目標(biāo)實(shí)行方面除了采取這種行政上的措施以外，實(shí)際我們還有很多它的相應(yīng)的 ……（未完，全文共6695字，當(dāng)前僅顯示2351字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系完善和優(yōu)化》）